■浙江省政府參事室社會管理組/文

持續(xù)推進行業(yè)聯(lián)合審批標準深化“最多跑一次”改革
——以寧波市為例

■浙江省政府參事室社會管理組/文

近年來，根據(jù)中央進一步簡政放權(quán)和省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署，寧波市將其作為全面深化改革的牛鼻子，力爭打造成一塊有特色的金字招牌，重點持續(xù)推行行業(yè)聯(lián)合審批標準“一件事”改革模式，為廣大創(chuàng)業(yè)興業(yè)者設(shè)置提供市場準入的“一窗受理、一表申請、聯(lián)合審查、統(tǒng)一出件”捷徑通道，極大地激發(fā)了產(chǎn)業(yè)和市場活力，優(yōu)化了雙創(chuàng)和發(fā)展空間。

一、寧波推進行業(yè)聯(lián)合審批標準的創(chuàng)新做法

寧波市推進這項工作秉持的理念是：促進“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，確?！耙淮笆芾怼⒓煞?wù)”改革真正落地落實必須堅持標準和機制雙管齊下、同步推進，才能變“企業(yè)跑”為“政府跑”“數(shù)據(jù)跑”，變?nèi)罕姟皝砘嘏堋睘椤吧倥苈贰薄芭芤淮巍?。為此，該市從行業(yè)聯(lián)合審批改革率先著手：

（一）實行行業(yè)聯(lián)合審批標準，做到“一件事一個規(guī)范”

著眼提供最優(yōu)制度供給和營造最佳營商環(huán)境，以進一步提升區(qū)域競爭力，依法梳理、整合、再造審批流程，綜合行業(yè)準入的規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)準入等方面審批資格條件，建立“一件事”聯(lián)合審批全流程配套規(guī)則，做到審批服務(wù)“一套標準”、行業(yè)發(fā)展“一個規(guī)范”。如原來開一家中型餐館，辦證跑部門和標準條件等十分繁瑣，而現(xiàn)在按這個審批規(guī)范要求，一次性告知辦理的4個部門、需滿足的18個必備條件、需提供的12項申請材料和辦理的具體流程等，既明白又簡便，為辦事者一對一配上審批專職“導(dǎo)航員”。

（二）設(shè)立行業(yè)準入服務(wù)專窗，做到“一件事一窗受理”

為突出“質(zhì)效并重”“放管并舉”的“一件事”審批特性，創(chuàng)新開設(shè)行業(yè)準入服務(wù)專窗，通過統(tǒng)一受理、后臺流轉(zhuǎn)、聯(lián)審代辦，同步實現(xiàn)資料關(guān)聯(lián)、資格研判、數(shù)據(jù)匯總，企業(yè)和群眾只要提交一次申請、報送一套資料，即可完成同一行業(yè)經(jīng)營涉及所有許可事項，真正做到多頭辦理向內(nèi)部辦結(jié)轉(zhuǎn)變；同時，嚴格推行部門審批結(jié)果“一票否決制”，后臺部門聯(lián)審中若一個部門審核結(jié)果不通過，其他關(guān)聯(lián)部門原則上不能發(fā)放相關(guān)證照、批文，通過前臺“補缺”、后臺“磨合”協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，待所有部門一致準予許可時，各部門才統(tǒng)一出具證照、批文，由綜合窗口統(tǒng)一送達辦事人，在提升審批效率的同時保障審批質(zhì)量。如原來開一家歌舞廳需跑6個部門6個窗口，現(xiàn)在只需跑文廣一個窗口就可拿到所有證照，審批時間從100天縮短到30天。

（三）整合行業(yè)審批申報要件，做到“一件事一表申請”

原來申請資料多、表格多，讓辦事者多有遺漏且反復(fù)跑?！耙患隆睂徟鷦t打破部門層級、環(huán)節(jié)界限，變“多表制申請”為“一表制申請”。由行業(yè)主管部門綜合每一項目涉及部門的審批表格情況，梳理成一份涵蓋所有審批部門信息但不重復(fù)的申報總表，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，對可通過與其他部門信息共享獲取有關(guān)信息的，不再要求申請人重復(fù)提供，在申請過程中只需要填寫綜合受理表。如娛樂業(yè)原需提交4張審批表，而今只需填寫1張綜合申報表。

（四）構(gòu)建行業(yè)聯(lián)合運作機制，做到“一件事一次審查”

過去“一件事”審批往往涉及多部門審批，為了縮減審批時間、提高審批效率，創(chuàng)新建立聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收“三聯(lián)合”機制，避免相關(guān)事項重復(fù)審查、踏勘，為辦事者真正“減負”。如餐飲行業(yè)聯(lián)合審查，申請人一次性提交相關(guān)資料后，市場監(jiān)管部門組織相關(guān)部門同步或聯(lián)合審查；同時，建立固定的信息資料交換渠道和共享平臺，實現(xiàn)申請材料、審核意見共享互認。建立聯(lián)合會商機制，對于聯(lián)合審批過程中存在的疑難問題，及時通過“6+1”“9+X”會商會審機制進行協(xié)調(diào)解決。創(chuàng)新構(gòu)建協(xié)同聯(lián)辦服務(wù)標準，整合行業(yè)審查、測量、操作等標準，用“一個標準”辦好“一件事”，如推行規(guī)劃測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪“三測合一”，測繪時間縮短50%以上，收費下降25%。

（五）依照標準培育新興業(yè)態(tài)，做到“一心服務(wù)企業(yè)助力眾創(chuàng)”

新興業(yè)態(tài)往往缺乏既定標準和規(guī)范，不利于產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，按照“一件事”審批標準，依法整合關(guān)聯(lián)行業(yè)標準，從頭打造新興業(yè)態(tài)“一件事”審批標準體系，既厘清了審批環(huán)節(jié)、提高了效率，又規(guī)范了行業(yè)標準，促進了行業(yè)發(fā)展。如象山縣率先試點編制首個民宿業(yè)聯(lián)合審批標準，通過創(chuàng)新審批方式，適度降低審批標準，并以村戶相結(jié)合的方式組織實施，有力助推了鄉(xiāng)村民宿快速發(fā)展，僅沙地村參加“農(nóng)家客?！钡拇迕褚堰_60余戶，每年可接待游客12萬人，村民增收可達800余萬元。

通過多年努力，特別是開展“最多跑一次”改革以來，寧波行業(yè)聯(lián)合審批標準已從最初的6個行業(yè)擴大到了28個，實現(xiàn)了行業(yè)標準的循序遞進、逐步擴面。對此，國內(nèi)很多專家學者給與高度評價，如知名行政法學家應(yīng)松年教授評價：這一做法是地方政府追求良好行政的一次影響深遠的局部試驗，是整體政府和顧客導(dǎo)向理念下的一場自我革新，這種探索濃縮了轉(zhuǎn)型期政府改革的諸多要素和方向，為全面推進依法行政，建設(shè)人民滿意的法治政府提供了很好的視角。寧波獲得“第二屆中國法治政府獎”就是明證。

二、寧波這項改革對全省深化“最多跑一次”改革的借鑒與啟示

目前，寧波市正以“最多跑一次”和“一窗受理、集成服務(wù)”改革為契機，充分運用綜合受理的八大區(qū)塊窗口，持續(xù)推進這一做法，完善運作機制，擴大辦理范圍，逐步做到民生熱點行業(yè)的全覆蓋，尤其是為全市4000多家中小投資者營造了良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。這一做法實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)從“部門窗口”到“政府窗口”的界面轉(zhuǎn)變，從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的方式轉(zhuǎn)變，從“行政權(quán)力”到“行政責任”的定位轉(zhuǎn)變，高度契合“最多跑一次”“一件事跑一次”的總體要求，通過政府職能轉(zhuǎn)變、改善發(fā)展環(huán)境來達到振興實體經(jīng)濟和回應(yīng)群眾需求的目的，對深入推進簡政放權(quán)和“最多跑一次”改革具有借鑒和啟示意義：

一是在全省范圍內(nèi)按照“辦成一件事”來深入推進“最多跑一次”改革。通過借鑒并推廣寧波這一行業(yè)聯(lián)合審批標準“一件事”實踐，制定全省統(tǒng)一的“一件事最多跑一次”事項目錄，特別是聚焦群眾反映多、辦理難度大、信息壁壘強、前后置審批“中梗阻”較為突出的改革領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進不同行業(yè)、不同區(qū)域的許可（準入）標準，逐步建立一整套適用各級各部門基本一致、協(xié)調(diào)互動的“一件事一個規(guī)范”“一件事一個流程”的聯(lián)合審批標準，變審批改革的“盆景”為“全景”。

二是切實強化部門改革意識和主體責任，形成全省“最多跑一次”改革合力。行業(yè)聯(lián)合審批標準“一件事”改革涉及對部門現(xiàn)有行政習慣和利益格局的調(diào)整，應(yīng)自上而下強化部門的擔當意識和責任精神。各地要結(jié)合實踐大膽創(chuàng)新探索，不斷豐富“最多跑一次”的內(nèi)涵和外延；上級主管部門要強化對下級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷為各地改革提供法理支持、技術(shù)保障等。

三是強化各級行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，發(fā)揮“最多跑一次”改革平臺集聚功能。行政服務(wù)中心作為各地政府綜合服務(wù)平臺，具備審批職能、權(quán)限、人員、信息等資源集聚的優(yōu)勢，應(yīng)將“一窗受理”和“最多跑一次”改革與提升當?shù)匦姓?wù)中心管理部門協(xié)同統(tǒng)籌功能更好的緊密結(jié)合，通過強化改革力量和監(jiān)督管理，建立行業(yè)服務(wù)專窗、優(yōu)化“一窗受理”模式和人員構(gòu)成等，真正實現(xiàn)整體政府層面的“最多跑一次”改革。

（成員：桑士達、徐進才、方泉堯、袁中偉、姚升厚、邢越生、陳守義、盧亦愚）