范詩(shī)云

一、在裝備采購(gòu)中實(shí)施全面質(zhì)量管理的可行性

第一，裝備采購(gòu)是全員參加的質(zhì)量管理，無(wú)論是上級(jí)裝備部門(mén)，還是裝備的具體使用者，都要參與質(zhì)量管理體系中。

第二裝備采購(gòu)是全過(guò)程的質(zhì)量管理，從裝備需求的提出、預(yù)算的編制審批、招投標(biāo)、合同的簽訂履行到使用維修等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要有質(zhì)量管理。

第三，裝備采購(gòu)是全面的質(zhì)量管理，不僅要求對(duì)裝備的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，還要對(duì)裝備采購(gòu)工作進(jìn)行科學(xué)管理，確保裝備采購(gòu)活動(dòng)有序長(zhǎng)久運(yùn)行。

因此，在裝備采購(gòu)中實(shí)施全面質(zhì)量管理就是：為保證裝備采購(gòu)質(zhì)量應(yīng)動(dòng)員各部門(mén)和全體人員積極參與，綜合運(yùn)用管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)、科學(xué)方法、思想教育和經(jīng)濟(jì)手段，不斷改進(jìn)采購(gòu)方式，改善內(nèi)外環(huán)境，建立健全質(zhì)量保證體系，對(duì)采購(gòu)的全過(guò)程實(shí)行有效控制，從而不斷提高采購(gòu)質(zhì)量的一種管理模式。

二、當(dāng)前裝備采購(gòu)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

（一）部門(mén)和人員對(duì)裝備質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：業(yè)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行裝備采購(gòu)計(jì)劃編制時(shí)缺少采購(gòu)部門(mén)配合，財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)無(wú)采購(gòu)部門(mén)參與，采購(gòu)部門(mén)在采購(gòu)工作完成后不顧使用者的意見(jiàn)反饋，普遍存在“采購(gòu)者只管采，使用者只管用”現(xiàn)象，造成非急需裝備庫(kù)存大量積壓而急需裝備庫(kù)存量少，難以提供有力裝備保障現(xiàn)象。

（二）裝備采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范。這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是需求論證不實(shí)，不按照論證要求真實(shí)論證，存在“數(shù)量靠經(jīng)驗(yàn)，價(jià)格看往年”現(xiàn)象；二是采購(gòu)方式不按規(guī)定要求辦，存在遷就照顧人情招標(biāo)的現(xiàn)象；三是裝備采購(gòu)中合同履行效率低，“拖降漲”現(xiàn)象難以杜絕。

（三）裝備采購(gòu)管理不科學(xué)。目前，我軍裝備采購(gòu)管理方法主要是靠經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有科學(xué)的理論作指引，難以形成科學(xué)決策和長(zhǎng)效管理的方法。裝備采購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，有論證、計(jì)劃、招投標(biāo)和合同履行等階段；從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，有論證、計(jì)劃、合同等，涉及到主管部門(mén)、承制部門(mén)、質(zhì)管部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、保障部門(mén)等多個(gè)部門(mén)及其相關(guān)人員。另外，由于經(jīng)費(fèi)、周期、保障資源等因素的影響，裝備采購(gòu)總存在一定的不完善性和局限性，需要在采購(gòu)過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)，使裝備質(zhì)量不斷提高，滿足實(shí)際要求。

三、在裝備采購(gòu)中實(shí)施全面質(zhì)量管理的措施

（一）樹(shù)立“全員參與”質(zhì)量管理理念，調(diào)動(dòng)所有人員參與質(zhì)量管理的積極性。習(xí)總書(shū)記提出 “要把質(zhì)量問(wèn)題擺在關(guān)系官兵生命、關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，貫徹質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是勝算的理念”。所有部門(mén)、人員都直接或間接與裝備有關(guān)聯(lián)，裝備質(zhì)量與每個(gè)人息息相關(guān)，保證裝備的質(zhì)量，就是保證人員的生命安全，確保經(jīng)費(fèi)的使用效率，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。因此，要樹(shù)立“全員參與”質(zhì)量管理理念，使所有人員在思想上高度重視質(zhì)量，調(diào)動(dòng)大家積極性，齊心協(xié)力共同抓好裝備采購(gòu)質(zhì)量管理。首先是要通過(guò)質(zhì)量教育讓所有人員的頭腦中建立質(zhì)量意識(shí)，使他們每個(gè)人意識(shí)到自己與裝備質(zhì)量問(wèn)題密切相關(guān)，逐步形成有效溝通機(jī)制，營(yíng)造“裝備質(zhì)量人人有責(zé)”的氛圍；采購(gòu)部門(mén)要科學(xué)論證部隊(duì)需求，根據(jù)使用者的建議，合理制定采購(gòu)計(jì)劃，做到“常用的多采，不常用的少采”，減少庫(kù)存，降低資金占用率，提高采購(gòu)和使用效率。其次是與裝備采購(gòu)工作密切相關(guān)的部門(mén)要形成協(xié)作機(jī)制，要打破分割、消除壁壘，緊密協(xié)作配合，共同把好裝備質(zhì)量關(guān)，尤其是在需求論證、計(jì)劃編制、招投標(biāo)工作中要把好采購(gòu)質(zhì)量關(guān)；同時(shí)要做好渠道暢通的反饋工作，根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決，并將問(wèn)題匯總形成改進(jìn)質(zhì)量管理的辦法意見(jiàn)，從而達(dá)到不斷提高裝備質(zhì)量管理水平。

（二）規(guī)范裝備采購(gòu)過(guò)程，嚴(yán)格裝備采購(gòu)程序。裝備采購(gòu)從需求論證、計(jì)劃編制、招投標(biāo)到合同簽訂履行等環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是緊緊相扣，按照《裝備采購(gòu)條例》、《裝備采購(gòu)計(jì)劃管理規(guī)定》、《裝備采購(gòu)方式與程序管理規(guī)定》、《裝備采購(gòu)合同管理規(guī)定》都對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確。因此，按照規(guī)定抓好裝備采購(gòu)程序的落實(shí)，是提高裝備采購(gòu)質(zhì)量管理的重要抓手。第一，業(yè)務(wù)部門(mén)和采購(gòu)部門(mén)的裝備需求論證要從實(shí)從細(xì)，既要根據(jù)往年的需求狀況，又要根據(jù)任務(wù)的實(shí)際情況和部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)需求，還要結(jié)合裝備市場(chǎng)的發(fā)展變化，對(duì)裝備的使用、維修、保管情況以及承制商進(jìn)行實(shí)際考察論證，做到價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量有底數(shù)。第二，采購(gòu)部門(mén)要盡量采用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)采購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的裝備，要避免因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)別承制商的影響就改變采購(gòu)方式的現(xiàn)象。因?yàn)檠b備質(zhì)量是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的體現(xiàn)，不能因經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行抵消。第三，裝備部門(mén)要加強(qiáng)裝備采購(gòu)合同管理，做好合同質(zhì)量監(jiān)督工作，嚴(yán)格裝備生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督，要做到凡是有違裝備合同質(zhì)量要求的堅(jiān)決不能打折扣，對(duì)于無(wú)正當(dāng)事由延期或漲價(jià)的堅(jiān)決不予付款。裝備市場(chǎng)需要有嚴(yán)明的紀(jì)律進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)需要有質(zhì)量誠(chéng)信的承制商參與進(jìn)來(lái)共同維護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)工作始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

（三）借鑒PDCA改進(jìn)采購(gòu)質(zhì)量方法，實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)全面質(zhì)量管理

1、PDCA 管理法的介紹

PDCA管理法即為PDCA循環(huán)，是由美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家戴明博士提出來(lái)的，是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，是提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要方法，是質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式。PDCA 是英語(yǔ)單詞Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和 Action （處理）的第一個(gè)字母，PDCA循環(huán)就是按照P—D—C—A的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序。

2、PDCA 管理法的操作步驟。

PDCA 表明了質(zhì)量管理活動(dòng)的四個(gè)階段，每個(gè)階段又分為若干步驟。具體是：

（1）P：計(jì)劃階段

①分析現(xiàn)狀，找出問(wèn)題。

②分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

③找出其中的主要原因。

④擬訂措施，制定計(jì)劃。

（2）D：實(shí)施階段

⑤執(zhí)行措施，執(zhí)行計(jì)劃。

（3）C：檢查階段

⑥檢查工作執(zhí)行情況，把執(zhí)行結(jié)。

果與預(yù)定目標(biāo)對(duì)比，調(diào)查效果。

（4）A：總結(jié)、再優(yōu)化階段

⑦鞏固成績(jī)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

⑧遺留轉(zhuǎn)入下一個(gè)循環(huán)。

3、PDCA 管理法的特點(diǎn)：

（1）周而復(fù)始。PDCA 循環(huán)的4個(gè)過(guò)程不是運(yùn)行一次就完結(jié)，而是周而復(fù)始地進(jìn)行。循環(huán)一次，解決一批問(wèn)題，質(zhì)量就提高一步。這樣循環(huán)往復(fù)，不斷解決問(wèn)題，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和顧客滿意度。

（2）大環(huán)帶小環(huán)。整個(gè)單位的質(zhì)量目標(biāo)、計(jì)劃和實(shí)施的過(guò)程是一個(gè)大的PDCA循環(huán)，各部門(mén)、各課題根據(jù)單位的總方針、目標(biāo)和顧客需求而制定相應(yīng)的目標(biāo)和計(jì)劃，并具體實(shí)施，這個(gè)過(guò)程就是一個(gè)小的PDCA循環(huán)，甚至各課題每個(gè)階段的完成過(guò)程就是一個(gè)PDCA循環(huán)。這樣就形成了大環(huán)帶小環(huán)綜合管理體系。上一級(jí)循環(huán)是下一級(jí)循環(huán)的依據(jù)，下一級(jí)循環(huán)是上一級(jí)循環(huán)的組成部分和具體保證。

（3）階梯式上升：PDCA循環(huán)每轉(zhuǎn)動(dòng)一周就實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量就上升一個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)上升，第 n次循環(huán)遺留下來(lái)的問(wèn)題又會(huì)通過(guò)第 n+1 次循環(huán)去解決，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

（4）處理是關(guān)鍵。每一次循環(huán)只有經(jīng)過(guò)總結(jié)、處理，才能找到問(wèn)題，查明原因，才能正確指導(dǎo)下一階段的工作，才能防止同類問(wèn)題再次發(fā)生，才能不斷提高質(zhì)量水平。

PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理的科學(xué)工作程序。自從質(zhì)量管理體系在各行各業(yè)建立以來(lái)，PDCA循環(huán)這一過(guò)程方法已逐漸被人們熟悉并廣泛運(yùn)用，它強(qiáng)調(diào)高效與合理的過(guò)程控制，強(qiáng)調(diào)在循環(huán)過(guò)程中不斷自我發(fā)現(xiàn)、自我調(diào)節(jié)、自我完善，通過(guò)對(duì)過(guò)程的控制而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。PDCA管理法不僅是一種質(zhì)量管理方法，也是一套科學(xué)的、合乎認(rèn)識(shí)論的通用辦事程序。通過(guò)借鑒PDCA管理方法，對(duì)裝備采購(gòu)需求論證、計(jì)劃編制、招投及合同簽訂履行與整個(gè)采購(gòu)工作都按照“四階段”“八步法”要求進(jìn)行應(yīng)用，不斷改進(jìn)裝備采購(gòu)質(zhì)量管理，從而實(shí)現(xiàn)我軍裝備采購(gòu)全面質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高裝備保障能力。