林琪

“洋垃圾”，也被稱(chēng)為進(jìn)口固體廢物，有時(shí)又特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。

前不久，中國(guó)正式向世界貿(mào)易組織（WTO）提交文件，要求緊急調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單，擬于2017年底前，禁止進(jìn)口4類(lèi)24種固體廢物，包括生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。

在剛剛結(jié)束的環(huán)保部“打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，1792家檢查企業(yè)中有1074家被提出立案處理處罰建議。這1792家企業(yè)都是經(jīng)過(guò)登記備案的“正規(guī)軍”，部分甚至是行業(yè)中的佼佼者，但仍有占比高達(dá)60%的企業(yè)存在環(huán)境違法行為，如此比例令人瞠目結(jié)舌。

從要求禁止進(jìn)口固體廢物到開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一時(shí)間，“洋垃圾”成為人們的焦點(diǎn)。

“包裝”好的洋垃圾“花樣”出售

“洋垃圾”一詞大家都不陌生，在生活中，大多數(shù)人接觸到的洋垃圾就是進(jìn)口廢舊衣服。事實(shí)上，洋垃圾是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類(lèi)得到的可回收垃圾，它們有的非常新，但在國(guó)外被視作垃圾處理。在垃圾被運(yùn)出國(guó)之前，有些已經(jīng)被分揀好再運(yùn)到其他國(guó)家，有廢舊衣服（廢紡織品）、電子垃圾、廢紙、廢塑料等多個(gè)種類(lèi)。當(dāng)這些洋垃圾流到國(guó)內(nèi)，被回收處理、分類(lèi)、清理好之后，就被商家“包裝”好變成了另外一副樣子。

最初的洋垃圾貿(mào)易，于20世紀(jì)80年代在我國(guó)以走私的形式蔓延開(kāi)來(lái)，主要以發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊衣服為主。當(dāng)時(shí)大包大包的歐美日韓等國(guó)家的廢舊衣服被運(yùn)到福建、廣東等地，這些衣服都是國(guó)外居民淘汰了的舊衣服，有少部分甚至是醫(yī)院、太平間的廢棄衣物，這些國(guó)外的服裝垃圾被人低價(jià)買(mǎi)下后打包運(yùn)到中國(guó)銷(xiāo)售，俗稱(chēng)“打包衣”，現(xiàn)在還有個(gè)漂亮的名字，叫“古著”，其實(shí)都是我們所說(shuō)的“洋垃圾”。如今，一些不法商人們打著“古著”“外貿(mào)原單”的旗號(hào)向人們出售，聲稱(chēng)這些衣服是“出口日本”“出口韓國(guó)” “出口歐美”的，其實(shí)賣(mài)的是經(jīng)過(guò)清洗、翻新處理過(guò)的洋垃圾紡織品，這些洋垃圾紡織品流入國(guó)內(nèi)大中小城市的批發(fā)市場(chǎng)，很多實(shí)體或者網(wǎng)絡(luò)的“外貿(mào)店”都有銷(xiāo)售。

洋垃圾于20世紀(jì)90年代初再次在國(guó)內(nèi)泛濫，以發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的各類(lèi)電子產(chǎn)品為主，如二手電視機(jī)、電腦。當(dāng)時(shí)那些價(jià)格便宜的被稱(chēng)為“拆機(jī)件”，就是從這些洋垃圾中找出還能用的去售賣(mài)。在汕頭貴嶼等地，整個(gè)村子甚至是鎮(zhèn)，都是處理這些洋垃圾的作坊、工廠。如今依舊有大量的洋垃圾被拆解后變成配件賣(mài)，根據(jù)美國(guó)廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(huì)（ISRI）的統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)共從美國(guó)進(jìn)口了價(jià)值56億美元的廢舊金屬制品。

事實(shí)上，此次中國(guó)向WTO提交不再進(jìn)口的洋垃圾只是24種，并不是所有的固體廢物。比如那些分揀良好、可利用價(jià)值高的廢紙依然允許進(jìn)口。在過(guò)去，這些可用作原料的廢紙?jiān)谝欢ǔ潭壬蠌浹a(bǔ)了國(guó)內(nèi)資源短缺的問(wèn)題。伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的紙與紙板的消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)紙漿的需求大增，但中國(guó)森林資源相對(duì)匱乏，因此，進(jìn)口廢紙能彌補(bǔ)一定的紙漿需求缺口，這些廢紙到了國(guó)內(nèi)會(huì)經(jīng)過(guò)打碎、脫油墨、脫色重造紙漿之后再次用于造紙，截至2015年，國(guó)內(nèi)36.24%的廢紙漿依然要依賴(lài)進(jìn)口。如今一些商家，特別是大量使用包裝的電商，都是用洋垃圾廢紙生產(chǎn)的再生紙包裝。從環(huán)保角度來(lái)看，循環(huán)利用廢紙確實(shí)是一種環(huán)保行為。

正視“毒”洋垃圾帶來(lái)的危害

“廢舊衣服在國(guó)外收購(gòu)成本很低，國(guó)內(nèi)接貨人以一兩百元一噸的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)這些洋垃圾，然后經(jīng)過(guò)層層分揀，最終能按1元錢(qián)1斤的價(jià)格銷(xiāo)售出去，翻新后倒賣(mài)售價(jià)每件可達(dá)幾十元到上百元不等?！?/p>

“進(jìn)口一噸廢塑料只需約1400元，而在國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)一噸卻要5000元?！?/p>

……

在行內(nèi)人看來(lái)，進(jìn)口這些洋垃圾再銷(xiāo)售可以獲得暴利，許多不法分子以偷運(yùn)等方式將洋垃圾走私入境。既然可以獲得暴利，而且行業(yè)、企業(yè)也有需求，為何還要禁洋垃圾呢？

早在1985年，國(guó)家工商行政管理局、衛(wèi)生部就發(fā)布了《禁止銷(xiāo)售進(jìn)口舊服裝的緊急通知》，但依舊屢禁不止。那些走私入境的洋垃圾，由于缺乏檢驗(yàn)檢疫流程，很多都攜帶病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)，特別是出自國(guó)外醫(yī)院和太平間的那些廢棄衣物，存在大量傳染性很強(qiáng)的病菌，危及人體健康。而那些進(jìn)口醫(yī)療塑料、電子垃圾，主要依靠人工分揀、手工拆解，可能直接感染從業(yè)人員，加工利用所產(chǎn)生的環(huán)境污染也會(huì)損害當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康。據(jù)了解，大部分洋垃圾聚集地的環(huán)境質(zhì)量非常差，附近居民患病率、致癌率遠(yuǎn)高于普通人。而利用洋垃圾生產(chǎn)加工出來(lái)的一些劣質(zhì)產(chǎn)品也威脅著更多人的生命健康，比如用洋垃圾制成的劣質(zhì)餐盒，里面就有可能含多種致癌物，并對(duì)肝臟、腎臟及中樞神經(jīng)系統(tǒng)等造成損害。

除了危及人體健康，最大的問(wèn)題是不環(huán)保，大多數(shù)處理洋垃圾的企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)和環(huán)保處理措施。

在金錢(qián)的驅(qū)使下，不法商家大量偷運(yùn)洋垃圾回國(guó)轉(zhuǎn)賣(mài)，發(fā)“黑心財(cái)”，這背后往往伴隨著一條條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。很多黑作坊生產(chǎn)出低價(jià)劣質(zhì)的產(chǎn)品，流向市場(chǎng)后擠占守法企業(yè)的產(chǎn)品空間，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的產(chǎn)業(yè)危機(jī)，并以犧牲環(huán)境為代價(jià)造成環(huán)境破壞。

與此同時(shí)，洋垃圾與“散亂污”往往“狼狽為奸”，我國(guó)以洋垃圾為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為“散亂污”企業(yè)，近期中央到地方的環(huán)保督查和打擊進(jìn)口廢物環(huán)境違法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，受檢企業(yè)涉嫌環(huán)境違法占比高。這些企業(yè)的污染治理能力低下，多數(shù)沒(méi)有污染治理設(shè)施，在洋垃圾堆放、拆解過(guò)程中，重金屬和有機(jī)物會(huì)嚴(yán)重污染土壤和水體，并在二次加工中再次對(duì)大氣、水、土壤產(chǎn)生污染，經(jīng)二次加工后喪失循環(huán)利用價(jià)值的部分會(huì)成為難以處理的有毒固廢、危廢，它們往往被一棄了之，破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，甚至導(dǎo)致一些地表水、地下水、土壤無(wú)法被利用。

中國(guó)在送交WTO中的文件表示，一般可回收利用的固體垃圾中，常摻雜有為數(shù)不少的高污染垃圾與危險(xiǎn)性廢物，污染中國(guó)環(huán)境。為了保護(hù)環(huán)境與人民的健康，中國(guó)要調(diào)整垃圾進(jìn)口法規(guī)，拒收高污染的固體廢棄物。禁止高污染洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，有效切斷“散亂污”企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。endprint

嚴(yán)厲打擊非法洋垃圾進(jìn)口

鑒于“洋垃圾”污染危害日益嚴(yán)峻，我國(guó)將根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類(lèi)制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類(lèi)調(diào)整進(jìn)口管理目錄，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，逐步有序大幅減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量。

由于洋垃圾的監(jiān)管涉及多部門(mén)，部門(mén)間缺乏協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致以偽報(bào)、夾藏等方式走私“洋垃圾”時(shí)有發(fā)生。很多不法分子鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)倒賣(mài)許可證、偽報(bào)瞞報(bào)、夾帶夾藏、繞關(guān)走私等違法行為擅自進(jìn)口洋垃圾。從2013年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始推行“綠色籬笆”計(jì)劃，對(duì)進(jìn)口垃圾的品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，并嚴(yán)厲打擊非法走私垃圾進(jìn)口。

2017年3月1日，海關(guān)總署牽頭聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部、公安部、質(zhì)檢總局聯(lián)合開(kāi)展為期9個(gè)月的強(qiáng)化監(jiān)管?chē)?yán)厲打擊洋垃圾違法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出重拳加大進(jìn)口固體廢物全過(guò)程監(jiān)管力度；組織開(kāi)展“國(guó)門(mén)利劍2017”聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，把打擊工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等洋垃圾走私工作作為重中之重，堅(jiān)決把有毒有害廢物拒之于國(guó)門(mén)之外。

在制度方面，今年7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求“2017年底前，禁止進(jìn)口來(lái)自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。2019年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物”。

在環(huán)保部召開(kāi)的貫徹落實(shí)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》座談會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰表示，為了禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，我國(guó)將適時(shí)提請(qǐng)修訂固體廢物法等法規(guī)，提高對(duì)走私洋垃圾、非法進(jìn)口固體廢物等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，鞏固打擊環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效，加強(qiáng)巡查，對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，以及停產(chǎn)整治決定解除后、又實(shí)施同一違法行為的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；抓緊出臺(tái)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，完善固體廢物進(jìn)口許可證制度。

此外，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展，我國(guó)已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)加強(qiáng)宣傳國(guó)內(nèi)廢物回收利用管理和垃圾分類(lèi)、持續(xù)提升固體廢物無(wú)害化資源化利用水平等工作成效，推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同支持環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。endprint