潘新臺(tái)

摘 要：本文綜述我國(guó)土地復(fù)墾的歷史、現(xiàn)狀問(wèn)題，通過(guò)文獻(xiàn)研究法和比較分析法提出復(fù)墾工作在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前土地復(fù)墾技術(shù)層面的基本狀況，歸納出土地復(fù)墾研究的理論依據(jù)和前沿技術(shù)，在具體分析中提出土地復(fù)墾工作急需要關(guān)注的問(wèn)題和相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；礦產(chǎn)資源；技術(shù)

文章編號(hào)：1004-7026（2017）11-0001-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

土地復(fù)墾是由人類為自身生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)人為破壞的土地生態(tài)環(huán)境和自然損毀的土地進(jìn)行綜合整治的措施，盡量使其恢復(fù)到人類可利用狀態(tài)的活動(dòng)。本文就土地復(fù)墾問(wèn)題運(yùn)用理論和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，結(jié)合文獻(xiàn)研究法和比較分析法，對(duì)我國(guó)土地復(fù)墾的歷史背景、土地復(fù)墾的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，總結(jié)出新的研究思路和方法。

1 我國(guó)土地復(fù)墾的歷史背景

據(jù)《周札·地官》記載“以土宜之法，辨十有二土之名物，以相民宅而知其利害，以阜人民，以蕃鳥獸，以毓草木，以任土事”；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，思想家荀況在《富國(guó)篇》記載有“開源節(jié)流” 的富國(guó)策略，在土地復(fù)墾也可用“開源節(jié)流”來(lái)描述：人們開墾土地，僻壤開疆，謀求土地的自然供給滿足人類發(fā)展的需求，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展—開源；在土地開墾的同時(shí)，要由所節(jié)制，順應(yīng)土地的自然規(guī)律，積極改善土地的生態(tài)環(huán)境，謀求人地可持續(xù)發(fā)展—節(jié)流[1]。縱觀我國(guó)土地墾殖的發(fā)展史，無(wú)論是思想主張，還是具體實(shí)踐措施，都為人類改造自然世界和適應(yīng)生存環(huán)境提供了借鑒，進(jìn)而形成了土地改造和可持續(xù)性的優(yōu)良系統(tǒng)[2]。

2 我國(guó)土地復(fù)墾的發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)土資源部、發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》通知，在“十三五”期間，國(guó)家確保建成2 600萬(wàn)hm2、力爭(zhēng)建成4 000萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地133.33萬(wàn)hm2，通過(guò)農(nóng)用地整理改造中低等耕地1 333.33萬(wàn)hm2左右，耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)水平全面提升[3]。在技術(shù)上，我國(guó)土地復(fù)墾技術(shù)研究逐漸形成了采用生態(tài)修復(fù)、土壤重構(gòu)、土體再造、土地復(fù)墾管理、復(fù)墾方案編制等方面技術(shù)，其中工程復(fù)墾措施采用挖深墊淺法、疏干法、回填復(fù)墾法及直接利用法等物理復(fù)墾方式取得了階段性的進(jìn)展；生物復(fù)墾措施采用微生物的菌化作用，利用礦山廢石和土地表層廢棄物改良土壤生物活性，提高土壤肥力，該技術(shù)在部分地區(qū)已取得顯著性成效。近幾年來(lái)我國(guó)土地復(fù)墾技術(shù)的得到了新的進(jìn)展，如：土層剝離技術(shù)、挖深回填技術(shù)、生物降解技術(shù)、煤矸石充填以及土壤改良等工程措施，形成了一套系統(tǒng)的土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，隨著《土地復(fù)墾規(guī)定》和《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》推動(dòng)了我國(guó)土地復(fù)墾技術(shù)的進(jìn)步和保障，嚴(yán)格要求復(fù)墾工作的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，這一行業(yè)技術(shù)逐漸成為國(guó)家資金投入的重點(diǎn)項(xiàng)目[4]。

3 土地復(fù)墾在發(fā)展中存在的缺陷及要解決的問(wèn)題

3.1 土地復(fù)墾存在的主要問(wèn)題

3.1.1 土地復(fù)墾的科研與具體實(shí)踐不匹配。《全國(guó)土地整治規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了土地整治、土壤修復(fù)、生態(tài)修復(fù)對(duì)我國(guó)土地布局的重要性，“十三五”期間，要改造開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地40萬(wàn)hm2，全面推進(jìn)土地復(fù)墾，復(fù)墾率達(dá)到45%以上[3]。而我國(guó)有1 333.33萬(wàn)hm2廢棄荒地需要復(fù)墾為農(nóng)田，技術(shù)嚴(yán)重，土地復(fù)墾又是一項(xiàng)浩瀚的工程項(xiàng)目，技術(shù)難度要求較高。所以國(guó)家對(duì)土地復(fù)墾技術(shù)還有待提高，理論研究還需不斷地加大力度，從整體上講理論研究和技術(shù)開發(fā)尚未有效相結(jié)合，階段性和部分性的成效不足以改變整個(gè)土地復(fù)墾項(xiàng)目的大面貌。

3.1.2 國(guó)家對(duì)土地復(fù)墾的人才培養(yǎng)有待提高。人才始終是土地復(fù)墾的主體保障，縱觀我國(guó)土地復(fù)墾面積浩大，任務(wù)之艱巨。從整體上看，科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)處在發(fā)展階段，以人才集中搞土地復(fù)墾科研的示范性基地沒有得到全面推廣，另外土地復(fù)墾人才需具備綜合基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法、扎實(shí)掌握土地知識(shí)、了解整個(gè)土地生態(tài)系統(tǒng)、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高超的專業(yè)化水平。應(yīng)對(duì)如此浩大工程和人才需求缺口，盡管國(guó)家已通過(guò)多種渠道方式，培養(yǎng)人才，但仍處在起步向完善階段過(guò)度，強(qiáng)有力的主力軍還需進(jìn)一步提高。

3.1.3 土地復(fù)墾資金保障監(jiān)管缺失。近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)土地復(fù)墾加大了資金投入，每年投入土地整治的資金有上千億元，僅在2015年政府投入已超過(guò)萬(wàn)億，但是效果卻不是那么顯著，資金管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，據(jù)一位土地研究學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)歷年投入土地整治的資金累計(jì)有上萬(wàn)億元，但是渠長(zhǎng)而水減，成效卻要大打折扣。目前資金缺失已影響到全國(guó)性土地復(fù)墾工程的成效，制約了復(fù)墾工作的有效開展[5]。

3.2 土地復(fù)墾的解決措施

3.2.1 積極盤活土地復(fù)墾系列工作，促進(jìn)全國(guó)性復(fù)墾工作有序進(jìn)行。土地復(fù)墾工作極其艱巨，內(nèi)容繁雜，專業(yè)知識(shí)和技術(shù)含量要求極高，做好復(fù)墾系統(tǒng)工程還牽涉到國(guó)土資源、發(fā)改委、財(cái)政、交通、水利、環(huán)保等部門的合力協(xié)作，發(fā)揮各部職能，齊抓共管才能營(yíng)造復(fù)墾工作有序進(jìn)行，促進(jìn)全國(guó)性土地復(fù)墾工作全面開展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有成效。例如：國(guó)土資源部門要嚴(yán)格把關(guān)，客觀實(shí)際參考數(shù)據(jù)提出預(yù)審方案，嚴(yán)審?fù)恋貜?fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃，確保復(fù)墾工作規(guī)劃有序進(jìn)行，各級(jí)國(guó)土資源管理應(yīng)成立小組，實(shí)行主管部門負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化牽頭作用，完善監(jiān)管工作，指導(dǎo)、督促?gòu)?fù)墾單位的實(shí)施進(jìn)程，并要求匯報(bào)階段的實(shí)踐報(bào)告?？傊?，只有盤活土地復(fù)墾的系列工作，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管才能保證復(fù)墾工作的全面進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

3.2.2 完善土地復(fù)墾的法律體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。土地復(fù)墾法律體系是保障全國(guó)土地復(fù)墾工作順利開展的有力武器，確保復(fù)墾單位主體和用地權(quán)屬的合法權(quán)益?，F(xiàn)行的土地復(fù)墾相關(guān)法律法規(guī)尚未滿足當(dāng)前土地復(fù)墾需要，而且這只是粗放型的法律準(zhǔn)繩，與具體落實(shí)和復(fù)墾單位及個(gè)人的責(zé)任細(xì)化還存在差距，盡管目標(biāo)明確卻缺乏助推力，甚至有些地方還實(shí)行“先納入管理，后規(guī)范運(yùn)作”局面；另外我國(guó)國(guó)土資源情況復(fù)雜，各地方土地生態(tài)存在差異性，地域性很強(qiáng)，所以我國(guó)土地復(fù)墾法制建設(shè)必須從全局出發(fā)，兼顧地方性個(gè)別特點(diǎn)，適當(dāng)準(zhǔn)許開展具有地方特色的復(fù)墾工作和制定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，

3.2.3 增加土地復(fù)墾資金，積極研發(fā)土地復(fù)墾新科技。土地復(fù)墾項(xiàng)目離不開資金的供給，研發(fā)新科技更需要資金來(lái)支撐。積極引進(jìn)先進(jìn)科技和加強(qiáng)與外界合作交流，互通有無(wú)，創(chuàng)造新的佳績(jī)。例如：3S技術(shù)是比較實(shí)用的技術(shù)，利用該技術(shù)可更加立體直觀土地的類別，客觀收集土地?cái)?shù)據(jù)，再運(yùn)用電腦處理和監(jiān)控復(fù)墾的項(xiàng)目措施。所以我國(guó)應(yīng)該投資更多資金，研發(fā)土地復(fù)墾新科技，通過(guò)提高復(fù)墾科技含量來(lái)促進(jìn)復(fù)墾的質(zhì)量和成效，才能從根本上解決我國(guó)土地復(fù)墾落后的局面，也只有加大資金投入，才能推動(dòng)土地復(fù)墾工作的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4 加大人才的培養(yǎng)力度擴(kuò)充土地復(fù)墾的主力軍。國(guó)家制定相關(guān)培養(yǎng)人才政策，倡導(dǎo)擴(kuò)大土地復(fù)墾隊(duì)伍建設(shè)，提高復(fù)墾人員的素質(zhì)和積極性。當(dāng)前國(guó)家以科技創(chuàng)新和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，將土地復(fù)墾的人才培養(yǎng)和科研有效相結(jié)合，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)積極從外部擴(kuò)充專業(yè)人才，加強(qiáng)與社會(huì)各界的土地復(fù)墾機(jī)構(gòu)交流合作，協(xié)調(diào)發(fā)展；培養(yǎng)復(fù)墾科技人才，不斷提高復(fù)墾工作隊(duì)伍的素質(zhì)和科技水平，爭(zhēng)創(chuàng)集學(xué)術(shù)科研、工程設(shè)計(jì)方案、培養(yǎng)復(fù)墾人才和施工人員為一體的產(chǎn)業(yè)化土地復(fù)墾機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)土地復(fù)墾業(yè)務(wù)和成效接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

4 土地復(fù)墾的發(fā)展趨勢(shì)及前景展望

隨著我國(guó)對(duì)土地復(fù)墾工程越來(lái)越重視，不斷加大資金投入和完善相關(guān)法規(guī)政策，為全國(guó)性土地復(fù)墾創(chuàng)造了許多優(yōu)良的外部環(huán)境，多方式吸收并激勵(lì)不同領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與復(fù)墾工程，促進(jìn)了國(guó)家集多學(xué)科和人才加入了復(fù)墾的隊(duì)伍，擴(kuò)大了土地復(fù)墾人才機(jī)構(gòu)。

在技術(shù)方面，目前國(guó)家采用的最前沿的土地復(fù)墾技術(shù)主要是：3S技術(shù)和空間科學(xué)技術(shù)，此技術(shù)使圖像數(shù)據(jù)化，更體現(xiàn)土地復(fù)墾的立體感，多角度觀測(cè)復(fù)墾信息；利用數(shù)學(xué)建模和數(shù)學(xué)分析學(xué)科技術(shù)，引用高端科學(xué)分析方法，如：人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型法、極限條件法，可拓法，模糊綜合評(píng)價(jià)法等多種分析方法應(yīng)用于土地復(fù)墾的適宜性評(píng)價(jià)上，使數(shù)據(jù)更加系統(tǒng)、客觀；另一方面，國(guó)家和復(fù)墾機(jī)構(gòu)在不斷采用更前沿的新科技，ArcMap、Matlab、MapGIS等方法的引入，豐富了土地復(fù)墾信息的設(shè)計(jì)方案，推動(dòng)了土地復(fù)墾朝著信息化方向發(fā)展[6]。

在政策和管理方面，國(guó)家每年都有新的土地政策和管理頒發(fā)，不斷完善土地復(fù)墾的監(jiān)督管理實(shí)施。為貫徹落實(shí)《土地復(fù)墾條例》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家成立“國(guó)土資源部礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案評(píng)審專家?guī)臁保M(jìn)一步加強(qiáng)土地復(fù)墾領(lǐng)域的管理工作[7]。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)土地復(fù)墾的綜述理論研究，并綜合復(fù)墾影響因素悉知，目前我國(guó)土地復(fù)墾任務(wù)艱巨，工程量大，基礎(chǔ)設(shè)施有待提高。土地復(fù)墾還需系統(tǒng)化管理，應(yīng)當(dāng)成立獨(dú)立專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)明確促進(jìn)土地復(fù)墾工程高效運(yùn)行。隨著國(guó)家每年均對(duì)土地復(fù)墾提出新的要求和行政指標(biāo)，對(duì)土地復(fù)墾日趨重視，為土地復(fù)墾創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。總之，我國(guó)土地復(fù)墾工作依然任重而道遠(yuǎn)，只要統(tǒng)籌規(guī)劃，多渠道運(yùn)用土地復(fù)墾資金，呼吁全民參與，相信我國(guó)土地復(fù)墾將會(huì)取得卓越成效，造福萬(wàn)代。

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