摘 要:黨務(wù)公開(kāi)是我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的一種我完善和變革,是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要前提。用保障黨員和群眾的民主權(quán)利,來(lái)制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,從而杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,是一種有別于過(guò)去的道德反腐、法制反腐和限權(quán)反腐等思路的全新探索,是當(dāng)前預(yù)防和懲治腐敗的治本之策,也是黨務(wù)公開(kāi)的"陽(yáng)光效應(yīng)"的集中體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:從嚴(yán)治黨;黨務(wù)公開(kāi);陽(yáng)光效應(yīng)
黨務(wù)公開(kāi)是指各級(jí)黨委進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨務(wù)活動(dòng),除涉及黨和國(guó)家機(jī)密的以外,都要盡量公開(kāi),以增強(qiáng)黨務(wù)工作的開(kāi)放度和透明度。中央明確要求:“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度,及時(shí)公布黨內(nèi)信息,暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”。在推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐中,人們常把黨務(wù)公開(kāi)稱為“陽(yáng)光黨務(wù)”,把推行 “陽(yáng)光黨務(wù)”后帶來(lái)的權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明、民主監(jiān)督規(guī)范有序、社會(huì)氛圍風(fēng)清氣正的現(xiàn)象稱為“陽(yáng)光效應(yīng)”。這些都很形象地揭示了黨務(wù)公開(kāi)的價(jià)值和意義,根據(jù)黨務(wù)公開(kāi)的提出背景和各地推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果來(lái)看,黨務(wù)公開(kāi)的“陽(yáng)光效應(yīng)”集中體現(xiàn)在預(yù)防和懲治腐敗方面。
一、黨務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求
黨的十八大報(bào)告,從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面,專門闡述了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。并把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”,明確提出要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。
建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,民主是基礎(chǔ),制度是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,民主和監(jiān)督是防治腐敗的最有力武器。沒(méi)有公開(kāi),就談不上民主,更談不上監(jiān)督。黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)展黨內(nèi)民主和推動(dòng)人民民主中的最好形式,其最核心的作用就是民主監(jiān)督。因此,黨務(wù)公開(kāi)既是實(shí)施監(jiān)督的起點(diǎn),更是一個(gè)有力的武器。黨務(wù)公開(kāi)用權(quán)利制約和監(jiān)督權(quán)力,以公開(kāi)透明代替“暗箱操作”,是一劑最好的防腐處方。這些年來(lái)推行的領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度,為用人公開(kāi)開(kāi)了個(gè)好頭,但公開(kāi)的范圍和程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因?yàn)檫@種公開(kāi)方式只是對(duì)最后一個(gè)環(huán)節(jié)的公開(kāi),是對(duì)已成既定事實(shí)的公開(kāi),這樣的公開(kāi)方式,其監(jiān)督作用是有限的。要防治腐敗,就必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的過(guò)程實(shí)行全面公開(kāi),并認(rèn)真對(duì)待來(lái)自各方面的意見(jiàn)和建議。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的價(jià)值旨?xì)w是保障黨員和群眾的民主權(quán)利,而保障黨員和群眾的民主權(quán)利是制約和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的根本前提。這就向我們展示出這樣一種預(yù)防和懲治腐敗的思路:用保障黨員和群眾的民主權(quán)利來(lái)制約和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力。這是一種有別于過(guò)去的道德反腐、法制反腐和限權(quán)反腐的全新探索。從當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐來(lái)看,深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),可以使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù),充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),有效防止黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中,提高決策的民主性和科學(xué)性,進(jìn)一步推動(dòng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的建立健全,從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
二、黨務(wù)公開(kāi)對(duì)預(yù)防和懲治腐敗的效用分析
這些年來(lái)的各類貪腐案件反復(fù)警示人們:權(quán)力的封閉運(yùn)行是腐敗產(chǎn)生的土壤,只要在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中始終做到“公開(kāi)操作”,腐敗發(fā)生的機(jī)率就會(huì)大大降低。因此,推行黨務(wù)公開(kāi),必然成為從源頭上遏制腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.黨務(wù)公開(kāi)是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是把黨內(nèi)權(quán)力行使者和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程置于黨員、群眾的廣泛監(jiān)督之下,防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。長(zhǎng)期以來(lái),由于監(jiān)督機(jī)制的不完善,黨內(nèi)監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié),致使權(quán)力在運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)了缺乏制約的“絕對(duì)權(quán)力”。這無(wú)疑與黨內(nèi)事務(wù)透明度低有很大關(guān)系,也是造成權(quán)力腐敗的一個(gè)重要原因。盡管目前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨內(nèi)腐敗查處的力度不斷加大,查處的級(jí)別越來(lái)越高,但還是不能根治這一頑癥,而黨務(wù)公開(kāi)正是化解這一困局的治本之策,對(duì)于規(guī)范權(quán)力體系的運(yùn)行,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行具有重要意義。
2.黨務(wù)公開(kāi)是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督的重要保障?!瓣?yáng)光是最好的防腐劑”。黨務(wù)公開(kāi)體現(xiàn)的是一種公開(kāi)透明,一種全程接受監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,必將產(chǎn)生巨大的威懾力,必然成為從源頭上遏制腐敗的治本之策。同時(shí),黨務(wù)公開(kāi)暢通了廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督渠道。只有在知情權(quán)得到充分保障的前提下,黨員、群眾才能介入權(quán)力運(yùn)作過(guò)程,才能實(shí)施有效的監(jiān)督。
3.黨務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的必要條件。沒(méi)有黨務(wù)公開(kāi),就沒(méi)有黨內(nèi)民主,公開(kāi)的程度直接反映民主發(fā)展的程度,而黨內(nèi)民主是黨的生命。黨務(wù)公開(kāi)從制度上、程序上保障了黨員群眾的知情權(quán)和參與權(quán),為黨內(nèi)民主決策創(chuàng)造了條件。“決策民主化是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的前提?!睕Q策民主化就是讓廣大黨員參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái),把自己的意見(jiàn)反映到?jīng)Q策中心,以彌補(bǔ)決策者的信息不足,進(jìn)而提升決策的質(zhì)量,減少?zèng)Q策的失誤,達(dá)到黨員思想整合的目的??茖W(xué)決策反映的是事物客觀規(guī)律,是決策過(guò)程中的優(yōu)化選擇,而科學(xué)決策正是建立在民主決策基礎(chǔ)上的一種優(yōu)化選擇。因此,沒(méi)有民主決策,就談不上科學(xué)決策;沒(méi)有黨務(wù)公開(kāi),就沒(méi)有決策的民主化和科學(xué)化。
三、發(fā)揮黨務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光效應(yīng)”的路徑選擇
建立健全懲防腐敗的制度體系,從源頭上遏制腐敗,必須在堅(jiān)決懲治腐敗、遏制腐敗易發(fā)、多發(fā)勢(shì)頭的同時(shí),創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)的形式和內(nèi)容,進(jìn)一步加大黨務(wù)公開(kāi)的力度,使黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行由封閉轉(zhuǎn)向公開(kāi),由不透明、半透明轉(zhuǎn)為公開(kāi)透明,讓黨務(wù)公開(kāi)的“陽(yáng)光效應(yīng)”充分發(fā)揮,促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地慎思、慎微、慎獨(dú)、慎行,從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。
1.創(chuàng)新內(nèi)容形式,力求全面透明。要促使民主監(jiān)督由發(fā)布信息的事后監(jiān)督,向事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督過(guò)渡,從以信息知曉為主的靜態(tài)監(jiān)督,向黨員群眾全程參與的動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同層次的黨組織和各自的職能要求,區(qū)別對(duì)待,不能照搬,搞“一刀切”,也不能避實(shí)就虛、避重就輕。對(duì)于民主測(cè)評(píng)結(jié)果和廉潔自律情況、選拔任用干部的程序和結(jié)果、干部升遷去留的每個(gè)操作環(huán)節(jié)、黨組織的重大事項(xiàng)決策等,凡是涉及群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題或容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公不滿的事項(xiàng),與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng),都應(yīng)該公開(kāi)。要讓黨員和群眾最想知道的事情,在不涉密的條件下完全公開(kāi),這樣才能做到真正的公開(kāi)透明,產(chǎn)生陽(yáng)光效應(yīng)。
2.加強(qiáng)制度建設(shè),深化貫徹落實(shí)。要加緊建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度,狠抓制度落實(shí)。一是要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度。重點(diǎn)是“黨內(nèi)上情下達(dá)的制度”,要在原有基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新,作出具體規(guī)定,使之成為嚴(yán)格、規(guī)范的制度,并能確實(shí)得到貫徹執(zhí)行。二是要建立和健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度。目前,黨內(nèi)情況和社情民意反映的渠道和形式,除了各級(jí)黨組織和有關(guān)部門的簡(jiǎn)報(bào)和內(nèi)參、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等之外,其它傳播渠道和形式很少。必須大力創(chuàng)新,拓寬渠道,貼近群眾,切實(shí)建立和健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度。三是要建立和健全黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度。客觀地說(shuō),改革開(kāi)放以來(lái),我們黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)的工作得到了不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。但是,也不可否認(rèn),當(dāng)前黨內(nèi)重大決策的公開(kāi)、透明度仍然比較低。今后還需要開(kāi)拓新的渠道,采取多種形式,面向更多的對(duì)象,擴(kuò)大征求意見(jiàn)的范圍,這是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)必不可少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。四是要建立和實(shí)施社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度。通過(guò)“社會(huì)公示”和“社會(huì)聽(tīng)證”的雙向互動(dòng),讓群眾更好地了解和參與和自己切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策,是黨務(wù)向社會(huì)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)的一種重要途徑。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大范圍,提升層次,并使之規(guī)范化、程序化,建立起一套有效的社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度,深入貫徹執(zhí)行。五是要健全保護(hù)建議、監(jiān)督人權(quán)益制度。黨員有對(duì)黨組織工作提出建議和批評(píng),對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行揭發(fā)、檢舉的權(quán)利。要詳細(xì)規(guī)定對(duì)檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容嚴(yán)格保密的程序,對(duì)各種形式的打擊報(bào)復(fù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及追究責(zé)任的方式方法,確保黨員的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)不被侵犯。
3.引導(dǎo)群眾參與,接受人民監(jiān)督。維護(hù)人民群眾的切身利益,是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作必須始終遵循的主旨。權(quán)力公開(kāi)透明是民眾了解黨和政府信息,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)和前提。因此,必須適應(yīng)新的形勢(shì)要求,主動(dòng)接近群眾,與群眾互動(dòng),鼓勵(lì)群眾有序參與監(jiān)督。黨務(wù)公開(kāi)的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié),就是要及時(shí)、經(jīng)常地了解群眾反饋意見(jiàn),凡是與群眾利益密切相關(guān)的決策、事項(xiàng),都應(yīng)以公開(kāi)發(fā)布的形式征求群眾意見(jiàn),接受群眾質(zhì)詢,并從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行修改、調(diào)整和完善,確保把群眾利益放在首位,以真正做到“權(quán)為民所用”。
作者簡(jiǎn)介:
彭健(1979—),男,中共重慶市渝北區(qū)委黨校講師、法學(xué)碩士,主要從事馬克思主義哲學(xué)、中共黨史的研究。endprint