王周雷 鄭基

摘要在舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，得出當(dāng)前舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)體制運(yùn)行中存在的一些問題，提出漁船融資租賃、漁船作價(jià)入股產(chǎn)權(quán)脫鉤、沿用現(xiàn)在模式加強(qiáng)管理、漁船并購租賃經(jīng)營4種遠(yuǎn)洋漁船經(jīng)營管理模式的探討方案，并通過研究分析得出其中漁船并購、租賃經(jīng)營相對合理。最后針對性地提出推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的對策：一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立合作社、船東會(huì)（會(huì)員制）多形式組織模式；二是采取有效措施，建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)市場價(jià)格平準(zhǔn)基金和涉外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備基金；三是按高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求操作，進(jìn)一步提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格條件。

關(guān)鍵詞舟山；遠(yuǎn)洋漁業(yè)；體制；探討

中圖分類號(hào)S9-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）22-0228-03

Abstract

Based on investigation of the present situation of distantwater fishery enterprises in Zhoushan，problems of the distantwater fishery system in Zhoushan were found out，four management modes of distantwater fishing boats were proposed，such as renting out fishing boats through finance leasing， using fishing boats in lieu of shares and separating the property right， reinforcing the management by using the current mode and acquiring and leasing fishing boats.And it proved the relative rationality of “reinforcing the management by using the current mode and acquiring and leasing fishing boats” through investigation and analysis.At last， it put forward countermeasures for promoting the reform and innovation of the management system of the distantwater fishing industry in Zhoushan：First Strengthen the guidance in polices， and establish cooperatives， shipowners association （membership） and other organizations；Second，Taking effective measures to create the equalization fund for distantwater fishery market prices and the reserve fund for foreign security risks；Third Raise the bar for the qualification of distantwater fishery enterprises in accordance with high standards and strict requirements.

Key wordsZhoushan；Distantwater fishery；System；Discussion

舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)起步于1985年，我國第一支遠(yuǎn)洋船隊(duì)遠(yuǎn)赴西非生產(chǎn)作業(yè)，后從國營、集體主導(dǎo)，逐漸民營企業(yè)快速崛起成為主角，不斷摸索前進(jìn)。20世紀(jì)90年代中期，舟山群眾漁業(yè)率先開拓北太平洋魷釣作業(yè)。90年代后期，舟山群眾漁業(yè)又相繼參與南太平洋魷釣作業(yè)，現(xiàn)舟山逐漸發(fā)展成為全國最大的遠(yuǎn)洋自捕魷魚生產(chǎn)基地、輸入口岸和主要加工基地，被譽(yù)為“中國魷釣漁業(yè)第一市”，并成為我國參與國際公海捕撈作業(yè)的中堅(jiān)力量[1]。為了更好地發(fā)展舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)，契合農(nóng)業(yè)部有關(guān)遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的文件精神，筆者對舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營管理體制現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)對策，以期為舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)體制創(chuàng)新提供參考。

1舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營體制現(xiàn)狀

我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的30多年經(jīng)歷了初步興起、快速發(fā)展、調(diào)整規(guī)范3個(gè)階段，期間國家對遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理的體制不斷調(diào)整完善[2]。1999年國家農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理暫行規(guī)定》（農(nóng)漁發(fā)〔1999〕7號(hào)），加強(qiáng)對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的管理。而隨著國際漁業(yè)形勢的不斷發(fā)展變化，沿海國對漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任也不斷強(qiáng)化。漁業(yè)活動(dòng)被看成是國家授權(quán)的行為或活動(dòng)，國際漁業(yè)管理正朝區(qū)域化方向發(fā)展并得以不斷加強(qiáng)，使得沿海國的入漁條件管理制度更加嚴(yán)格、規(guī)范[3]。于是，國家有關(guān)部門相繼調(diào)整出臺(tái)了一系列遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理的文件和辦法，依法對遠(yuǎn)洋漁業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理。2003年6月1日起正式實(shí)施《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，同時(shí)北太平洋魷釣漁業(yè)也納入遠(yuǎn)洋管理范圍[4]。

在2016年，浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)進(jìn)入第二次規(guī)范階段和轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)期，以《漁業(yè)法》《公司法》為管理依據(jù)，規(guī)范企業(yè)行為，杜絕代理（掛靠）運(yùn)行方式，形成真正的產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、管理規(guī)范的現(xiàn)代漁業(yè)股份制企業(yè)。新修訂的《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》也即將出臺(tái)，這又一次對舟山群眾遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展提出了新的問題，值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)管理部門和企業(yè)同仁共同研究舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營體制問題。

一直以來，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理體制沿襲了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的管理體制。而近年來農(nóng)業(yè)部相繼出臺(tái)〔2013〕73號(hào)、〔2014〕13號(hào)多個(gè)文件，提出“三個(gè)不再”的管理要求，進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理工作。舟山傳統(tǒng)的群眾性遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理體制受到限制，舊的遠(yuǎn)洋漁船經(jīng)營模式（漁船產(chǎn)權(quán)由船東個(gè)人持有，漁船掛靠某公司經(jīng)營）被逐漸淘汰。作為遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)緊急應(yīng)對措施，船東將個(gè)人漁船的產(chǎn)權(quán)無償?shù)怯浀焦久?，同時(shí)與該公司簽訂內(nèi)部協(xié)議確認(rèn)該漁船實(shí)際所有權(quán)仍歸船東個(gè)人所有，并仍由船東自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。這種登記產(chǎn)權(quán)和實(shí)際產(chǎn)權(quán)脫離的“兩張皮”經(jīng)營模式事實(shí)上并不符合農(nóng)業(yè)部的政策要求，而且在法律上對船東和企業(yè)都存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦個(gè)別漁船發(fā)生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，將直接給遠(yuǎn)洋企業(yè)帶來巨大損失，同一企業(yè)內(nèi)的其他漁船也會(huì)受到不同程度的牽連，極易引發(fā)混亂和動(dòng)蕩，造成企業(yè)與船東之間的互相猜忌，許多船東因此紛紛組建成立新公司，從而加劇了舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)“低、小、散、弱”的短板問題，極不利于舟山乃至浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展[5]。

2遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營體制運(yùn)行中的幾個(gè)問題

2.1現(xiàn)有的法規(guī)文件與遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》于2003年6月1日實(shí)施，經(jīng)過13年的發(fā)展變化，這部法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的形勢。一是管理對象的變化，政府主管部門原來重點(diǎn)管理國有或集體規(guī)模型的遠(yuǎn)洋企業(yè)，現(xiàn)在占多數(shù)的民營遠(yuǎn)洋企業(yè)也納入管理范圍；二是管理方式的變化，以前國家從數(shù)量上控制遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格企業(yè)，現(xiàn)在只要符合條件的都可以批準(zhǔn)獲得遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格；三是遠(yuǎn)洋企業(yè)投資主體的變化，原來從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的大部分都是國有企業(yè)政府投資，而現(xiàn)在國有企業(yè)對外投資受到控制，投資主體逐步民營化[6]。鑒于這些種種變化經(jīng)過多年的積累，致使最新出臺(tái)的若干政策文件也未能有效解決當(dāng)前遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理體制問題。

2.2船東（漁民）自身素質(zhì)與當(dāng)前遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)范日趨不相適應(yīng)

近年來，各級(jí)政府高度重視遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理，出臺(tái)了一系列管理政策和措施以保障船東（漁民）的利益，但由于部分船東（漁民）自身意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡薄，缺乏對規(guī)范化管理的認(rèn)識(shí)和能力，導(dǎo)致在涉外事件、項(xiàng)目審批等多方面造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失，而政府管理部門在安全和涉外管理方面也缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段和管理措施，不能從根本上解決遠(yuǎn)洋漁船在生產(chǎn)期間所出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致規(guī)范管理、自我完善目標(biāo)難以有效落實(shí)，安全問題和涉外事件時(shí)有發(fā)生[7]。

2.3遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)、企業(yè)自我管理能力薄弱

舟山市460艘遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶中大多數(shù)分別由33家遠(yuǎn)洋資格企業(yè)代理，漁船管理分散、組織化產(chǎn)業(yè)化程度低，行業(yè)規(guī)范化管理難度較大，并且缺乏有效的統(tǒng)一指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)措施，各企業(yè)的漁船組成、股權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，漁獲物銷售各自為陣，遠(yuǎn)洋捕撈以魷魚生產(chǎn)為主，作業(yè)品種單一，如魷魚行情出現(xiàn)較大變化，會(huì)危及一些抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的遠(yuǎn)洋企業(yè)和船東的正常生產(chǎn)經(jīng)營，使其陷入周轉(zhuǎn)資金短缺困境，嚴(yán)重制約遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4代理承擔(dān)責(zé)任加重，企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)加大

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是跨國、跨洋經(jīng)營的特殊行業(yè)，有利用資源在外、人員就業(yè)在外、拓展市場在外的特點(diǎn)，面臨著很大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)部對遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格企業(yè)要求較高，明確規(guī)定遠(yuǎn)洋企業(yè)承擔(dān)所有自有和代理漁船的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和處理事故義務(wù)。遠(yuǎn)洋項(xiàng)目是一項(xiàng)高投入的產(chǎn)業(yè)，多年來的實(shí)踐證明，經(jīng)營遠(yuǎn)洋企業(yè)必須要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，從目前從事遠(yuǎn)洋行業(yè)的民營企業(yè)或船東經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析，資金不足、負(fù)債率高的現(xiàn)象普遍存在，絕大多數(shù)民營企業(yè)和船東抵御項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力薄弱，對處理涉外事件缺乏資金保障，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。特別是在目前“兩張皮”經(jīng)營模式下，遠(yuǎn)洋資格企業(yè)承擔(dān)著巨大的代理漁船經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不利于遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康發(fā)展。

3遠(yuǎn)洋漁船經(jīng)營模式分析

針對以上現(xiàn)狀和問題，為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理體制的改革創(chuàng)新，有必要對現(xiàn)有的遠(yuǎn)洋漁船經(jīng)營管理模式展開進(jìn)一步探討。具體有以下4種方案可進(jìn)行選擇：

方案A：漁船融資租賃；

方案B：漁船作價(jià)入股、產(chǎn)權(quán)脫鉤；

方案C：沿用現(xiàn)在模式、加強(qiáng)管理；

方案D：漁船并購、租賃經(jīng)營。

3.1方案A：漁船融資租賃

（1）設(shè)想：①原船東先將漁船按現(xiàn)有市場價(jià)值出賣給所屬企業(yè)，然后以租賃的方式租回；②在租賃期間，由原船東繳納租金；③租賃期滿，漁船所有權(quán)的歸屬，可以約定歸原船東，也可以約定所屬企業(yè)。融資租賃是納入國家法律框架的一種融資經(jīng)營方式。原船東與所屬企業(yè)之間簽訂《融資租賃合同》，約定將其漁船出賣給所屬企業(yè)，同時(shí)又約定以租賃的方式將同一漁船租回去，在一定的租賃期限內(nèi)按約向所屬企業(yè)繳納租金。在《融資租賃合同》中，原船東既是漁船出賣人，又是漁船承租人，所屬企業(yè)則同時(shí)具有漁船買受人和出租人的身份。在租賃期間，漁船所有權(quán)和占有、使用、收益權(quán)分離，所有權(quán)歸所屬企業(yè)，占有、使用、收益權(quán)歸承租人。

（2）利弊分析：融資租賃是一種較為成熟的融資經(jīng)營模式，法律規(guī)定比較健全，雙方的權(quán)利義務(wù)比較明晰。但是亦存在幾個(gè)問題，如開展融資租賃業(yè)務(wù)，可能需要具備相應(yīng)的資質(zhì)，遠(yuǎn)洋企業(yè)基本無該資質(zhì)；政府補(bǔ)貼建造的漁船，農(nóng)業(yè)部是否準(zhǔn)許采用融資租賃的方式；融資租賃后，因光船租賃登記難以辦理，出租人作為所有權(quán)人和項(xiàng)目經(jīng)營人仍將對外繼續(xù)承擔(dān)漁船的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

3.2方案B：漁船作價(jià)入股、產(chǎn)權(quán)脫鉤

（1）設(shè)想：①個(gè)人漁船（包括外公司名下的個(gè)人漁船、本公司掛靠漁船），以漁船作價(jià)入股某遠(yuǎn)洋企業(yè)，漁船產(chǎn)權(quán)歸某遠(yuǎn)洋企業(yè)所有，個(gè)人持有某遠(yuǎn)洋企業(yè)若干股份，個(gè)人與船舶產(chǎn)權(quán)脫鉤；②該漁船由原船東個(gè)人向某遠(yuǎn)洋企業(yè)承包經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

（2）利弊分析：漁船作價(jià)入股完全符合有關(guān)政策的導(dǎo)向性要求，為集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。但是實(shí)際操作中存在許多問題：如若某遠(yuǎn)洋企業(yè)屬于國資性質(zhì)，進(jìn)行個(gè)人參股，意味著企業(yè)將轉(zhuǎn)制成國有資本控股公司，甚或非國有資本控股公司，隨著入股漁船數(shù)量的增加，某遠(yuǎn)洋企業(yè)的注冊資金中屬于個(gè)人出資的金額將越來越多，個(gè)人持股比例也隨之增加。如何應(yīng)對、控股，需要有一個(gè)整體的計(jì)劃。漁船產(chǎn)權(quán)與個(gè)人脫鉤后，漁船作價(jià)入股，原船東個(gè)人處于既持有某遠(yuǎn)洋企業(yè)相應(yīng)股權(quán)，又享有漁船經(jīng)營收益權(quán)的狀態(tài)，股權(quán)利益可以以章程約定方式進(jìn)行限制，但漁船的實(shí)際價(jià)值在逐年減少，其股權(quán)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。例如：若出現(xiàn)漁船已滅失、股權(quán)仍持有的狀態(tài)，將導(dǎo)致某遠(yuǎn)洋企業(yè)的資產(chǎn)流失。

3.3方案C：沿用現(xiàn)在模式、加強(qiáng)管理

（1）在現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)不完全轉(zhuǎn)移模式基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，仍采用船東將個(gè)人漁船的產(chǎn)權(quán)無償?shù)怯浀焦久拢瑫r(shí)與該公司簽訂內(nèi)部協(xié)議確認(rèn)該漁船實(shí)際所有權(quán)仍歸船東個(gè)人所有，并仍由船東自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。同時(shí)，全公司漁船統(tǒng)一執(zhí)行有關(guān)管理制度，并且設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)基金”，通過有效措施、加強(qiáng)服務(wù)和規(guī)范管理，減少船東的經(jīng)營成本，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（2）利弊分析：人們已經(jīng)習(xí)慣現(xiàn)在的模式，抵觸性小，但登記產(chǎn)權(quán)和實(shí)際產(chǎn)權(quán)脫離的尷尬局面沒有任何改變，不利于開展解決遠(yuǎn)洋漁業(yè)“小、散、弱”的問題，也不利于整合工作、集約化工作的開展。在舊模式下推行創(chuàng)新管理模式也比較困難，船東接受程度堪輿。

3.4方案D：漁船并購、租賃經(jīng)營

（1）設(shè)想：①按市場價(jià)值預(yù)評估船值，原船東將漁船的50%左右產(chǎn)權(quán)實(shí)際轉(zhuǎn)讓給某遠(yuǎn)洋企業(yè)，并購后原船東和某遠(yuǎn)洋企業(yè)各實(shí)際享有漁船50%左右資產(chǎn)的所有權(quán)，雙方按份共有；②按份共有的漁船由原船東租賃經(jīng)營，并自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；③在租賃期間，由原船東向該企業(yè)繳納租金；④在租賃期間或租賃期滿后，該企業(yè)并購持有的漁船所有權(quán)，由原船東按原價(jià)格回購，也可以約定不回購；⑤為保障并購款的安全，租賃經(jīng)營期間，原船東必須接受該企業(yè)對其漁獲物冷藏、銷售、收支、船員工資、船章等方面的監(jiān)管，同時(shí)配合整合產(chǎn)業(yè)基金、涉外風(fēng)險(xiǎn)基金、市場平準(zhǔn)基金，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（2）利弊分析：漁船所有權(quán)的并購實(shí)際類似于民間的入股。因民間入股往往與合伙經(jīng)營聯(lián)系在一起，遠(yuǎn)洋企業(yè)事實(shí)上不與船東開展合伙經(jīng)營，所以刻意規(guī)避入股的概念。并購加租賃經(jīng)營的模式實(shí)際上更接近融資租賃，但又規(guī)避了開展融資租賃可能的一些限制。采用該模式，在一定程度上為原船東提供了資金上的支持。對資金提供一方來說，在經(jīng)濟(jì)方面，因?qū)嶋H持有漁船的部分所有權(quán)而獲得一定保障，從管理方面，依實(shí)際持有漁船的部分所有權(quán)為契機(jī)，可以加強(qiáng)和深入對漁船的監(jiān)管力度。

但是亦存在問題：開展并購和租賃，其法律關(guān)系介于合伙和融資租賃之間，能否避免被認(rèn)定為合伙，除了《租賃合同》如何約定非常重要外，尚缺乏實(shí)際案例證明。

4遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的對策

4.1加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立合作社、船東會(huì)（會(huì)員制）多形式組織模式

政府應(yīng)高度重視，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和投資力度，從思想認(rèn)識(shí)、組織形式上引導(dǎo)船東和漁民朝股份制方向發(fā)展，并不斷完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化規(guī)范化管理。推出“民營+國有”平臺(tái)企業(yè)試點(diǎn)，采用向平臺(tái)公司注入產(chǎn)業(yè)基金的形式，堅(jiān)持“輕資產(chǎn)結(jié)構(gòu)”和實(shí)行“規(guī)?？刂啤钡脑瓌t，建立合作社、船東會(huì)（會(huì)員制）多形式組織模式，以提供增值服務(wù)為手段，以匯聚漁獲資源為目的，淡化行政式管理，倡導(dǎo)民主化管理，著重于船東的共同利益，提升船東的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

遠(yuǎn)洋漁船整合與企業(yè)規(guī)范管理工作思路：由一個(gè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或企業(yè)融資作為資金支持，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)提供金融服務(wù)，采用漁船并購、融資租賃的方式，以“六個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)單獨(dú)核算”為管理服務(wù)措施。所謂“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一金融服務(wù)、統(tǒng)一冷藏倉儲(chǔ)、統(tǒng)一賬務(wù)管理、統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一后勤保障、統(tǒng)一政策支持；“兩個(gè)核算”，即漁船生產(chǎn)成本單獨(dú)核算、收益分配單船核算，并且建立在企業(yè)監(jiān)管下的船東自主管理組織，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作、船東配合，做到民主管理，公平公正，上下融合。

4.2采取有效措施，建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)市場價(jià)格平準(zhǔn)基金和涉外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備基金

針對遠(yuǎn)洋漁業(yè)五大風(fēng)險(xiǎn)中的“涉外安全”“市場銷售”兩大風(fēng)險(xiǎn)，在全市范圍內(nèi)建立魷魚市場價(jià)格平準(zhǔn)基金和涉外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備基金。通過建立魷魚價(jià)格平準(zhǔn)基金，防止魷魚市場銷售價(jià)格不穩(wěn)定和大波動(dòng)，保護(hù)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。通過企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，在自我管理、船東參與、行業(yè)監(jiān)督、政府支持的原則下，根據(jù)每年魷魚產(chǎn)量，企業(yè)和船東提取一定比例資金，同時(shí)政府提供一定的配套資金，建立行業(yè)協(xié)會(huì)基金平臺(tái)，用好管好基金資金。通過市場價(jià)格平準(zhǔn)基金，確保市場價(jià)格穩(wěn)定和企業(yè)經(jīng)營效益的提高。

針對舟山生產(chǎn)漁船整體規(guī)模大，每年發(fā)生涉外安全事件的比例高的特點(diǎn)，建立涉外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備基金，這是為控制涉外安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)所采取的后續(xù)補(bǔ)救措施。該基金以通過企業(yè)和船東自我管理、行業(yè)自律、共同參與為原則運(yùn)行，同時(shí)積極爭取政府的重視。對遠(yuǎn)洋漁船涉外安全的有效監(jiān)管，一方面可通過監(jiān)控系統(tǒng)加大遠(yuǎn)洋漁船和企業(yè)涉外安全生產(chǎn)的管理和處罰力度，另一方面可通過建立涉外安全風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)和快速處理發(fā)生的涉外安全事件，以及時(shí)化解矛盾、平息事端、消除影響，維護(hù)國家新區(qū)的形象。

4.3按高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求操作，進(jìn)一步提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格條件

現(xiàn)有的政策法規(guī)已決定今后不再有遠(yuǎn)洋漁船代理制存在，而為了不斷提升產(chǎn)業(yè)組織化、集約化程度，應(yīng)提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格條件，同時(shí)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格和項(xiàng)目年度審查。對于條件成熟的、具有一定規(guī)模的、自主管理能力強(qiáng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步扶持壯大，并重點(diǎn)支持建設(shè)國有、民營生產(chǎn)管理平臺(tái)型企業(yè)。對小規(guī)模的（漁船數(shù)量在10艘以下）、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的、發(fā)生嚴(yán)重涉外事件的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)實(shí)施兼并、重組。

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