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        防止“環(huán)保問責(zé)”變成“問責(zé)環(huán)?!?/h1>
        2017-10-15 16:23:44胡桓平毛曉茜
        環(huán)境 2017年9期

        胡桓平+毛曉茜

        有關(guān)環(huán)保問題的投訴是近些年來的熱點,特別是中央環(huán)保督察啟動以來,一大批積淀已久的環(huán)保問題浮出水面并受到重視,迅速整改到位,贏得了群眾的稱贊。大家反映,對環(huán)保問題的關(guān)注前所未有,加強環(huán)保工作的力度前所未有,環(huán)保面臨的壓力前所未有,環(huán)保問責(zé)的嚴(yán)厲程度前所未有。

        以前曝光的環(huán)保問題可能只是看得見的冰山一角,而現(xiàn)在,水下的冰體也浮現(xiàn)出來,整改任務(wù)重,并且涉及追責(zé)。應(yīng)該說,每件環(huán)保問題的責(zé)任主體是明確的,按“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則,相應(yīng)啟動環(huán)保問責(zé)。雖然環(huán)保問責(zé)懲前毖后,應(yīng)以治病救人、教育提高為主,但對嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)甚至腐敗行為,不嚴(yán)肅開展環(huán)保問責(zé),達(dá)不到警示目的。有鑒于此,環(huán)保問責(zé)是構(gòu)建環(huán)保大格局的利器,要通過查處隱藏在環(huán)保事件背后的失職瀆職、濫用職權(quán)等行為,徹底糾偏,尤其是形成部門合力,督促管生產(chǎn)的也管環(huán)保,使行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護齊頭并進。

        開展環(huán)保問責(zé),有助于提高行政管理的權(quán)威性。但在不少地方,環(huán)保問責(zé)異化為問責(zé)環(huán)保,環(huán)保部門工作人員受處分的比例畸高,甚至發(fā)生有的環(huán)保崗位在短期內(nèi)連續(xù)4次被問責(zé)的極端現(xiàn)象。這種情況的出現(xiàn),首先與環(huán)保部門的職責(zé)界定不清有關(guān)。環(huán)保法要求環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,所謂統(tǒng)一,那就是要發(fā)揮主導(dǎo)作用,事事親歷親為,若有閃失,自然要擔(dān)責(zé)。實際上,環(huán)保部門承擔(dān)不了這種無限責(zé)任。有些環(huán)保工作,環(huán)保部門是直接責(zé)任;有些環(huán)保工作,分散在政府各個職能部門,環(huán)保部門督促、提醒,進行綜合協(xié)調(diào),斷無學(xué)生考不上學(xué)而把老師問責(zé)了的道理。在環(huán)保大格局中,一定要準(zhǔn)確區(qū)分環(huán)保部門的直接責(zé)任和間接責(zé)任,防止盡職盡責(zé)了的環(huán)保部門工作人員“躺著中槍”。

        環(huán)保問題調(diào)查是技術(shù)性很強的工作,要堅持由環(huán)保部門牽頭的原則。面對復(fù)雜的環(huán)境污染事件,只有環(huán)保部門的專業(yè)素養(yǎng)才能勝任,從而科學(xué)、準(zhǔn)確地分析產(chǎn)生根源,厘清相關(guān)方面的責(zé)任,為追責(zé)提供客觀的事實依據(jù)。如果由其他部門主導(dǎo)環(huán)保問題調(diào)查,難免掛一漏萬,甚至發(fā)生誤判,使問責(zé)失去公平性。

        任何環(huán)保問題都涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等幾個方面。對有些環(huán)境污染,具有鮮明的行業(yè)特色,完全可以實現(xiàn)封閉管理,環(huán)保部門只是收集、匯總相關(guān)信息,責(zé)任界定是清晰的;有些環(huán)境污染,需要環(huán)保部門適度介入,但屬于間接責(zé)任,需要建立免責(zé)機制;還有些環(huán)境污染,環(huán)保部門是直接責(zé)任單位,必須義無反顧地把責(zé)任扛在肩上,帶頭示范。

        環(huán)保問責(zé)具有系統(tǒng)性,準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任是前提條件。只有通過恰如其分的問責(zé),既不輕恕違法違規(guī)行為,又不隨意擴大涉及面,才能建立科學(xué)的環(huán)保責(zé)任體系,促進相關(guān)部門各司其職,守土有責(zé)。就環(huán)保部門而言,其對污染的管控并不是全能的,應(yīng)有作為的,不推卸;不該作為的,果斷退出,從而確保正確履責(zé),避免出現(xiàn)流汗又流淚的局面,挫傷工作熱情。endprint

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