■戴大新 魏建慧/文

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的調(diào)研與思考

■戴大新 魏建慧/文

我國自古就有“郡縣治，則天下治；郡縣安，則天下安”的說法，郡縣以下皆為基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，是社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。鑒于此，紹興致力制度、手段、方法創(chuàng)新，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并取得了一定的成效。本文通過梳理紹興基層社會治理探索實踐，分析存在問題和短板，提出基層社會治理的對策與建議，旨在為推進(jìn)社會治理精細(xì)化提供“紹興經(jīng)驗”。

一、探索實踐

近年來，紹興始終把堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的重要載體和切入點，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，著力打造“楓橋經(jīng)驗”升級版，切實提升基層社會治理和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，走出了一條具有紹興特色、符合現(xiàn)代社會治理規(guī)律的新路子。

（一）大力推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理

一是以整合促規(guī)范。按照“一張網(wǎng)”思路，將安監(jiān)、消防、城管、衛(wèi)計、市場監(jiān)管等全部納入到統(tǒng)一網(wǎng)格，最大限度地統(tǒng)籌職能、力量和資源。截至2017年3月底，在全市已劃分網(wǎng)格9460個，發(fā)展網(wǎng)格員2.9萬余名。二是以培訓(xùn)促管理。市級層面，對全市綜治平安（綜治）辦主任進(jìn)行對網(wǎng)格及兩級平臺建設(shè)專題培訓(xùn)；各區(qū)、縣（市）層面，由黨委“一把手”對網(wǎng)格工作進(jìn)行專門部署；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，通過集中開會和干部下村等形式對網(wǎng)格長、網(wǎng)格員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保對所在網(wǎng)格情況清、底數(shù)明。兩年來累計開展培訓(xùn)2400余次。三是以考核促落實。加強(qiáng)對網(wǎng)格長、網(wǎng)格員工作的考核，嚴(yán)格落實“以獎代補(bǔ)”政策，并對責(zé)任不落實、在崗不履職的網(wǎng)格長、網(wǎng)格員進(jìn)行教育引導(dǎo)或崗位調(diào)整。截止2016年12月底，全市用于信息采集“以獎代補(bǔ)”資金累計已達(dá)422萬元。

一是完善組織機(jī)構(gòu)。深化發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會組織，鼓勵鄉(xiāng)人推崇的本土精英、在外發(fā)展的外出精英、來紹投資創(chuàng)業(yè)的外來精英加入鄉(xiāng)賢參事會。引導(dǎo)成立鄉(xiāng)賢參事會或分會，鼓勵設(shè)立鄉(xiāng)賢顧問。截至2017年3月底，全市已培育發(fā)展村級鄉(xiāng)賢參事會1832個，占行政村（社區(qū)）總數(shù)的71%，共有會員16958人。二是實行榮譽(yù)激勵。定期開展“模范鄉(xiāng)賢”“杰出鄉(xiāng)賢”等評選，并以村歌村史、公德榜、鄉(xiāng)賢祠、“命名制”等形式，記錄鄉(xiāng)賢“事跡佳話”。積極把杰出鄉(xiāng)賢吸收到黨內(nèi)，支持鄉(xiāng)賢依法參與村“兩委”選舉，調(diào)動其參與基層治理積極性。目前，全市共有1352名鄉(xiāng)賢擔(dān)任村干部，其中25名擔(dān)任村主職干部。三是推動作用發(fā)揮。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參事會及鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、矛盾糾紛化解等。今年以來，參事會各參事會及鄉(xiāng)賢共募集資金23447.7萬元，發(fā)放困難戶慰問金4809萬元，引進(jìn)項目資金37035萬元，提供決策咨詢6222條，收集村情民意15913條，化解矛盾糾紛5555起。

（三）大力推進(jìn)村規(guī)民約普及

一是規(guī)范修訂程序。嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動、組建班子、草擬初稿、討論修改等“八步驟”要求，引導(dǎo)群眾廣泛參與村規(guī)民約制訂工作，確?！爸朴喰抻嗊^程符合法定程序、條文內(nèi)容符合法律規(guī)范、公布實施符合法治精神”。截至2016年10月底，全市2615個行政村和社區(qū)全部完成村規(guī)民約制訂修訂工作。二是確保內(nèi)容科學(xué)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，指導(dǎo)各村科學(xué)設(shè)定內(nèi)容條款，編寫各具特色的村規(guī)民約，努力做到“因村制宜、各有特色”。同時，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“三改一拆”“五水共治”等黨委政府中心工作，村干部選舉“五不能”“五不宜”資格條件要求等納入村規(guī)民約內(nèi)容，使其更加科學(xué)完整。三是引導(dǎo)村民守約。探索村規(guī)民約獎懲機(jī)制，成立由村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表、鄉(xiāng)賢等組成的執(zhí)規(guī)（約）組織或監(jiān)督評議小組，推廣“紅黑榜”制度。對遵守規(guī)約的，給予“紅榜”表彰；對違反規(guī)約的，給予批評教育，并張貼“黑榜”公布，同時取消或暫緩發(fā)放村相關(guān)福利待遇，取消評先評優(yōu)資格。

（四）大力推進(jìn)矛盾糾紛多元化調(diào)解

一是創(chuàng)新工作機(jī)制。積極推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，拓寬第三方參與糾紛化解渠道，發(fā)揮社會力量的積極作用。目前，紹興市兩個試點項目（中立評估機(jī)制建設(shè)和調(diào)解志愿者隊伍建設(shè)）進(jìn)展順利，紹興市仲裁委探索中等城市仲裁機(jī)構(gòu)參與矛盾化解的“紹興模式”，被《法制日報》整版刊發(fā)。二是創(chuàng)新調(diào)解主體。根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的特點，有針對性地從糾紛易發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域遴選仲裁員，開展糾紛調(diào)解工作。注重從社會中聘請品德高尚、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的社會人士任特邀調(diào)解員，進(jìn)一步促進(jìn)矛盾調(diào)解主體多元。如諸暨市招募調(diào)解志愿者1396人，建立專業(yè)性調(diào)解志愿者隊伍10支。三是創(chuàng)新方法手段。調(diào)解過程中，注重以法析事，以理服人，最大可能通過和解的方式徹底解決當(dāng)事人糾紛。市仲裁委首創(chuàng)仲裁確認(rèn)業(yè)務(wù)，將經(jīng)第三方組織協(xié)調(diào)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行仲裁確認(rèn)，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力。如諸暨市探索網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動模式，建立供需對接機(jī)制，確保調(diào)解工作的針對性和成功率。

（五）大力推進(jìn)基層治理信息化建設(shè)

一是分類建設(shè)兩級平臺。結(jié)合紹興實際，大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級社會治理綜合指揮平臺建設(shè)。在縣級層面探索出自建型、依托型、整合型等三種平臺建設(shè)模式，6個區(qū)（縣、市）分別建成自建型平臺3個，依托型平臺2個，整合型平臺1個，全市117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成鄉(xiāng)級社會治理綜合指揮平臺。二是大力推進(jìn)視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。依托全省電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，全面推開綜治視聯(lián)網(wǎng)工程，市、縣、鄉(xiāng)三級的視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)100%覆蓋。特別是在G20峰會期間，省市縣三級每日通過綜治視聯(lián)網(wǎng)召開社會穩(wěn)定形勢分析會，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程視頻會商，多地區(qū)交流互動，有效提高了峰會維穩(wěn)安保實效。三是推廣應(yīng)用信息化終端。加大平安通和平安浙江APP應(yīng)用力度，將平安建設(shè)信息系統(tǒng)由桌面電腦推向手機(jī)移動端，有效提高網(wǎng)格信息收集報送的效率，發(fā)動更多干部群眾參與平安建設(shè)。截至2016年10月，全市已開通應(yīng)用平安通賬戶9380個，網(wǎng)格覆蓋率達(dá)到99.2%，注冊平安浙江APP22.1萬余個。

2.對接AP-BEPS成果的國內(nèi)稅法法律階位偏低。中國現(xiàn)行對接轉(zhuǎn)化包括“最低標(biāo)準(zhǔn)”的BEPS各類行動計劃成果的幾項國內(nèi)稅收單行法規(guī)，基本屬于部門單行規(guī)章，嚴(yán)格意義上不屬于法律范疇，法律約束力不強(qiáng)，影響B(tài)EPS行動計劃成果的國內(nèi)執(zhí)行力。

（六）大力推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)

一是實施“領(lǐng)頭雁”工程。開展“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所、人民法庭創(chuàng)建，以提升規(guī)范管理、執(zhí)法司法、便民服務(wù)等水平為突破口，通過內(nèi)挖潛力、外樹形象，形成“你追我趕、爭先創(chuàng)建”的良好態(tài)勢。目前，紹興市“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所、人民法庭分別有90個、23個、13個。二是實施“凝聚力”工程。全面建立市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單制度，并以媒體公示、季度督查通報、年底述職評議考核等方式抓好落實。建立抓基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)專題分析研判制度，每兩月召開一次由區(qū)、縣（市）委書記參加的基層黨建工作例會，強(qiáng)化“一把手”主體責(zé)任。三是實施“強(qiáng)基礎(chǔ)”工程。著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，做實做強(qiáng)基層服務(wù)管理主平臺。按照社會治理“一張網(wǎng)”要求，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)人員配備、改善運行模式，推動行政資源、服務(wù)資源有效整合。目前，紹興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)管理中心規(guī)范化建成率已達(dá)100%。

二、問題短板

社會治理創(chuàng)新是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性工作，覆蓋面廣，聯(lián)動性大，涉及部門多，就當(dāng)前紹興工作推進(jìn)情況看，雖取得了一定成效，但還有諸多需要完善和改進(jìn)的地方，突出體現(xiàn)在以下方面：

（一）思想認(rèn)識不適應(yīng)

一些基層干部特別是鎮(zhèn)、村一級干部，對基層社會治理工作的表面上重視，但對其重要性、緊迫性認(rèn)識還不足，缺乏大局意識、危機(jī)意識。特別是在當(dāng)前新形勢下“怎么抓”“不會抓”的問題突出，對一些重點工作“只安排、難落實”或“只喊口號、不見行動”，抓社會治理工作不如抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展用心、用力。比如基層社會治理信息化工作，有部分鎮(zhèn)、村在人員配備、經(jīng)費保障等方面還沒有按照省市文件要求落實到位。

（二）運作機(jī)制不適應(yīng)

網(wǎng)格化管理在基層社會治理中的作用日顯重要，但其具體運作機(jī)制還不夠完善，網(wǎng)格的服務(wù)管理作用發(fā)揮受到很大制約。網(wǎng)格員隊伍建設(shè)上，由于網(wǎng)格員工作薪酬沒有保障到位，崗位吸引力低，難以吸收骨干力量擔(dān)任。且目前網(wǎng)格員隊伍大部分由村（社區(qū)）干部、村民小組長兼任，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異較大，迫切需要從制度層面加以統(tǒng)籌規(guī)范。

（三）治理體系不適應(yīng)

村（居）承擔(dān)的行政任務(wù)過多，與其自治組織的基本性質(zhì)不盡相符，導(dǎo)致用于村（居）民自治、服務(wù)群眾的精力不足。如有的村（居）委會行政性事務(wù)占80%以上的精力，有的蓋章證明的事項多達(dá)40余項。隨著人口流動加快，越來越多的本地村民流向城區(qū)、新城或中心集鎮(zhèn)，有的地方本地人口與外地人口倒掛嚴(yán)重，導(dǎo)致公共服務(wù)資源緊張、社會治安形勢嚴(yán)峻。尤其是經(jīng)過多次合并的面積大村、人口大村以及多個村合并的新型社區(qū)自治功能更顯薄弱，郊區(qū)農(nóng)村的治理體系迫切需要調(diào)整完善。

（四）力量布局不適應(yīng)

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部進(jìn)出渠道狹窄，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年輕干部比較看好既實惠又有前途的工作崗位，綜治維穩(wěn)力量后繼乏人，呈現(xiàn)出年齡偏大、精力不濟(jì)的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人多職現(xiàn)象嚴(yán)重，綜治干部專干“不?！鼻易儎宇l繁，與實際承擔(dān)的任務(wù)不平衡?？偟膩碚f，基層綜治維穩(wěn)隊伍在選配上難以適應(yīng)基層社會治理工作的需要，結(jié)構(gòu)上青黃不接，趨于斷層。

（五）信息共享不適應(yīng)

一些地方和部門對信息化建設(shè)布局缺乏全局考慮和總體設(shè)計，“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象仍比較突出。數(shù)據(jù)信息部門化約束、條塊分割嚴(yán)重，影響信息共享、資源互通、管理互聯(lián)?；鶎又卫硇畔⒒軜?gòu)還不夠健全，缺乏一口受理、閉環(huán)處置的基層社會治理工作機(jī)制。如有的部門為了適應(yīng)信息化要求，普遍建立各自的信息應(yīng)用系統(tǒng)，其中大部分延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有的還延伸到村（社區(qū)），給基層干部帶來越來越重的信息采集、錄入方面的工作負(fù)擔(dān)。

三、對策建議

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，努力建設(shè)更高水平的平安紹興，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感，關(guān)鍵要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

（一）著眼程序民主化，進(jìn)一步完善治理機(jī)制

一是暢通村民自治渠道。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的鄉(xiāng)村群眾自治機(jī)制，完善村民代表會議和協(xié)商議事會議制度，拓寬村民參加治理的范圍和途徑，健全民情懇談、聽證、論壇、評議等對話機(jī)制，讓村民能夠依法辦理自己的事情，促進(jìn)政府治理與村民自治良性互動。二是強(qiáng)化黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、服務(wù)等信息公開制度，健全農(nóng)村信息公開目錄，采取多種形式和途徑，及時公示村務(wù)工作的辦事流程、工作進(jìn)度、執(zhí)行效果、經(jīng)費收支等情況，接受群眾監(jiān)督。有序開展村民對基層政府及其派出機(jī)構(gòu)工作情況的評議，對服務(wù)單位和服務(wù)企業(yè)服務(wù)情況的監(jiān)督，切實維護(hù)群眾民主權(quán)利與合法權(quán)益。三是源頭治理矛盾糾紛。完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)、村、村民小組四級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，使鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾糾紛通過自治組織和社會組織及時化解在基層。依法依策及時妥善處理群眾的合理訴求，凡是與村民切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項，充分聽取村民意見，及時反饋處理結(jié)果，防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。

（二）著眼主體多元化，進(jìn)一步形成治理合力

一是發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。大力推進(jìn)政社分開，放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡鄉(xiāng)村能辦好的盡量交給鄉(xiāng)村力量承擔(dān)。完善社會治理考核機(jī)制和指標(biāo)體系，履行基層治理職責(zé)，落實政策措施，完成目標(biāo)任務(wù)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在鄉(xiāng)村治理中的資源整合權(quán)、管理權(quán)和支配權(quán)，加大對鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。二是發(fā)揮村民主體作用。加大宣傳引導(dǎo)力度，幫助村民正確認(rèn)識民主制度，規(guī)范行使民主權(quán)利。深入開展以村民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實踐，以村務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。三是發(fā)揮社會組織協(xié)同作用。積極培育和發(fā)展農(nóng)村中介組織、專業(yè)協(xié)會等各類社會組織，發(fā)動農(nóng)村中有威望、熱心社會工作人士組建志愿者隊伍，協(xié)助村干部開展政策宣傳、矛盾調(diào)解和文明衛(wèi)生監(jiān)督等事務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，推行杰出鄉(xiāng)賢“掛職村官”“鎮(zhèn)長顧問”等制度，及時將杰出鄉(xiāng)賢吸納到黨組織中來，引導(dǎo)群眾積極參與公共建設(shè)和公益事業(yè)。

（三）著眼理念法治化，進(jìn)一步優(yōu)化治理手段

一是加強(qiáng)基層法治。積極開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動，教育培養(yǎng)群眾樹立法治精神，努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境。黨政機(jī)關(guān)要帶頭依法辦事和遵守法律，引導(dǎo)農(nóng)村群眾運用合法手段反映訴求、維護(hù)自身權(quán)益。二是發(fā)揮道德力量。深入開展社會主義核心價值觀、“最美人物”、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)等評選活動，著力倡導(dǎo)“仁、義、禮、智、信”等傳統(tǒng)美德。深入開展“文明禮儀進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明習(xí)慣。大力弘揚家庭美德、職業(yè)道德和社會公德，努力營造誠信、友愛的社會環(huán)境。三是堅持民意導(dǎo)向。積極開展“網(wǎng)絡(luò)問政”，妥善解決網(wǎng)民反映的合情、合理、合法的實際問題。開展縣、鄉(xiāng)兩級“書記大接訪”活動，切實化解基層矛盾、解決基層問題。改革完善信訪工作制度，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、約訪、下訪制度，完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部重大疑難信訪案件包案制度。

（四）著眼管理精細(xì)化，進(jìn)一步夯實治理基礎(chǔ)

一是注重資源整合。統(tǒng)籌整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、治安等社會管理職能和服務(wù)資源，提高服務(wù)的供給效率和綜合效益，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村全覆蓋。深化民情通工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一網(wǎng)覆蓋、兩員收集、三級分析、四步辦理”工作機(jī)制，落實聯(lián)系服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)社會治安綜合治理，整合政府、社會及鄉(xiāng)村內(nèi)部的信息管理資源，不斷完善防控體系，提高平安建設(shè)水平。二是注重效率提升。建立健全以黨組織為核心、自治組織為主體、社會各方面廣泛參與的新型管理服務(wù)體系，改善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建內(nèi)外網(wǎng)結(jié)合的信息平臺，實現(xiàn)各項管理服務(wù)的全天候、全方位和全覆蓋。依托農(nóng)村基層黨組織，構(gòu)建覆蓋自然村、基層黨員參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，為農(nóng)村廣大黨員群眾提供便捷的生產(chǎn)、生活服務(wù)。三是注重平臺搭建。以農(nóng)村黨建陣地為平臺，培育新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，努力形成規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸、專業(yè)化合作組織帶動、農(nóng)民參與、行業(yè)組織服務(wù)的新格局。深入推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，積極開展文化惠民、文化走親活動，推進(jìn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。深入實施民間人才計劃，發(fā)揮民間人才真正的引領(lǐng)、帶動、示范作用，倡導(dǎo)、弘揚民間的正能量。

（五）著眼隊伍規(guī)范化，進(jìn)一步提升治理水平

一是選優(yōu)配強(qiáng)兩委班子。堅持把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員選拔為村黨組織書記，理順村“兩委”班子關(guān)系，完善村運行機(jī)制。明確村級黨組織對村民委員會實行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，建立健全村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會議、民主評議“兩委”干部等制度，形成“兩委”班子協(xié)調(diào)一致、良性互動的運行機(jī)制。二是加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。提高黨員發(fā)展質(zhì)量，把年富力強(qiáng)、有一定經(jīng)濟(jì)頭腦、具備一定科技文化知識的基層群眾吸收到黨員隊伍及基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)村黨員“進(jìn)出口”試點工作，探索多元化警示型黨員教育幫扶方法，努力保持黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性。加強(qiáng)黨員日常教育管理，嚴(yán)格落實黨員先鋒指數(shù)管理，切實發(fā)揮流動黨員在流動人口中的先鋒模范作用。三是抓好干部教育培養(yǎng)。加大村級后備干部選拔、培養(yǎng)力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主建立村級后備干部庫。按照分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)原則，突出抓好理想信念、宗旨意識和組織紀(jì)律教育。改進(jìn)優(yōu)秀村黨組織書記和“兩委”干部評選表彰活動組織辦法，激發(fā)各類鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好激勵氛圍。

（作者單位：中共紹興市委政法委員會）