■包海娟/文

定位城市國際化 揚長補短提升杭州城市規(guī)劃建設(shè)管理水平

■包海娟/文

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，城市國際化是衡量一座城市國際影響力和競爭力的重要標(biāo)志，是城市現(xiàn)代化建設(shè)進入到較高階段的必然要求。2008年“城市國際化”成為杭州城市發(fā)展的“六大戰(zhàn)略”之一；2009年市委、市政府出臺《關(guān)于實施城市國際化戰(zhàn)略提高城市國際化水平的若干意見》；2014年杭州成立城市國際化推進工作委員會；2016年市政府發(fā)布實施“十三五”規(guī)劃《綱要》，城市國際化被確立為杭州“十三五”發(fā)展的首位戰(zhàn)略、首要任務(wù)。杭州正舉全市之力推進城市國際化進程，首先在城市規(guī)劃建設(shè)管理上，要定好位，找準(zhǔn)路。

一、立足本色，放大三大優(yōu)勢

國際通常將“國際化城市”分為三個層次：第一層次是指具有全球影響力的綜合性城市，如紐約、倫敦、東京、巴黎；第二層次是指具有某些國際性功能的區(qū)域性國際城市，如洛杉磯、香港、新加坡等；第三層次是指在特定方面著稱全球的專業(yè)型國際城市，如維也納在音樂方面、嘎納在電影方面、米蘭在服裝方面聞名世界。

杭州打造國際化城市，建議將目標(biāo)鎖定為兼具第二層次和第三層次特質(zhì)的國際城市，緊緊抓住“兩區(qū)兩會”（國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，G20國際峰會、亞運會）的歷史性機遇，進一步凸顯三大優(yōu)勢。一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。杭州作為“中國最佳旅游城市”和“東方休閑之都”，氣候宜人，四季分明，有著江、河、湖、山交融的自然景觀，4A級以上旅游景區(qū)、國家森林公園數(shù)量、森林覆蓋率全國領(lǐng)先，秀麗的湖光山色和深厚的文化底蘊相得益彰，是最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的城市之一。二是歷史人文優(yōu)勢。杭州是中國七大古都之一，有杭州西湖和京杭大運河兩處聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的世界文化遺產(chǎn)，良渚古城水利系統(tǒng)距今已有5000年歷史。同時，杭州以“精致和諧，大氣開放”的城市精神，培育了開放包容、富有活力的現(xiàn)代商業(yè)文明，日益與世界融為一體。三是創(chuàng)新活力優(yōu)勢。杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚，不僅培育出了阿里巴巴、萬向這樣的國際化、世界級企業(yè)，還吸引了吉利這樣的民營企業(yè)總部和思科這樣的世界500強企業(yè)中國區(qū)總部落戶。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，杭州在智慧物流、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域領(lǐng)先全國甚至全球?？萍紕?chuàng)新綜合實力位居全國省會城市前列，全國民營企業(yè)500強數(shù)量居全國首位，發(fā)明專利授權(quán)量居全國省會城市第一。

二、問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)三大短板

國際化的城市要求我們具備國際化的發(fā)展理念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平、宜居環(huán)境。然而，對標(biāo)國內(nèi)外先進城市，我們還有很多短板，從當(dāng)前來說最緊迫和突出的有三項：一是空氣質(zhì)量問題。對于杭州的美，游客普遍羨慕、贊嘆，市民也有著很強認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。但柴靜的《穹頂之下》也同樣讓杭州“名聲大噪”。因為霧霾，現(xiàn)在有些跨國公司已開始對駐華員工發(fā)放污染津貼。雖然霧霾不是杭州一城一地的問題，但在杭州打造國際化城市的進程中，如果空氣質(zhì)量仍得不到根本改善，如果通透的天空仍是奢侈品，那么即使經(jīng)濟再發(fā)展，城市國際化也只能是空中樓閣。二是交通擁堵問題。2015年高德發(fā)布的中國城市交通分析顯示杭州擁堵狀況排名全國第四，并成為年度全國堵車時間最長的城市。杭州市高度重視這一問題，特別是2016年G20峰會召開在即，市委市政府大力治堵并卓有成效，成為當(dāng)年全國治堵效果最明顯的典范，但仍位于全國十大“堵城”之一，排名第八?？陀^上講杭州經(jīng)濟強、發(fā)展快、車輛多，但從一定程度上也反映了綜合交通規(guī)劃建設(shè)和交通組織管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在“人堵”的同時，杭州還存在“貨堵”的問題，作為一座沒有海港和空港國際化程度不高的城市，存在國際通達性不夠、貨流不暢的情況，制約了杭州開展國際經(jīng)貿(mào)交流合作的便利性。三是城市管理問題。隨著城市化國際化進程的加快，城市管理已成為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，成為城市競爭力的重要環(huán)節(jié)。雖然杭州在智慧城管、智慧交通等工作中成效明顯，但隨著信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代、智能時代的到來，杭州城市管理（包括交通管理、社會服務(wù)）的手段還需不斷更新，不斷加強。相對于管理服務(wù)本國居民的“輕車熟路”，我們針對外籍人士的管理服務(wù)還有諸多制度不健全、配套不完善的地方，在加強制度供給、創(chuàng)造國際化的居住生活環(huán)境、吸引國際優(yōu)秀人才留在杭州等方面，還有許多工作要做。

三、揚長補短，加強五項工作

當(dāng)前，杭州G20國際峰會已完美落幕，2022年亞運會又開始有序籌備，我們必須緊緊把握好城市國際化千載難逢的歷史機遇，實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的新提升。

（一）規(guī)劃上要“高”

規(guī)劃是一定時期城市發(fā)展的藍圖，是龍頭，是“綱”。但由于人們對未來預(yù)測的局限性，城市規(guī)劃往往跟不上發(fā)展。制定城市規(guī)劃的“高”要著重體現(xiàn)以下幾個方面：第一，系統(tǒng)上要集成。城市規(guī)劃要與相關(guān)規(guī)劃做好融合、集成，做到以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等“多規(guī)融合”，實現(xiàn)“空間一張藍圖、項目一個本子、數(shù)據(jù)一個平臺、管理一套機制”，加強規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性。第二，理念上要超前。圍繞“先進、長遠、超前、留白”四大原則，以國際化的視野和標(biāo)準(zhǔn)來推進城市規(guī)劃工作，合力確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。第三，范圍上要擴容。從國際城市發(fā)展的趨勢來看，都不是一個城市的單打獨斗，而是從城市帶、城市圈的緯度來整合資源，形成優(yōu)勢。因此，杭州城市規(guī)劃上要跳出“小杭州”，立足“大杭州”，從杭州都市圈的角度來審視杭州國際化的的整體規(guī)劃與推進。第四，空間上要立體。地下空間是城市土地空間資源的重要組成部分，面對用地緊缺、交通“兩難”、軌道交通建設(shè)等現(xiàn)實問題，城市的地下空間開發(fā)迫切需要系統(tǒng)規(guī)劃和推進。目前杭州的地下空間開發(fā)利用模式主要結(jié)合建設(shè)項目進行配建，所開發(fā)的地下空間呈點狀，彼此相對獨立，尚處于地下空間利用的初級階段，造成先用先占、淺層擠滿，開發(fā)無序、資源浪費等亂象，擠占了城市后續(xù)發(fā)展重要設(shè)施的空間。我們要把地下空間與地上空間一樣，規(guī)劃建設(shè)“地下城”，并與“地上城”上下融合、整體規(guī)劃、加強管控、協(xié)同推進。

（二）功能上要“疏”

就是要有規(guī)劃、有意識地疏解主城區(qū)非核心功能。通過功能疏解，使杭州城市的發(fā)展模式從發(fā)散式增長轉(zhuǎn)向收斂式提升，達到“瘦身健體”的效果。一是嚴(yán)控制城市核心區(qū)新增學(xué)校、醫(yī)院。學(xué)校、醫(yī)院是主城區(qū)的“堵點”，也是人口的吸引源，要合理核定學(xué)校、醫(yī)院的服務(wù)半徑，有序地推進向外疏解，優(yōu)化公共服務(wù)布局。二是加快產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”。將影響城市環(huán)境、占地大、資源耗費大的制造業(yè)有序外遷，推進形象差、人流車流大的區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向外遷移。三是加大城中村改造力度。城中村改造是民生和發(fā)展的結(jié)合點，也是城市轉(zhuǎn)型的重點和難點。城中村亂象啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是城市的美好形象。城市建設(shè)管理，既要重‘面子’、更要重‘里子’?！笆濉逼陂g，杭州市委市政府提出要集中力量打好城中村改造的殲滅戰(zhàn)，使主城區(qū)246個城中村華麗轉(zhuǎn)身為“配套完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序”的“都市新區(qū)”。

（三）治氣上要“狠”

要以治水的力度、舉措、魄力來推進治氣工作，解決老百姓的“心肺之患”，實現(xiàn)杭州以“天藍、云白、空氣清”來吸引國際資源和國家人才。一是推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，大力開展“煤改氣”革命，消除使用燃煤鍋爐造成的低空污染和霧霾。二是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。開展印刷、化工、印染、鑄造等行業(yè)改造提升，加快城區(qū)大氣重污染企業(yè)布局調(diào)整，整合提升現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是持續(xù)抓好“降塵”工作。加強對房屋拆遷、建筑施工、渣土清運、道路揚塵等重點部位監(jiān)管，特別是建筑工地?fù)P塵防治，嚴(yán)格按照創(chuàng)建文明工地標(biāo)準(zhǔn)進行管理。四是提倡綠色出行。根據(jù)PM2.5來源解析，杭州大氣污染的首要污染來源是機動車。繼續(xù)加大公共交通服務(wù)面和覆蓋面，提升公交分擔(dān)率。大力倡導(dǎo)步行、騎自行車等健康交通方式。鼓勵分享經(jīng)濟，引導(dǎo)市民盡量搭車、拼車，減少空座率。五是推動區(qū)域聯(lián)動。由于大氣污染具有流動性、區(qū)域性特征，單靠一地進行污染防治無法達到改善空氣環(huán)境質(zhì)量的目的。因此，要在做好自身污染源控制的同時，要積極推動杭州都市圈甚至長江三角洲等更廣區(qū)域范圍聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)大氣污染防治區(qū)域化和整體化。

（四）管理上要“智”

順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，在城市管理上加快推進“機器換人”，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，推進城市智慧管理，切實通過網(wǎng)絡(luò)科技手段提高政府效率。杭州擁有全球領(lǐng)先的云計算服務(wù)平臺阿里云，有亞洲第一、全球第二的安防企業(yè)?？低?，智慧應(yīng)用可以說是近水樓臺，一定要利用好。要全面開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)城市智慧應(yīng)用在城建城管、交通、環(huán)保、管網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的廣泛覆蓋和深度融合，以及在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障等民生服務(wù)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，為快節(jié)奏的城市生活提供便利。

（五）市容上要“美”

一是綠色美。在鞏固杭州現(xiàn)有綠色的基礎(chǔ)上，著力做好兩篇文章。第一，推進屋頂綠化，出臺鼓勵屋頂綠化的實施意見，利用屋頂、橋柱、單位圍墻、公共陽臺等建筑，加密綠色空間。第二，推進街區(qū)綠化。按照立體綠化的要求，分層次設(shè)計綠色產(chǎn)品，打造一批城市綠化精品工程。二是人文美。如果說綠色是顏值，那么文化就是氣質(zhì)。杭州要想成為國際化的城市，必須要有精神勝地、文化窗口。要讓杭州隨處可見各種歷史故事，追求“國際范、中國風(fēng)、杭州味”?？衫贸鞘羞呥吔墙牵ㄔO(shè)一批有內(nèi)涵、有思想的文化建筑、雕塑等等，展示杭州精致和諧、開放大氣的文化基因。鼓勵把咖啡館、茶館等休閑地區(qū)打造成人們閱讀、學(xué)習(xí)的“勝地”。繼續(xù)推進“城市有機更新”，做好背街小巷、庭院整治、綜保工程、歷史文化保護等工作。三是行為美。城市人的國際化，是城市國際化的重要標(biāo)志。市民素質(zhì)的提升是一篇大文章。一方面要引導(dǎo)人們行為更加文明規(guī)范，另一方面要加大處罰力度，倒逼杭州的市民行為習(xí)慣符合國際標(biāo)準(zhǔn)。

杭州經(jīng)過G20峰會，已開始在國際舞臺上嶄露頭角，城市的規(guī)劃建設(shè)管理一定要有國際視野，不求大、不求洋，但求精、求美、求和諧，切實增強杭州的國際美譽度、國際競爭力和國際吸引力，努力打造美麗中國的樣本，實現(xiàn)杭州向國際化都市的華麗蝶變。

（作者單位：杭州市信息中心）