沈立

廣東江河湖庫眾多，水環(huán)境治理、水安全保障任務永遠是廣東的重中之重。廣東各地如何落實河長責任考核機制，因地制宜施策，在推行河長制的過程中爭當“排頭兵”？

分清責任 落實到人

河長制的核心在于落實責任，領(lǐng)導掛帥、層層落實、責任到人，確保河道治理達成預期目標。

“省委常委、深圳市市委書記王偉中任深圳市總河長” “深圳市市委副書記、政法委書記李華楠任觀瀾河市級河長”“深圳市市委常委、常務副市長張虎任深圳河、坪山河市級河長”……

作為廣東較早推行河長制試點的地區(qū)之一，深圳河長制不僅明確市委書記為總河長，而且明確其擔任市級河河長，也就是說其須負責具體河道的治理，不僅令河長制更務實，而且可以為各級河長做出示范，倒逼各級河長拿出行動、負起責任、務求實效。

如今，深圳148條（160段）河流，包括茅洲河、深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河5大河流干流及其流域面積大于10平方公里的一級支流，流域面積大于10平方公里的獨立入海河流，以及133條黑臭河流，其河長一一落實到位，名單一目了然，實現(xiàn)河長制全覆蓋。

“總河長是推行河長制的第一責任人，負責河長制的組織領(lǐng)導、決策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決河長制推行中的重大問題；副總河長協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長制的推行落實?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委相關(guān)負責人介紹道。

與此同時，深圳市市級河長也明確落實責任——負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導茅洲河、深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河及大沙河等主要河流綜合整治和管理保護工作，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下一級支流河長開展工作；區(qū)級河長負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)河流綜合整治、河道周邊環(huán)境專項治理、長效管理、執(zhí)法監(jiān)督等工作，并檢查、督導、考核街道級河長履行職責，完成市級河長交辦的任務……

與深圳類似，在河長制管理上先行先試的，還有佛山。近日，佛山也公布了河長名單。

“佛山市市委書記魯毅、佛山市市長朱偉分別任市總河長、副總河長，區(qū)、鎮(zhèn)街均設(shè)總河長、副總河長?！狈鹕绞协h(huán)保局相關(guān)負責人介紹，跨區(qū)的11條主要河道由市委、市政府領(lǐng)導擔任，書記、市長在任總河長、副總河長的同時，還分別擔任西江干流、北江干流河長。

佛山市現(xiàn)任的9位市委市政府領(lǐng)導，則分別擔任順德水道、佛山水道、吉利涌、南沙涌、陳村水道、潭洲水道、西南涌、平洲水道及蘆苞涌的市級河長。所經(jīng)的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的負責同志擔任區(qū)、鎮(zhèn)級河長。主干河涌、支涌流經(jīng)的村居委負責同志擔任村級河長。

至此，佛山全市境內(nèi)江河湖庫全面建立河長制，構(gòu)建起市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村四級河長制組織體系，全市共設(shè)立各級河長1276人。其中，市級河長11人，區(qū)級河長49人，鎮(zhèn)級河長537人，村級河長679人，另設(shè)立市級河長助理11人，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居），河、湖、庫全覆蓋的四級河長體系由此形成。

因地制宜 細化到“涌”

推行河長制，首當其沖的便是基礎(chǔ)資料的核查，市區(qū)有多少江河湖庫？這不是攤開地圖，隨便給每條河配上一個河長這么簡單。

“每一條河流經(jīng)多少個市、多少個鎮(zhèn)、哪幾個村，河流長度多少、流域面積多少等，之前并沒有詳細數(shù)據(jù)，尤其是村一級河流的情況更難以掌握?！苯T市河長辦相關(guān)負責人介紹說：“不摸清河流流經(jīng)村級情況，就無法出臺鎮(zhèn)級方案，江門能在全省率先印發(fā)出臺市、縣、鎮(zhèn)三級河長制實施方案，關(guān)鍵就在于前期摸查的細致和深入?！?/p>

為此，江門通過各級的專門摸查，由下往上最終匯總形成全市江河湖庫名單。再由上往下，按方案規(guī)劃設(shè)置層級河長。

“在定立河長之前，就要考慮到各級河長將來怎樣去履職?！痹撠撠熑苏f，因此水污染的源頭需要了解清楚，調(diào)查小組或沿河行走或租船查看，對每一條河流的入河排污口進行拍照、定位，并了解清楚每個入河排污口是工業(yè)排污，還是生活排污。再加上對河流沿線水閘、堤防等情況的核查，江河湖庫名單及層級河長名單才有了完整的依據(jù)。

今年7月28日，佛山《第一批42條“一河一策”重點河涌整治成效第三方評估報告》公布。數(shù)據(jù)顯示，27條河涌已無劣V類水質(zhì)，第一批重點整治河涌總體水質(zhì)較整治前改善了30.1%。

“佛山的成績，得益于因地制宜，制定一河一策系統(tǒng)，充分考慮地方水文特點、水質(zhì)現(xiàn)狀、水環(huán)境功能區(qū)達標要求等情況，并將其落實到最基層?！狈鹕绞协h(huán)保局相關(guān)負責人介紹。

事實上，為督促做好重點河涌水環(huán)境綜合整治工作，佛山建立了“一河一策”重點河涌涌長責任制，并制定了《重點河涌涌長責任制實施細則》，將涌長責任實施情況納入到環(huán)境保護責任制考核。

在原涌長責任制基礎(chǔ)上，佛山還把河涌整治的監(jiān)督和管理責任延伸到村居，將河涌按所屬行政村分段，由行政村負責人擔任河涌分段的“段長”。

截至目前，佛山第一批42條和第二批90條重點整治河涌均已落實“涌長”責任制，明確河涌涌長責任人，第三批95條河涌正在落實相關(guān)涌長責任人。

干部任免，考核掛鉤

要確保河長制能夠落地生根，一個重要工作就是強化考核問責，完善嚴厲的考核機制，讓河長感到“壓力山大”，主動積極推動轄區(qū)內(nèi)河流整治工作，避免河長制形式大于實質(zhì)。

“今年8月17日，江門公布了2016年～2017年第二季度潭江流域河長制考核情況，潭江流域河長斷面近5成水質(zhì)改善，段長斷面水質(zhì)有7成下降，整體水質(zhì)情況不容樂觀。按考核排名，1人被問責，2人受預警！”

據(jù)介紹，江門市會城河會城段、紫水河會城段，因斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)從2016年的2.95上升至2017年的12.15，列居全市31個考核斷面倒數(shù)第一排名且持續(xù)靠后，因此該河段段長或?qū)⒚媾R問責，調(diào)離工作崗位并在兩年內(nèi)不予提拔重用。

原來，江門制定的《江門市潭江流域河長責任制實施方案（試行）》指出，從河長制實施的第二年起，對各河長每年度、各段長每季度水質(zhì)考核結(jié)果和排名實施獎懲。endprint

在完善問責機制方面，東莞作為實行河長制度的先行者，也積累了豐富的經(jīng)驗。

東莞在對石馬河等主要流域的河長制考核中規(guī)定，將考核結(jié)果與干部任免掛鉤，對一年考核不合格的“河長”進行約談及通報批評，連續(xù)兩年考核不合格的，嚴格實行“一票否決”，兩年內(nèi)不得提拔，并建議調(diào)整工作崗位；對一年考核優(yōu)秀的“河長”通報表揚，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的，作為干部選拔任用的重要依據(jù)；對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的有關(guān)責任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分。

同時，東莞還將河長制任務完成情況列入各級政府目標責任制及東莞環(huán)境保護責任考核體系，加強督查督辦和嚴格考核。對考核不合格的鎮(zhèn)街實行區(qū)域限批，暫停所有水污染建設(shè)項目的環(huán)評審批，待完成整治任務后方可解除。

公眾參與，互聯(lián)網(wǎng)+

保護環(huán)境除了依靠政府的力量，更需要群眾的支持，廣東通過互聯(lián)網(wǎng)召集民間的力量，使這場治水的“人民戰(zhàn)爭”又邁出了實質(zhì)性的一步。

在廣州市海珠區(qū)海聯(lián)路附近的海珠涌旁，一塊“河長制度公示牌”佇立在顯眼的位置，在公示牌上，海珠涌的區(qū)級河長“海珠區(qū)區(qū)長李海洲”以及提供投訴建議的聯(lián)系電話清晰明了。

“隨著河長制不斷完善，廣州在全市河涌的顯著位置設(shè)立河長公示牌3141塊，公開河道名稱、長度、起止點，各級河長姓名、聯(lián)系方式、職責，河道整治目標等信息?！睆V州市環(huán)保局相關(guān)負責人介紹：“截至今年3月，廣州已經(jīng)收到市民投訴700多件，收到投訴建議后，有關(guān)部門均一一回復，落實解決。”

除了河長姓名和聯(lián)系方式，廣州的河長制公示牌上還公布了廣州市政府政務管理辦公室微信號和廣州治水APP二維碼。前者是在線政府服務渠道，可以進行在線咨詢和投訴等；后者掃描后顯示為廣州市水務局的微信號“廣州水務”，市民關(guān)注后點擊“我要投訴”可進行有關(guān)河道問題的投訴。

“市民發(fā)言十分積極，平均每天都有3條至7條針對河涌的投訴。投訴范圍涉及天河區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、增城區(qū)，具體投訴問題包括非法采砂、污水直排、水質(zhì)差等問題。除文字外，投訴者大多將自己在現(xiàn)場拍攝的圖片上傳，使得所投訴的問題更加清晰明了?！睆V州市環(huán)保局相關(guān)負責人表示。

與此同時，廣州近日還公開招聘“民間河長”，鼓勵企事業(yè)單位、民間組織的黨員、干部、退休人員，在校大學生，志愿者等人群積極參與?！懊耖g河長”按照自愿、就近原則，只要滿足身體健康、有一定的文化知識、口碑好、威信高、并且居住或工作在河湖附近等條件，即可應聘為“民間河長”。據(jù)介紹，目前先行當選的13位民間河長已正式在廣州上崗。

無獨有偶，在東莞，一個綜合性的河長制互聯(lián)網(wǎng)管理平臺，正被逐步搭建起來。

東莞市環(huán)保局相關(guān)負責人告訴記者：“目前省水利廳正在建設(shè)全省河長制工作平臺，并制定相關(guān)標準規(guī)范。而正在搭建中的東莞互聯(lián)網(wǎng)+河長制信息平臺，將根據(jù)東莞實際需求，按照相關(guān)標準規(guī)范，在省通用平臺的基礎(chǔ)上，進行二次定制開發(fā)，數(shù)據(jù)與省級平臺同步交換?！?/p>

據(jù)介紹，東莞互聯(lián)網(wǎng)+河長制信息系統(tǒng)，包括了河長制公眾服務平臺、河長實時信息平臺、互聯(lián)網(wǎng)+河長制綜合信息管理平臺等三個平臺，是河長制關(guān)鍵信息的一張綜合地圖，能夠?qū)崿F(xiàn)河流內(nèi)河涌信息、河長、整治任務下達及動態(tài)化等實時共享，對提升公眾參與度、提高河長管理水平大有幫助。

“東莞力爭將河道信息、河長信息、河道治理信息，在今年年底前融入到河長制信息管理平臺里面。提供一個河長履職開展工作的平臺，給公眾提供咨詢、接受公眾監(jiān)督、接受公眾建議，同時也接受公眾的投訴，相信這個平臺建立起來后能真正形成一個全社會參與、關(guān)注這個河長制工作?！睎|莞市環(huán)保局相關(guān)負責人表示說。endprint