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        加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的調(diào)研與思考

        2017-10-16 08:39:02戴大新魏建慧
        環(huán)球市場信息導(dǎo)報 2017年20期
        關(guān)鍵詞:基層

        ■戴大新 魏建慧/文

        加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的調(diào)研與思考

        ■戴大新 魏建慧/文

        我國自古就有“郡縣治,則天下治;郡縣安,則天下安”的說法,郡縣以下皆為基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,是社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求,是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。鑒于此,紹興致力制度、手段、方法創(chuàng)新,著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化,并取得了一定的成效。本文通過梳理紹興基層社會治理探索實踐,分析存在問題和短板,提出基層社會治理的對策與建議,旨在為推進(jìn)社會治理精細(xì)化提供“紹興經(jīng)驗”。

        一、探索實踐

        近年來,紹興始終把堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的重要載體和切入點,著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式,著力打造“楓橋經(jīng)驗”升級版,切實提升基層社會治理和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平,走出了一條具有紹興特色、符合現(xiàn)代社會治理規(guī)律的新路子。

        (一)大力推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理

        一是以整合促規(guī)范。按照“一張網(wǎng)”思路,將安監(jiān)、消防、城管、衛(wèi)計、市場監(jiān)管等全部納入到統(tǒng)一網(wǎng)格,最大限度地統(tǒng)籌職能、力量和資源。截至2017年3月底,在全市已劃分網(wǎng)格9460個,發(fā)展網(wǎng)格員2.9萬余名。二是以培訓(xùn)促管理。市級層面,對全市綜治平安(綜治)辦主任進(jìn)行對網(wǎng)格及兩級平臺建設(shè)專題培訓(xùn);各區(qū)、縣(市)層面,由黨委“一把手”對網(wǎng)格工作進(jìn)行專門部署;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面,通過集中開會和干部下村等形式對網(wǎng)格長、網(wǎng)格員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保對所在網(wǎng)格情況清、底數(shù)明。兩年來累計開展培訓(xùn)2400余次。三是以考核促落實。加強(qiáng)對網(wǎng)格長、網(wǎng)格員工作的考核,嚴(yán)格落實“以獎代補(bǔ)”政策,并對責(zé)任不落實、在崗不履職的網(wǎng)格長、網(wǎng)格員進(jìn)行教育引導(dǎo)或崗位調(diào)整。截止2016年12月底,全市用于信息采集“以獎代補(bǔ)”資金累計已達(dá)422萬元。

        一是完善組織機(jī)構(gòu)。深化發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會組織,鼓勵鄉(xiāng)人推崇的本土精英、在外發(fā)展的外出精英、來紹投資創(chuàng)業(yè)的外來精英加入鄉(xiāng)賢參事會。引導(dǎo)成立鄉(xiāng)賢參事會或分會,鼓勵設(shè)立鄉(xiāng)賢顧問。截至2017年3月底,全市已培育發(fā)展村級鄉(xiāng)賢參事會1832個,占行政村(社區(qū))總數(shù)的71%,共有會員16958人。二是實行榮譽(yù)激勵。定期開展“模范鄉(xiāng)賢”“杰出鄉(xiāng)賢”等評選,并以村歌村史、公德榜、鄉(xiāng)賢祠、“命名制”等形式,記錄鄉(xiāng)賢“事跡佳話”。積極把杰出鄉(xiāng)賢吸收到黨內(nèi),支持鄉(xiāng)賢依法參與村“兩委”選舉,調(diào)動其參與基層治理積極性。目前,全市共有1352名鄉(xiāng)賢擔(dān)任村干部,其中25名擔(dān)任村主職干部。三是推動作用發(fā)揮。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參事會及鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、矛盾糾紛化解等。今年以來,參事會各參事會及鄉(xiāng)賢共募集資金23447.7萬元,發(fā)放困難戶慰問金4809萬元,引進(jìn)項目資金37035萬元,提供決策咨詢6222條,收集村情民意15913條,化解矛盾糾紛5555起。

        (三)大力推進(jìn)村規(guī)民約普及

        一是規(guī)范修訂程序。嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動、組建班子、草擬初稿、討論修改等“八步驟”要求,引導(dǎo)群眾廣泛參與村規(guī)民約制訂工作,確?!爸朴喰抻嗊^程符合法定程序、條文內(nèi)容符合法律規(guī)范、公布實施符合法治精神”。截至2016年10月底,全市2615個行政村和社區(qū)全部完成村規(guī)民約制訂修訂工作。二是確保內(nèi)容科學(xué)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則,指導(dǎo)各村科學(xué)設(shè)定內(nèi)容條款,編寫各具特色的村規(guī)民約,努力做到“因村制宜、各有特色”。同時,把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“三改一拆”“五水共治”等黨委政府中心工作,村干部選舉“五不能”“五不宜”資格條件要求等納入村規(guī)民約內(nèi)容,使其更加科學(xué)完整。三是引導(dǎo)村民守約。探索村規(guī)民約獎懲機(jī)制,成立由村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表、鄉(xiāng)賢等組成的執(zhí)規(guī)(約)組織或監(jiān)督評議小組,推廣“紅黑榜”制度。對遵守規(guī)約的,給予“紅榜”表彰;對違反規(guī)約的,給予批評教育,并張貼“黑榜”公布,同時取消或暫緩發(fā)放村相關(guān)福利待遇,取消評先評優(yōu)資格。

        (四)大力推進(jìn)矛盾糾紛多元化調(diào)解

        一是創(chuàng)新工作機(jī)制。積極推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè),拓寬第三方參與糾紛化解渠道,發(fā)揮社會力量的積極作用。目前,紹興市兩個試點項目(中立評估機(jī)制建設(shè)和調(diào)解志愿者隊伍建設(shè))進(jìn)展順利,紹興市仲裁委探索中等城市仲裁機(jī)構(gòu)參與矛盾化解的“紹興模式”,被《法制日報》整版刊發(fā)。二是創(chuàng)新調(diào)解主體。根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的特點,有針對性地從糾紛易發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域遴選仲裁員,開展糾紛調(diào)解工作。注重從社會中聘請品德高尚、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的社會人士任特邀調(diào)解員,進(jìn)一步促進(jìn)矛盾調(diào)解主體多元。如諸暨市招募調(diào)解志愿者1396人,建立專業(yè)性調(diào)解志愿者隊伍10支。三是創(chuàng)新方法手段。調(diào)解過程中,注重以法析事,以理服人,最大可能通過和解的方式徹底解決當(dāng)事人糾紛。市仲裁委首創(chuàng)仲裁確認(rèn)業(yè)務(wù),將經(jīng)第三方組織協(xié)調(diào)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行仲裁確認(rèn),賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力。如諸暨市探索網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動模式,建立供需對接機(jī)制,確保調(diào)解工作的針對性和成功率。

        (五)大力推進(jìn)基層治理信息化建設(shè)

        一是分類建設(shè)兩級平臺。結(jié)合紹興實際,大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級社會治理綜合指揮平臺建設(shè)。在縣級層面探索出自建型、依托型、整合型等三種平臺建設(shè)模式,6個區(qū)(縣、市)分別建成自建型平臺3個,依托型平臺2個,整合型平臺1個,全市117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建成鄉(xiāng)級社會治理綜合指揮平臺。二是大力推進(jìn)視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。依托全省電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè),全面推開綜治視聯(lián)網(wǎng)工程,市、縣、鄉(xiāng)三級的視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)100%覆蓋。特別是在G20峰會期間,省市縣三級每日通過綜治視聯(lián)網(wǎng)召開社會穩(wěn)定形勢分析會,實現(xiàn)了遠(yuǎn)程視頻會商,多地區(qū)交流互動,有效提高了峰會維穩(wěn)安保實效。三是推廣應(yīng)用信息化終端。加大平安通和平安浙江APP應(yīng)用力度,將平安建設(shè)信息系統(tǒng)由桌面電腦推向手機(jī)移動端,有效提高網(wǎng)格信息收集報送的效率,發(fā)動更多干部群眾參與平安建設(shè)。截至2016年10月,全市已開通應(yīng)用平安通賬戶9380個,網(wǎng)格覆蓋率達(dá)到99.2%,注冊平安浙江APP22.1萬余個。

        2.對接AP-BEPS成果的國內(nèi)稅法法律階位偏低。中國現(xiàn)行對接轉(zhuǎn)化包括“最低標(biāo)準(zhǔn)”的BEPS各類行動計劃成果的幾項國內(nèi)稅收單行法規(guī),基本屬于部門單行規(guī)章,嚴(yán)格意義上不屬于法律范疇,法律約束力不強(qiáng),影響B(tài)EPS行動計劃成果的國內(nèi)執(zhí)行力。

        (六)大力推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)

        一是實施“領(lǐng)頭雁”工程。開展“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、派出所、人民法庭創(chuàng)建,以提升規(guī)范管理、執(zhí)法司法、便民服務(wù)等水平為突破口,通過內(nèi)挖潛力、外樹形象,形成“你追我趕、爭先創(chuàng)建”的良好態(tài)勢。目前,紹興市“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、派出所、人民法庭分別有90個、23個、13個。二是實施“凝聚力”工程。全面建立市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單制度,并以媒體公示、季度督查通報、年底述職評議考核等方式抓好落實。建立抓基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)專題分析研判制度,每兩月召開一次由區(qū)、縣(市)委書記參加的基層黨建工作例會,強(qiáng)化“一把手”主體責(zé)任。三是實施“強(qiáng)基礎(chǔ)”工程。著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè),做實做強(qiáng)基層服務(wù)管理主平臺。按照社會治理“一張網(wǎng)”要求,規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)人員配備、改善運行模式,推動行政資源、服務(wù)資源有效整合。目前,紹興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會服務(wù)管理中心規(guī)范化建成率已達(dá)100%。

        二、問題短板

        社會治理創(chuàng)新是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性工作,覆蓋面廣,聯(lián)動性大,涉及部門多,就當(dāng)前紹興工作推進(jìn)情況看,雖取得了一定成效,但還有諸多需要完善和改進(jìn)的地方,突出體現(xiàn)在以下方面:

        (一)思想認(rèn)識不適應(yīng)

        一些基層干部特別是鎮(zhèn)、村一級干部,對基層社會治理工作的表面上重視,但對其重要性、緊迫性認(rèn)識還不足,缺乏大局意識、危機(jī)意識。特別是在當(dāng)前新形勢下“怎么抓”“不會抓”的問題突出,對一些重點工作“只安排、難落實”或“只喊口號、不見行動”,抓社會治理工作不如抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展用心、用力。比如基層社會治理信息化工作,有部分鎮(zhèn)、村在人員配備、經(jīng)費保障等方面還沒有按照省市文件要求落實到位。

        (二)運作機(jī)制不適應(yīng)

        網(wǎng)格化管理在基層社會治理中的作用日顯重要,但其具體運作機(jī)制還不夠完善,網(wǎng)格的服務(wù)管理作用發(fā)揮受到很大制約。網(wǎng)格員隊伍建設(shè)上,由于網(wǎng)格員工作薪酬沒有保障到位,崗位吸引力低,難以吸收骨干力量擔(dān)任。且目前網(wǎng)格員隊伍大部分由村(社區(qū))干部、村民小組長兼任,不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異較大,迫切需要從制度層面加以統(tǒng)籌規(guī)范。

        (三)治理體系不適應(yīng)

        村(居)承擔(dān)的行政任務(wù)過多,與其自治組織的基本性質(zhì)不盡相符,導(dǎo)致用于村(居)民自治、服務(wù)群眾的精力不足。如有的村(居)委會行政性事務(wù)占80%以上的精力,有的蓋章證明的事項多達(dá)40余項。隨著人口流動加快,越來越多的本地村民流向城區(qū)、新城或中心集鎮(zhèn),有的地方本地人口與外地人口倒掛嚴(yán)重,導(dǎo)致公共服務(wù)資源緊張、社會治安形勢嚴(yán)峻。尤其是經(jīng)過多次合并的面積大村、人口大村以及多個村合并的新型社區(qū)自治功能更顯薄弱,郊區(qū)農(nóng)村的治理體系迫切需要調(diào)整完善。

        (四)力量布局不適應(yīng)

        近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部進(jìn)出渠道狹窄,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年輕干部比較看好既實惠又有前途的工作崗位,綜治維穩(wěn)力量后繼乏人,呈現(xiàn)出年齡偏大、精力不濟(jì)的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人多職現(xiàn)象嚴(yán)重,綜治干部專干“不?!鼻易儎宇l繁,與實際承擔(dān)的任務(wù)不平衡??偟膩碚f,基層綜治維穩(wěn)隊伍在選配上難以適應(yīng)基層社會治理工作的需要,結(jié)構(gòu)上青黃不接,趨于斷層。

        (五)信息共享不適應(yīng)

        一些地方和部門對信息化建設(shè)布局缺乏全局考慮和總體設(shè)計,“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象仍比較突出。數(shù)據(jù)信息部門化約束、條塊分割嚴(yán)重,影響信息共享、資源互通、管理互聯(lián)?;鶎又卫硇畔⒒軜?gòu)還不夠健全,缺乏一口受理、閉環(huán)處置的基層社會治理工作機(jī)制。如有的部門為了適應(yīng)信息化要求,普遍建立各自的信息應(yīng)用系統(tǒng),其中大部分延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),有的還延伸到村(社區(qū)),給基層干部帶來越來越重的信息采集、錄入方面的工作負(fù)擔(dān)。

        三、對策建議

        加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,努力建設(shè)更高水平的平安紹興,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感,關(guān)鍵要更加注重聯(lián)動融合、開放共治,更加注重民主法治、科技創(chuàng)新,不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

        (一)著眼程序民主化,進(jìn)一步完善治理機(jī)制

        一是暢通村民自治渠道。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的鄉(xiāng)村群眾自治機(jī)制,完善村民代表會議和協(xié)商議事會議制度,拓寬村民參加治理的范圍和途徑,健全民情懇談、聽證、論壇、評議等對話機(jī)制,讓村民能夠依法辦理自己的事情,促進(jìn)政府治理與村民自治良性互動。二是強(qiáng)化黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、服務(wù)等信息公開制度,健全農(nóng)村信息公開目錄,采取多種形式和途徑,及時公示村務(wù)工作的辦事流程、工作進(jìn)度、執(zhí)行效果、經(jīng)費收支等情況,接受群眾監(jiān)督。有序開展村民對基層政府及其派出機(jī)構(gòu)工作情況的評議,對服務(wù)單位和服務(wù)企業(yè)服務(wù)情況的監(jiān)督,切實維護(hù)群眾民主權(quán)利與合法權(quán)益。三是源頭治理矛盾糾紛。完善矛盾調(diào)處機(jī)制,健全縣、鄉(xiāng)、村、村民小組四級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò),使鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾糾紛通過自治組織和社會組織及時化解在基層。依法依策及時妥善處理群眾的合理訴求,凡是與村民切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項,充分聽取村民意見,及時反饋處理結(jié)果,防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。

        (二)著眼主體多元化,進(jìn)一步形成治理合力

        一是發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。大力推進(jìn)政社分開,放開市場準(zhǔn)入,釋放改革紅利,凡鄉(xiāng)村能辦好的盡量交給鄉(xiāng)村力量承擔(dān)。完善社會治理考核機(jī)制和指標(biāo)體系,履行基層治理職責(zé),落實政策措施,完成目標(biāo)任務(wù)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在鄉(xiāng)村治理中的資源整合權(quán)、管理權(quán)和支配權(quán),加大對鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。二是發(fā)揮村民主體作用。加大宣傳引導(dǎo)力度,幫助村民正確認(rèn)識民主制度,規(guī)范行使民主權(quán)利。深入開展以村民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐,以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實踐,以村務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐,全面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。三是發(fā)揮社會組織協(xié)同作用。積極培育和發(fā)展農(nóng)村中介組織、專業(yè)協(xié)會等各類社會組織,發(fā)動農(nóng)村中有威望、熱心社會工作人士組建志愿者隊伍,協(xié)助村干部開展政策宣傳、矛盾調(diào)解和文明衛(wèi)生監(jiān)督等事務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用,推行杰出鄉(xiāng)賢“掛職村官”“鎮(zhèn)長顧問”等制度,及時將杰出鄉(xiāng)賢吸納到黨組織中來,引導(dǎo)群眾積極參與公共建設(shè)和公益事業(yè)。

        (三)著眼理念法治化,進(jìn)一步優(yōu)化治理手段

        一是加強(qiáng)基層法治。積極開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動,教育培養(yǎng)群眾樹立法治精神,努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境。黨政機(jī)關(guān)要帶頭依法辦事和遵守法律,引導(dǎo)農(nóng)村群眾運用合法手段反映訴求、維護(hù)自身權(quán)益。二是發(fā)揮道德力量。深入開展社會主義核心價值觀、“最美人物”、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)等評選活動,著力倡導(dǎo)“仁、義、禮、智、信”等傳統(tǒng)美德。深入開展“文明禮儀進(jìn)鄉(xiāng)村”活動,引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明習(xí)慣。大力弘揚家庭美德、職業(yè)道德和社會公德,努力營造誠信、友愛的社會環(huán)境。三是堅持民意導(dǎo)向。積極開展“網(wǎng)絡(luò)問政”,妥善解決網(wǎng)民反映的合情、合理、合法的實際問題。開展縣、鄉(xiāng)兩級“書記大接訪”活動,切實化解基層矛盾、解決基層問題。改革完善信訪工作制度,健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、約訪、下訪制度,完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部重大疑難信訪案件包案制度。

        (四)著眼管理精細(xì)化,進(jìn)一步夯實治理基礎(chǔ)

        一是注重資源整合。統(tǒng)籌整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、治安等社會管理職能和服務(wù)資源,提高服務(wù)的供給效率和綜合效益,推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村全覆蓋。深化民情通工作,嚴(yán)格執(zhí)行“一網(wǎng)覆蓋、兩員收集、三級分析、四步辦理”工作機(jī)制,落實聯(lián)系服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)社會治安綜合治理,整合政府、社會及鄉(xiāng)村內(nèi)部的信息管理資源,不斷完善防控體系,提高平安建設(shè)水平。二是注重效率提升。建立健全以黨組織為核心、自治組織為主體、社會各方面廣泛參與的新型管理服務(wù)體系,改善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建內(nèi)外網(wǎng)結(jié)合的信息平臺,實現(xiàn)各項管理服務(wù)的全天候、全方位和全覆蓋。依托農(nóng)村基層黨組織,構(gòu)建覆蓋自然村、基層黨員參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作,為農(nóng)村廣大黨員群眾提供便捷的生產(chǎn)、生活服務(wù)。三是注重平臺搭建。以農(nóng)村黨建陣地為平臺,培育新型農(nóng)民專業(yè)合作組織,努力形成規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸、專業(yè)化合作組織帶動、農(nóng)民參與、行業(yè)組織服務(wù)的新格局。深入推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè),積極開展文化惠民、文化走親活動,推進(jìn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。深入實施民間人才計劃,發(fā)揮民間人才真正的引領(lǐng)、帶動、示范作用,倡導(dǎo)、弘揚民間的正能量。

        (五)著眼隊伍規(guī)范化,進(jìn)一步提升治理水平

        一是選優(yōu)配強(qiáng)兩委班子。堅持把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員選拔為村黨組織書記,理順村“兩委”班子關(guān)系,完善村運行機(jī)制。明確村級黨組織對村民委員會實行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能,建立健全村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會議、民主評議“兩委”干部等制度,形成“兩委”班子協(xié)調(diào)一致、良性互動的運行機(jī)制。二是加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。提高黨員發(fā)展質(zhì)量,把年富力強(qiáng)、有一定經(jīng)濟(jì)頭腦、具備一定科技文化知識的基層群眾吸收到黨員隊伍及基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來,優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)村黨員“進(jìn)出口”試點工作,探索多元化警示型黨員教育幫扶方法,努力保持黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性。加強(qiáng)黨員日常教育管理,嚴(yán)格落實黨員先鋒指數(shù)管理,切實發(fā)揮流動黨員在流動人口中的先鋒模范作用。三是抓好干部教育培養(yǎng)。加大村級后備干部選拔、培養(yǎng)力度,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主建立村級后備干部庫。按照分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)原則,突出抓好理想信念、宗旨意識和組織紀(jì)律教育。改進(jìn)優(yōu)秀村黨組織書記和“兩委”干部評選表彰活動組織辦法,激發(fā)各類鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,營造良好激勵氛圍。

        (作者單位:中共紹興市委政法委員會)

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