高嘉欣

摘 要：本文分別從主要面對(duì)農(nóng)村用能、以電力為中心、響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求、多方面促進(jìn)發(fā)展這四個(gè)階段分別闡述了新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)新能源政策的發(fā)展，指出了我國(guó)新能源政策的政策主體單一、政策內(nèi)容有缺漏、政策可實(shí)踐性較低、管理機(jī)構(gòu)分散、政策內(nèi)容有缺漏的問(wèn)題的現(xiàn)存不足，并針對(duì)這些不足提出了提升公眾的新能源利用意識(shí)、完善新能源相關(guān)政策、新能源管理機(jī)制統(tǒng)一化、加大監(jiān)管力度等新能源政策完善建議，旨在促進(jìn)我國(guó)新能源政策的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源；政策

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府通過(guò)出臺(tái)一系列政策，推動(dòng)新能源的開(kāi)發(fā)與利用。但是，我國(guó)新能源政策也存在政策內(nèi)容有缺漏、政策內(nèi)容有缺漏等不足。對(duì)新能源政策的發(fā)展和問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)新能源的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)有著重要意義。

一、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)新能源政策的發(fā)展

（一）主要面對(duì)農(nóng)村用能的階段

新中國(guó)成立初期，為彌補(bǔ)傳統(tǒng)能源供應(yīng)不足的缺陷，我國(guó)積極開(kāi)展各種新能源的研發(fā)與利用。當(dāng)時(shí)，除小水電已經(jīng)具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)以外，例如核、氫等其他的新能源大都處于研發(fā)和初級(jí)利用階段。這一時(shí)期新能源發(fā)展水平總體不高，重點(diǎn)主要集中在小水電和農(nóng)村生物質(zhì)能上，該階段新能源政策主要是面對(duì)農(nóng)村用能，且并未建立新能源政策系統(tǒng)。

（二）以電力為中心的階段

在80年代，我國(guó)提出了以電力為中心的總方針，積極鼓勵(lì)多種能源發(fā)電。國(guó)家指出，應(yīng)當(dāng)在水資源較好的地方積極發(fā)展小水電建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電氣化，并且對(duì)小水電的管理機(jī)制、資金運(yùn)營(yíng)、電價(jià)等都做出了相應(yīng)的規(guī)定。且各地區(qū)要依據(jù)本地的資源條件，因地制宜發(fā)展新能源。國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠等手段逐漸增多，其中財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)主要是沼氣系統(tǒng)、小水電、小型 風(fēng)力發(fā)電機(jī)等的示范和推廣項(xiàng)目。在此階段，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)政策、優(yōu)惠和資金，以促進(jìn)新能源研究的發(fā)展。

（三）響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的階段

在90 年代，我國(guó)政府將新能源納入可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中。1995年國(guó)家指出，到2000年全國(guó)新能源開(kāi)發(fā)利用總量要達(dá)到29800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2010年要增加 到39000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨后政策指出在“九五”期間要盡快實(shí)現(xiàn)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化，發(fā)展大型高效太陽(yáng)集熱器產(chǎn)業(yè)等具體的發(fā)展目標(biāo)。1997年，國(guó)家正式宣布新能源的開(kāi)發(fā)成為了可持續(xù)發(fā)展的一部分。隨后政府不斷的靈活運(yùn)用法律與經(jīng)濟(jì)手段，出臺(tái)了信用擔(dān)保政策、上網(wǎng)電價(jià)政策、土地租賃政策等，促進(jìn)新能源可持續(xù)發(fā)展。

（四）多方面促進(jìn)發(fā)展的階段

除去年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委陸續(xù)出臺(tái)的等國(guó)家級(jí)的可再生能源規(guī)劃外，北京、上海各地也制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，指出要把新能源作為新興重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。新能源政策進(jìn)入了多方面推進(jìn)的階段。

二、我國(guó)新能源政策的現(xiàn)存不足

（一）政策主體單一

我國(guó)新能源政策主體以政府部門(mén)為主，缺少其他組織與個(gè)人的參與。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、項(xiàng)目規(guī)劃及政策信息等的公開(kāi)和宣傳力度不夠，沒(méi)有建立起公眾參 與政策制定、政策執(zhí)行及政策監(jiān)管的良好機(jī)制。且部分組織和民眾對(duì)新能源利用重視程度不夠，參與新能源政策制定的積極性不高，全社會(huì)尚未形成支持新能源發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

（二）政策內(nèi)容有缺漏

我國(guó)近十年來(lái)陸續(xù)制定了可再生能源法及其二十多個(gè)配套性規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，但是與新能源發(fā)展息息相關(guān)的財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、能源標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等政策仍未出臺(tái)，無(wú)法滿足新能源開(kāi)發(fā)的實(shí)際需要。且針對(duì)具體類型新能源的資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系尚未建立。

（三）政策可實(shí)踐性較低

我國(guó)新能源政策原則性規(guī)定較多，但政策表述不夠明晰。例如國(guó)家指出：新能源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，國(guó)家鼓勵(lì)新能源開(kāi)發(fā)及其技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。但這項(xiàng)規(guī)定卻沒(méi)有給出具體的量化目標(biāo)及任務(wù)實(shí)現(xiàn)時(shí)序表等內(nèi)容，只是單純地表明了鼓勵(lì)態(tài)度，過(guò)于原則化，政策實(shí)踐性較低。

（四）管理機(jī)構(gòu)分散

一方面分部門(mén)管理存在職責(zé)分散，另一方面同一部門(mén)內(nèi)部管理也存在職責(zé)分散。這種分散的管理體制使各部門(mén)之間因缺乏協(xié)調(diào)和溝通而出現(xiàn)利益沖突和相互推諉的局面。不僅如此，新能源管理與新能源資源管理也存在職責(zé)分散的情況。我國(guó)可再生能源法指出定新能源由能源主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，而礦產(chǎn)資源法卻指出地?zé)豳Y源由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)管理，海洋環(huán)境保護(hù)法指出海洋資源由海洋行政主管部門(mén)管理等等，諸如此類的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。

（五）監(jiān)管機(jī)制不完善

由于各級(jí)地方政府缺乏相應(yīng)獨(dú)立的新能源監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及完善的監(jiān)管程序，加上推廣新能源可以獲得財(cái)政補(bǔ)貼這一利益驅(qū)動(dòng)，許多地區(qū)和部門(mén)往往會(huì)不計(jì)成本和實(shí)情盲目地發(fā)展新能源，而較少地對(duì)涉及公共安全、資源和生態(tài)保護(hù)等方面加以監(jiān)管，造成對(duì)資源和環(huán)境的盲目掠奪和損害。此外由于沒(méi)有明確劃分電力監(jiān)管部門(mén)與新能源管理部門(mén)的職責(zé)，電力監(jiān)管部門(mén)游離于新能源監(jiān)管之外，許多新能源發(fā)電廠及電網(wǎng)建成后就要其發(fā)電上網(wǎng)，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以進(jìn)行。

三、完善我國(guó)新能源政策的建議

（一）提升公眾的新能源利用意識(shí)

首先，要通過(guò)傳統(tǒng)媒介以及新媒體等多種形式宣傳有關(guān)新能源知識(shí)以及新能源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方面的重要作用，將政策條文轉(zhuǎn)化為民眾的自覺(jué)行動(dòng)。其次，要加大對(duì)新能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批等方面的政府信息公開(kāi)力度，確保公眾能夠及時(shí)了解有關(guān)新能源的發(fā)展規(guī)劃以及管理工作等情況。第三，還要鼓勵(lì)公眾、民間組織等積極參與新能源政策制定，暢通參與渠道，提升公眾的新能源利用意識(shí)。

（二）完善新能源相關(guān)政策

政府要盡快出臺(tái)與可再生能源法相關(guān)的財(cái)政、稅收等政策。在稅收優(yōu)惠方面，要明確規(guī)定各種新能源產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠匯率，對(duì)企業(yè)或者個(gè)人從事與新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)等所得收入，減免或者免征一定比例的稅費(fèi)，給予進(jìn)口新能源生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)關(guān)稅減免優(yōu)惠等；在財(cái)政政策方面，將新能源發(fā)展項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算體系中，結(jié)合新源項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿?、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、技術(shù)研發(fā)前景、地區(qū)及用戶等情況制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；在信貸優(yōu)惠政策方面，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等對(duì)新能源企業(yè)的貸款優(yōu)惠，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。提升政策的可實(shí)踐性。

（三）新能源管理機(jī)制統(tǒng)一化

一方面，可將能源委員會(huì)的職能定位為研究國(guó)家能源發(fā)展整體戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)國(guó)家能源局、財(cái)政部、水利部等中央部門(mén)與地區(qū)之間人能源管理工作。另一方面，國(guó)家能源局在縱向上按照新能源類別分別設(shè)置氫能、核能、可再生能源局等不同類型新能源的分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所屬行業(yè)內(nèi)的具體職能；橫向上可以按照新能源開(kāi)發(fā)步驟設(shè)置資源管理、科技開(kāi)發(fā)、決策機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)制以及國(guó)際合作等相關(guān)部門(mén)。除此之外，還可根據(jù)地方實(shí)際來(lái)設(shè)立相應(yīng)的分支或派出機(jī)構(gòu)，對(duì)新能源項(xiàng)目進(jìn)行具體管理，將新能源管理機(jī)制統(tǒng)一化。

（四）加大監(jiān)管力度

建立組織獨(dú)立、運(yùn)行專業(yè)、職責(zé)明確的新能源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)新能源電力價(jià)格、項(xiàng)目落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)管；引入第三方機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)媒體和公眾對(duì)新能源項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)新能源的可持續(xù)定發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，新中國(guó)成立以來(lái)黨和政府陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)政策，來(lái)推動(dòng)新能源的開(kāi)發(fā)與利用。為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、促進(jìn)新能源的發(fā)展，針對(duì)我國(guó)新能源政策存在的不足，我們需要提升公眾的新能源利用意識(shí)、完善新能源政策、新能源管理機(jī)制統(tǒng)一化、加大監(jiān)管力度，從而促進(jìn)我國(guó)新能源的可持續(xù)發(fā)展。

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