梁光源

此前，中國(guó)能源報(bào)指出，機(jī)構(gòu)研究表明，2014年我國(guó)年產(chǎn)生的廢棄油脂量約5000萬(wàn)噸，其中僅僅有4%的資源供給工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用。絕大部分資源通過(guò)非法途徑去向不明，或進(jìn)入食用油加工廠、或回流餐桌進(jìn)入消費(fèi)者口中。

浮出水面的“地溝油”

2011年，公安部破獲了一起特大利用地溝油制售食用油的系列案件，摧毀了涉及14個(gè)省的“地溝油犯罪網(wǎng)絡(luò)”，案件稱，其銷售量夠60萬(wàn)國(guó)人吃1年。此后，相關(guān)媒體先后披露，我國(guó)每年返流至餐桌上的地溝油數(shù)量多達(dá)300萬(wàn)噸之巨。按當(dāng)時(shí)的餐飲業(yè)規(guī)模估算，即在餐館吃飯可能會(huì)遭遇“每十頓就會(huì)吃到一頓含 地溝油飯菜”的概率。至此，“地溝油”一詞瞬間成為熱點(diǎn)關(guān)鍵詞，社會(huì)輿論一片嘩然。

所謂的地溝油，是指將下水道中的油膩漂浮物或?qū)①e館、酒樓的剩飯剩菜（泔水）經(jīng)過(guò)加工提煉出的油，也稱潲水油。

“從廣義上講，地溝油還包括用劣質(zhì)或腐敗豬肉、豬內(nèi)臟、豬皮加工提煉產(chǎn)出的油，以及重復(fù)使用或往其中添加新油后再使用的過(guò)氧化油?！比珖?guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料和油脂組組長(zhǎng)、武漢工業(yè)學(xué)院教授何東平說(shuō)。通過(guò)回收泔水提煉出的地溝油，經(jīng)提純后可制作成生物質(zhì)柴油用于工業(yè)用途，但受利益驅(qū)使，不少違法份子罔顧法律，將其制作成“食用油”再次流入餐桌?！傲魅氩妥赖牡販嫌蛯?duì)人體的危害是巨大的。”

據(jù)了解，地溝油在煉制過(guò)程中，脂肪酸會(huì)發(fā)生酸敗、氧化和分解等化學(xué)反應(yīng)，且其中可能還會(huì)混入洗滌劑、污水，甚至是汽車廢機(jī)油、工業(yè)廢油等。經(jīng)過(guò)成熟技術(shù)提煉的地溝油，可能并不特別臟，但危害是巨大的，短期食用會(huì)侵害胃腸道，長(zhǎng)期食用可能引發(fā)癌變。業(yè)內(nèi)專家指出，人短期誤食用地溝油后，體質(zhì)差的可能出現(xiàn)消化不良、頭暈、乏力等癥狀，但如果長(zhǎng)期食用，則會(huì)破壞人們的白血球和消化道黏膜，并對(duì)一些身體器官造成嚴(yán)重危害。地溝油中可能含有黃曲毒素、苯丙芘這兩種世界上公認(rèn)的強(qiáng)致癌物質(zhì)，會(huì)導(dǎo)致胃癌、腸癌、腎癌及乳腺、卵巢、小腸等部位癌腫。實(shí)驗(yàn)證明，長(zhǎng)期低劑量使用黃曲霉素可以使動(dòng)物100%患上肝癌。

記者了解到，目前，消費(fèi)者主要是通過(guò)“一看二聞三嘗四聽(tīng)五問(wèn)”來(lái)辨別地溝油和普通油。而經(jīng)過(guò)洗滌、蒸餾、脫色、脫臭等精煉過(guò)程后的地溝油，消費(fèi)者單從外觀和感官上，很難區(qū)分地溝油和普通油。如果是通過(guò)詢問(wèn)商家食用油的進(jìn)貨渠道，一些商家則可以出具假的說(shuō)明食用油進(jìn)貨渠道的發(fā)票來(lái)欺騙消費(fèi)者。

此外，多數(shù)精煉后回到餐桌上的地溝油，其物理性狀、使用性能、理化指標(biāo)、衛(wèi)生安全性指標(biāo)等均能符合食用油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！拔覈?guó)食用油的現(xiàn)有國(guó)標(biāo)，通常用來(lái)確定企業(yè)正常生產(chǎn)的食用油是否合格，但并沒(méi)有預(yù)先將地溝油這一極端惡劣的生產(chǎn)方法考慮進(jìn)去。”業(yè)內(nèi)專家告訴記者，檢測(cè)食用油脂是否合格、安全，依據(jù)的是2005年月10月1日起實(shí)施的《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

據(jù)介紹，我國(guó)油脂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是2002年參照國(guó)際通用的油脂質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系建立的，從而結(jié)束了沒(méi)有或油脂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善的被動(dòng)局面，2005年對(duì)其進(jìn)行了重新修訂。

“遺憾的是，目前我國(guó)尚無(wú)專門針對(duì)地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有國(guó)標(biāo)無(wú)法用來(lái)測(cè)定油脂是否屬于地溝油，這給監(jiān)管部門、市民甄別市場(chǎng)是否存在地溝油帶來(lái)了困難?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，標(biāo)準(zhǔn)的缺失，讓不少違法份子鉆了空子，這也是地溝油得以長(zhǎng)期存在的原因之一。

利益鏈上的“利潤(rùn)秘密”

記者在廣州市越秀區(qū)應(yīng)元路竹溪家宴酒店旁發(fā)現(xiàn)，隔三差五會(huì)有兩個(gè)騎著三輪摩托車的商販在排污口打撈油脂，當(dāng)記者詢問(wèn)打撈油脂作何用途時(shí)，商販說(shuō)是賣給養(yǎng)殖場(chǎng)。但據(jù)周邊保安說(shuō)，有些人打著養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)豬的幌子，在制售地溝油。他們將收集來(lái)的泔水，先提煉出地溝油，殘?jiān)阌脕?lái)喂豬。

“酒樓餐館的泔水收購(gòu)一般都是包年的，根據(jù)泔水的成色，也就是油脂含量、酸性的高低來(lái)定價(jià)，一般越大型的酒樓、賓館的泔水價(jià)格會(huì)越高。根據(jù)量的不同，一年約一千多元左右?！睆V州市餐飲服務(wù)業(yè)廢油脂的收集和處置管理的示范試點(diǎn)單位之一的廣州市柏力森廢物回收處理有限公司羅劍鋒告訴記者說(shuō)，目前，廣州市具備對(duì)廢棄食用油脂的收集、貯存、加工資質(zhì)的公司只有4家。近兩年來(lái)，由于受到泔水回收“油擊隊(duì)”的沖擊，泔水的收集量逐年下降。

記者在廣州市柏力森廢物回收處理有限公司了解到，該公司廢油脂回收覆蓋面已擴(kuò)至廣州市八個(gè)區(qū)以及廣東韶關(guān)、英德、深圳、順德、珠海、肇慶、廣寧等市縣近2000多家餐飲業(yè)和連鎖集團(tuán)，但回收量每年僅約有2000噸左右，而政府相關(guān)部門批復(fù)該公司回收量為15000噸/年。“不排除有部分酒樓、餐館一邊跟我們簽合同一邊偷偷賣的情況，這個(gè)主要要看酒樓餐館的管理水平了，許多地方都把賣泔水所取得利益，默認(rèn)為是廚師的私人福利。”羅劍鋒說(shuō)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州市區(qū)10000多家登記在冊(cè)的大小餐廳、酒樓日產(chǎn)餐廚垃圾約1200噸，加上單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾，估計(jì)約1500噸非家庭產(chǎn)生的餐飲垃圾并沒(méi)有進(jìn)入城市垃圾的終處理，即未被填埋或焚燒，而是直接被加以利用，包括提煉“潲水油”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前地溝油市場(chǎng)已形成一條從泔水收購(gòu)到加工提煉，再到銷售的完整且可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，上游是酒樓、餐館和泔水收集者，中游是部分養(yǎng)殖場(chǎng)和地溝油加工提煉廠，下游則包括糧油批發(fā)市場(chǎng)和酒樓餐館，如此循環(huán)。而這個(gè)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有利可圖。

據(jù)了解，酒樓、餐館不愿把餐廚垃圾交由環(huán)衛(wèi)部門處理主要還是費(fèi)用的問(wèn)題。以廣州為例，目前，廣州市垃圾收運(yùn)費(fèi)為每桶（0.3立方米）7.5元，處理費(fèi)每桶6元。而賣給收泔水的不僅省去這筆費(fèi)用，還能賺錢，因此多數(shù)酒樓餐館選擇了后者。這也是政府油脂處理處置示范試點(diǎn)單位為什么在簽署了合法處理協(xié)議后，依舊收不到泔水或要給錢，甚至是變相提供服務(wù)的原因。

“以前政府抓得嚴(yán)，非法收泔水的并不多，工作相對(duì)好做。我們公司通過(guò)給予酒樓、餐館一定補(bǔ)助資金或等價(jià)的服務(wù)來(lái)?yè)Q取協(xié)議的簽訂權(quán)，例如幫餐館通渠、清理油漬等。”羅劍鋒說(shuō)，盡管如此，也經(jīng)常收不到泔水或者是收到濃度不高的泔水。endprint

記者了解到，由于制作提煉工藝簡(jiǎn)單，廢油脂加工可稱得上暴利行業(yè)，以每桶約180公斤計(jì)算，從毛油到精煉成所謂的食用油，成本才100多元，而售價(jià)卻可以賣到五六百元，即每公斤利潤(rùn)3元左右。按此計(jì)算，每生產(chǎn)一噸地溝油，便可獲利2000元到2500元不等。

除了生產(chǎn)的利潤(rùn)，中間商“油販子”也能從中賺得一筆。據(jù)了解，一般油販子上門來(lái)收購(gòu)地溝油約3500元一噸，而轉(zhuǎn)手賣出去則約5000元一噸，除去運(yùn)輸?shù)瘸杀?，油販子每噸可賺凈利?rùn)達(dá)1000元。

廣州市糧食集團(tuán)油脂分公司負(fù)責(zé)銷售的羅經(jīng)理說(shuō)：“地溝油的價(jià)格，與正品的花生油或調(diào)和油的差價(jià)實(shí)在太大，這也是地溝油有市場(chǎng)的原因所在。”目前，純正花生油批發(fā)價(jià)為每公斤17.8元，而以大豆油、菜籽油為主配置的調(diào)和油約每公斤11.5元，更便宜的是以棕櫚油生產(chǎn)的調(diào)和油，每公斤只需10元。

“如果一個(gè)酒樓每月用油1噸，使用花生油和地溝油的成本差價(jià)高達(dá)12000多元，即使與棕櫚油相比，也能節(jié)省5000元。為了節(jié)省成本，一些個(gè)體小餐館、小酒樓，還有些工廠的食堂，會(huì)選擇買那些問(wèn)題油，然后與棕櫚油調(diào)兌著用?！绷_經(jīng)理說(shuō)。

難以承受的“痛”

據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)政府相關(guān)部門很少主動(dòng)檢查餐館中是否使用地溝油，政府相關(guān)部門對(duì)地溝油的監(jiān)管也主要是采取運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和突擊性檢查為主。2010年3月18日國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》之后，我國(guó)各級(jí)政府才紛紛表示要開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

此外，記者查閱媒體報(bào)道資料后發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各地公安部門每年都會(huì)零星組織打擊地溝油專項(xiàng)行動(dòng)，雷霆萬(wàn)鈞之下，那些使用地溝油的餐館或者加工地溝油的企業(yè)會(huì)暫停使用地溝油或者是停工，以此來(lái)逃避監(jiān)管部門的檢查。但等“風(fēng)頭”一過(guò)，在高額利潤(rùn)誘惑下，不少違法份子又蠢蠢欲動(dòng)起來(lái)。

各地相關(guān)部門查獲地溝油制售案件后，地溝油的監(jiān)管問(wèn)題都會(huì)成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)?！岸鄠€(gè)部門涉及地溝油監(jiān)管，形成了比較完整的監(jiān)管鏈條，地溝油的每個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)管部門視野之內(nèi)，但現(xiàn)實(shí)卻是，地溝油從掏撈、粗煉、倒賣、深加工到批發(fā)、零售形成了一個(gè)完整的違法鏈條?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)地溝油的監(jiān)管涉及城管局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)保局、商務(wù)局、發(fā)改委、公安局、衛(wèi)生局等多個(gè)部門，在現(xiàn)實(shí)中各部門之間沒(méi)形成合力的話，分工就變成了分家，只要一個(gè)環(huán)節(jié)有疏漏都會(huì)出問(wèn)題。

盡管早在2010年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求各地各部門明確分工、落實(shí)責(zé)任，提出強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制等等，但在現(xiàn)實(shí)中，這些被分解下去的責(zé)任并沒(méi)有得到完全落實(shí)。

據(jù)了解，很多地方對(duì)地溝油的監(jiān)管都是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，沒(méi)有從源頭上解決地溝油的問(wèn)題，雖然政府各有關(guān)部門一再發(fā)文，禁止使用地溝油，但很多時(shí)候只停留在文件上，不少小餐館、小飯店使用地溝油的情況還十分普遍?！凹词故菍?duì)餐館、小攤小販進(jìn)行突擊式檢查，取締那些非法的地溝油加工作坊，也是無(wú)法從根本上去消除地溝油現(xiàn)象?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。

“食品監(jiān)管是一項(xiàng)涉及對(duì)象多、專業(yè)性強(qiáng)、相對(duì)復(fù)雜的活動(dòng)。我國(guó)餐飲機(jī)構(gòu)、小攤小販數(shù)量多而且相對(duì)分散，對(duì)地溝油監(jiān)管成本比較高?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)工作人員說(shuō)，主要是相關(guān)管理部門經(jīng)費(fèi)有限，基層人員人數(shù)不足，專業(yè)素質(zhì)不高，這也限制了地溝油監(jiān)管的實(shí)際成效。

據(jù)介紹，由于地溝油對(duì)人體的危害是隱性和慢性的，人們很難直接鑒別出地溝油對(duì)個(gè)體造成的危害有多大，這樣也導(dǎo)致地方政府對(duì)地溝油有效監(jiān)管的責(zé)任追究，缺乏有力的證據(jù)。此外，如果一個(gè)地方頻頻被暴露出地溝油現(xiàn)象很嚴(yán)重，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐牟惋嫎I(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至?xí)?duì)該地區(qū)的聲譽(yù)產(chǎn)生很大的破壞，降低該地區(qū)對(duì)外來(lái)投資的吸引力。

此外，目前我國(guó)還沒(méi)有一種有效的快速檢測(cè)地溝油的方法，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)餐館的檢查通常只是看其所使用的油脂是否有合法的發(fā)票憑證，或者靠肉眼看、鼻子聞來(lái)判斷餐館是否使用了地溝油?！叭绻O(jiān)管部門連檢測(cè)方法都沒(méi)有，如何進(jìn)行打擊？在法律上，如果檢測(cè)不出地溝油，憑什么認(rèn)定那個(gè)東西就是地溝油呢？這等于缺少證據(jù)?！眹?guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍說(shuō)。endprint