凌凡

摘要：隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，所有黨員對(duì)反腐倡廉的認(rèn)識(shí)都有所加深，但在基層偏遠(yuǎn)地區(qū)有些黨員干部廉潔自律的自覺(jué)性仍未形成。農(nóng)村“小微權(quán)力”同樣關(guān)系重大，權(quán)力雖小，關(guān)系著我們整個(gè)社會(huì)的公平正義。對(duì)農(nóng)村“小微權(quán)力”進(jìn)行有效的規(guī)范，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文首先分析了農(nóng)村“小微權(quán)力”存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小微權(quán)力；小微權(quán)力清單；四議兩公開(kāi)；規(guī)范化

十八大以來(lái)，全黨以更加堅(jiān)定的決心，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，所有黨員對(duì)黨的紀(jì)律性有了更深的認(rèn)識(shí)，但在農(nóng)村地區(qū)仍存在部分黨員干部對(duì)廉潔自律的認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)村“小微權(quán)力”看似不大，但關(guān)系著和諧社會(huì)的建設(shè)，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的公平正義。本文就規(guī)范農(nóng)村“小微權(quán)力”的路徑展開(kāi)探索。

一、農(nóng)村“小微權(quán)力”存在的問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)政府都在努力確保農(nóng)村“小微權(quán)力”的規(guī)范運(yùn)行，不管是政策法規(guī)，還是紀(jì)律規(guī)范，都做出了不懈的努力，對(duì)“小微權(quán)力”的亂象有所遏制。不過(guò)，考慮到仍有些農(nóng)村地區(qū)積習(xí)難改，仍然存在著多方面的問(wèn)題，包括在村務(wù)管理上缺乏有效的權(quán)力制衡，資金補(bǔ)貼管理混亂，集體監(jiān)督流于表面，基層黨委監(jiān)管不力等等。

（一）缺乏有效的權(quán)力制衡

部分黨員干部存在一定的特權(quán)思想，認(rèn)為自己就是村里的“大家長(zhǎng)”，常常用私權(quán)代替公權(quán)，在村里說(shuō)一不二。而農(nóng)村群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的意識(shí)不足，總是怕“惹麻煩”、“擔(dān)責(zé)任”，不能對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。

（二）資金管理混亂

隨著惠農(nóng)政策的不斷推出，尤其是糧食補(bǔ)貼、漁業(yè)補(bǔ)貼等的出現(xiàn)，村級(jí)干部也能掌握到更多的資金，而“村官”的權(quán)力又不受節(jié)制，使得各種資金的落實(shí)上存在問(wèn)題，甚至于出現(xiàn)農(nóng)村干部的貪污腐敗問(wèn)題。

（三）監(jiān)督管理流于表面

一些村集體監(jiān)督嚴(yán)重缺失，大事小事都是那么一、兩個(gè)人決定。村務(wù)公開(kāi)沒(méi)有真正落實(shí)，在處理村中事務(wù)時(shí)沒(méi)能聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，信息公開(kāi)性不夠，有些事甚至于瞞著群眾。

（四）基層黨委監(jiān)管不力

一些基層黨委對(duì)村里的權(quán)利監(jiān)督問(wèn)題缺乏重視，人員的配置上也有所不足，而且業(yè)務(wù)水平良莠不齊，監(jiān)督方式過(guò)于落后，對(duì)農(nóng)村干部違規(guī)行為的監(jiān)管能力不夠。一些基層干部間甚至存在利益聯(lián)系，對(duì)其所作所為置若罔聞。

二、相應(yīng)的對(duì)策

考慮到當(dāng)前農(nóng)村“小微權(quán)力”存在的各方面問(wèn)題，必須給出相應(yīng)的對(duì)策。一方面，要從制度上入手，各級(jí)政府部門要制定出更加規(guī)范、有效的管理機(jī)制，并做到嚴(yán)格執(zhí)行；另一方面，要從黨建上入手，嚴(yán)格規(guī)范黨員的組織性、紀(jì)律性，并使全體黨員都能深刻認(rèn)識(shí)到為人民服務(wù)的根本責(zé)任，以此不斷推進(jìn)農(nóng)村“小微權(quán)力”的規(guī)范運(yùn)行。具體對(duì)策上：首先，要明確權(quán)力劃分，使權(quán)力符合標(biāo)準(zhǔn)，有所限制，嚴(yán)格規(guī)范；其次，要規(guī)范權(quán)力流程，做到重點(diǎn)突出，流程規(guī)范，并詳細(xì)記錄；再次，要突出權(quán)力目的，做到事項(xiàng)明確，敢于投入力量，在技術(shù)層面上不斷創(chuàng)新；第四，要優(yōu)化權(quán)力使用，從落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)直接責(zé)任等兩個(gè)方面著手；最后，要控制權(quán)力腐敗，主要是通過(guò)構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)，優(yōu)化管理機(jī)制等。

（一）明確權(quán)力劃分

“權(quán)力清單”的推出是限制農(nóng)村“小微權(quán)力”的重要措施。一是，權(quán)力要符合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政府部門發(fā)布的有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)“小微權(quán)力”進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)劃分。其中，對(duì)有關(guān)資金、資源的分配，項(xiàng)目建設(shè)、土地安排、低收入群體救助等重大事物，放入權(quán)力清單；缺少政策依據(jù)，或未有黨委委托，或未經(jīng)群眾共同通過(guò)的事項(xiàng)，必須取消。而且，要將權(quán)力職責(zé)予以公開(kāi)，接受群眾的公開(kāi)監(jiān)督，杜絕不作為、亂作為。二是，權(quán)力要有所限制。對(duì)“小微權(quán)力”的使用要從法律法規(guī)、權(quán)限分配、操作流程等多個(gè)方面進(jìn)行限制，不管多小的權(quán)力都要處在黨和國(guó)家的監(jiān)管之下，杜絕農(nóng)村黨員干部對(duì)權(quán)力的隨意使用。三是，權(quán)力的使用要規(guī)范。仔細(xì)區(qū)分農(nóng)村“小微權(quán)力”的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用范圍等，并做好登記記錄，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、投資引入、材料采購(gòu)等進(jìn)行有效的規(guī)范。

（二）規(guī)范權(quán)力流程

構(gòu)建科學(xué)、民主的管理機(jī)制是限制農(nóng)村“小微權(quán)力”的關(guān)鍵。一是，要做到重點(diǎn)突出。以“四議兩公開(kāi)”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力的規(guī)范化建設(shè)。二是，要做到流程規(guī)范?！八淖h兩公開(kāi)”的實(shí)施，是農(nóng)村地區(qū)“小微權(quán)力”規(guī)范性實(shí)施的重要前提。對(duì)決策過(guò)程的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到嚴(yán)格規(guī)范。三是，要做到詳細(xì)記錄。對(duì)村內(nèi)的任何事務(wù)，都要做到詳細(xì)記錄，包括當(dāng)時(shí)的環(huán)境、內(nèi)容、結(jié)果等，方便群眾的監(jiān)督，并明確責(zé)任，為基層民主的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）突出權(quán)力目的

明確黨員干部權(quán)力的最終目的，就是為了進(jìn)一步督促農(nóng)村黨員干部認(rèn)識(shí)到為人民服務(wù)的根本責(zé)任。一是，要做到事項(xiàng)明確。在相應(yīng)服務(wù)平臺(tái)上對(duì)所有事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，將有關(guān)事項(xiàng)、涉及范圍、時(shí)間周期等仔細(xì)列明，最大程度的為群眾提供方便。二是，要敢于投入力量。對(duì)便民服務(wù)的軟硬件設(shè)施要做到高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，為群眾提供盡可能好的服務(wù)。三是，要不斷創(chuàng)新。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種新科技、新技術(shù)都已深入農(nóng)村，在便民服務(wù)平臺(tái)上可以提出“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”，并堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的準(zhǔn)則，創(chuàng)建內(nèi)容豐富、功能多樣的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，將為群眾的服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)大大擴(kuò)充，從而有效的拓展了服務(wù)群眾的渠道，有效的解決了密切聯(lián)系群眾的問(wèn)題。

（四）優(yōu)化權(quán)力使用

優(yōu)化權(quán)力使用，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在抓好農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，這是權(quán)力優(yōu)化的關(guān)鍵所在，通過(guò)落實(shí)責(zé)任，不斷提升他們規(guī)范用權(quán)的能力。一是，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于農(nóng)村“小微權(quán)力”的首要責(zé)任人，要堅(jiān)持將規(guī)范用權(quán)作為村支部書(shū)記責(zé)任的首要任務(wù)，利用“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的工作方式，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的學(xué)習(xí)教育方式，由上級(jí)相關(guān)部門引導(dǎo)，一方面選派各村支部書(shū)記到先進(jìn)村參觀、學(xué)習(xí)，通過(guò)面對(duì)面交流，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面聘請(qǐng)有關(guān)專家來(lái)講課，對(duì)各村黨支部書(shū)記進(jìn)行專業(yè)性的知識(shí)培訓(xùn)。借助于這樣“一來(lái)一去”的教育方式，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部規(guī)范用權(quán)的能力。二是，要落實(shí)直接責(zé)任。一線黨員干部是權(quán)力的直接執(zhí)行者，他們的個(gè)人素養(yǎng)也就直接決定了“小微權(quán)力”使用結(jié)果，因此要想對(duì)農(nóng)村小微權(quán)力加以有效的約束，就需要進(jìn)一步提高這些一線人員的用權(quán)意識(shí)。三是，要落實(shí)覆蓋面。黨員是黨建工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村小微權(quán)力的使用、監(jiān)督都有著責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，通過(guò)對(duì)黨員的日常培訓(xùn)與專題培訓(xùn)，做到規(guī)范性用權(quán)、普遍性監(jiān)督。

（五）控制權(quán)力腐敗

實(shí)踐表明，完善的監(jiān)督體系是控制權(quán)力腐敗的重點(diǎn)所在。一是，要構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)的構(gòu)建，設(shè)立黨風(fēng)監(jiān)督中心，為權(quán)力監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)提供實(shí)際的載體；設(shè)立廉政網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)的日常公開(kāi)，有力的拓展人民群眾進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督的途徑；通過(guò)權(quán)力清單的公開(kāi)，有效的推動(dòng)基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)；打牢廉政基礎(chǔ)，通過(guò)村務(wù)監(jiān)督作用發(fā)揮以及主體責(zé)任制的施行，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步落實(shí)，不斷規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力的使用。二是，要優(yōu)化管理機(jī)制。發(fā)展工作預(yù)報(bào)、監(jiān)督人制度。保證村級(jí)重要事物有備案可查、有審核流程；保證每個(gè)過(guò)程都有人監(jiān)督，有人督導(dǎo)，保證權(quán)力的公開(kāi)公正性。

三、結(jié)束語(yǔ)

十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，每一名黨員對(duì)其都有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，但在農(nóng)村地區(qū)有些黨員干部對(duì)廉潔自律的自覺(jué)性仍不夠?；鶎訖?quán)力雖小，但也關(guān)系著我們整個(gè)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。本文分析了農(nóng)村“小微權(quán)力”存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望通過(guò)明確權(quán)力劃分、規(guī)范權(quán)力流程、突出權(quán)力目的、優(yōu)化權(quán)力使用、控制權(quán)力腐敗等措施，對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)范。這是新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的重要構(gòu)成，更是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。

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