劉相軍+倪守安
摘 要:我國農(nóng)村小型水利工程具有分布廣泛,形式多樣等特點(diǎn),不僅在灌溉、排澇方面有著十分突出的作用,對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著顯著的促進(jìn)作用,本文針對農(nóng)村小型水利工程建后管理工作中存在的問題進(jìn)行分析,并提出一些建議,以期為相關(guān)管理人員有所裨益。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村小型水利工程;建后管理;對策
引言
農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系著后期的運(yùn)行情況,而水利工程的建后管理工作則決定著其長遠(yuǎn)的使用效率。但是,由于農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低,后期養(yǎng)護(hù)資金也有限,水利工程能發(fā)揮的作用也逐年減弱。因此,加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建后管理工作對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的作用。
1農(nóng)村小型水利工程建后管理的意義
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,但是,其發(fā)展一直受到各種因素的制約,而水利工程對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。通常來說,農(nóng)村小型水利工程的長久運(yùn)行,不僅能滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)與發(fā)展的需要,還能進(jìn)一步為農(nóng)民創(chuàng)收提供條件,因此,水利工程在建設(shè)完畢后,需要有專業(yè)人員進(jìn)行日常管理。在具體的建后管理中,管理人員要確立一個具體的管理方案,為各種資源的利用設(shè)立章程,進(jìn)而有效減少管理投入,為農(nóng)民減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)灌溉以及排澇等是小型農(nóng)田水利工程的重點(diǎn)工作內(nèi)容,在日常的建后管理中,管理人員要切實(shí)落實(shí)責(zé)任制度,盡量減少水利工程在后續(xù)使用中出現(xiàn)紕漏。
2農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理問題
2.1配套設(shè)備不完善,缺少建后維護(hù)
就目前來看,農(nóng)村小型水利工程的運(yùn)行情況堪憂,有相當(dāng)一部分工程由于缺少建后維護(hù),基本上只能滿足日常灌溉需求,一旦遇到旱季,就會捉襟見肘,甚至有少部分水利工程在旱季來臨之前就基本失去了灌溉能力。這不僅大大降低了農(nóng)村小型水利工程的使用效率,或多或少也會給農(nóng)民的生活、生產(chǎn)帶來一定的程度的影響。而農(nóng)村小型水利工程與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成的,二者的不協(xié)調(diào)發(fā)展會在一定程度上導(dǎo)致水利工程運(yùn)行的癱瘓,而從村小型水利工程一旦癱瘓,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會受到嚴(yán)重影響。
2.2管理職責(zé)不明確,運(yùn)營方式不合理
當(dāng)前,粗放型管理是農(nóng)村小型水利工程的主要管理模式,既沒有必要的維護(hù)和修繕,也沒有落實(shí)明確的監(jiān)管責(zé)任,致使水利工程在建成后很快就失去其優(yōu)勢作用。同時,有相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為,農(nóng)村小型水利工程既然是國家投資管理,自然會派人進(jìn)行專門的管理與維護(hù),但是,由于我國農(nóng)村小型水利工程數(shù)量眾多,并且大部分水利工程距離監(jiān)管部門的設(shè)立地點(diǎn)都比較遠(yuǎn),因此,那么多水利工程都由國家來監(jiān)管有一定的難度,也因此造成一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利工程一直處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。此外,部分用戶為了自身使用方便,肆意改造蓄水渠道,破壞水利工程建設(shè)成果,這種行為不僅加重了水利工程的管理負(fù)擔(dān),為以后的防洪排澇埋下了隱患。
2.3缺少資金扶持
農(nóng)村小型水利工程運(yùn)行的資金主要來源與水費(fèi)收繳和用戶集資,但是,一方面是農(nóng)村小型水利工程的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低,收繳的費(fèi)用往往難以滿足日常維護(hù)需求;另一方面是相當(dāng)一部分農(nóng)民對于用戶集資標(biāo)準(zhǔn)存在異議,該工作往往難以順利開展,尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū),人們基本上也很難拿出維護(hù)費(fèi)用。當(dāng)然,也有部分地區(qū)農(nóng)民會自發(fā)建立水利工程管理組織,負(fù)責(zé)水利工程的管理和維護(hù)工作,但是,這些組織也沒有相對專業(yè)的管理者,只有較少一部分能基本做到日常維護(hù)工作。
2.4產(chǎn)權(quán)歸屬不明確
部分農(nóng)村小型水利工程由于建設(shè)時間較長,相關(guān)資料丟失,導(dǎo)致該部分水利工程長期處于無責(zé)任人的狀態(tài)。而實(shí)行承包責(zé)任制以后,大多數(shù)的承包人都只是進(jìn)行形式化管理,嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厮こ痰氖褂眯省6┠杲ㄔO(shè)的農(nóng)村小型水利工程會交由城鎮(zhèn)管理,但是,由于土地是集體的,產(chǎn)權(quán)又有責(zé)任承包單位,因此,一直難以明確責(zé)任主體。
2.5管理水平低
小型農(nóng)田水利建設(shè)在管理過程中,由于基層管理人員缺乏管理意識,管理水平較低,所以,很難進(jìn)行深層次的維護(hù)工作。與此同時,由于基層缺乏水利專業(yè)技術(shù)人員,對于大范圍的工程維護(hù)工作很難實(shí)施,由此導(dǎo)致部分水利工程大面積癱瘓,失去儲水灌溉能力。
3農(nóng)村小型水利工程建后管理對策
3.1樹立正確的管理觀念,倡導(dǎo)全民參與
科學(xué)的管理制度是農(nóng)村小型水利工程長久發(fā)揮作用的重要因素,對此,各政府部門可有效利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向農(nóng)民宣傳農(nóng)村小型水利工程對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,有效提升農(nóng)民對水利工程建后管理工作重要性的認(rèn)知。
3.2明確產(chǎn)權(quán),實(shí)行依法管理
一,對產(chǎn)權(quán)不明確的農(nóng)村小型水利工程,確定當(dāng)?shù)貏澐殖邪耐恋厥褂秘?zé)任人為管理主體,確保水利工程建后管理工作的落實(shí)。
二,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)使用的水利工程,其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)站進(jìn)行管理,未設(shè)立該部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn),則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資雇傭?qū)I(yè)人員進(jìn)行管理,受益者需要繳納一定的費(fèi)用用以支持水利工程的日常管理開支。
三,對于農(nóng)村集資建成的農(nóng)田水利工程,其使用權(quán)歸村集體所有,由收益用戶管理,所投入的人力、物力、財力需要使用者共同承擔(dān),以利益共同體的形式存在。
3.3培養(yǎng)專業(yè)的水利工程管理人才
以農(nóng)民為主體的水利工程管理團(tuán)隊(duì)在管理上存在著一定的盲目性,基本上只能進(jìn)行普通維護(hù)工作,對于一些非體力的修繕工作往往無法有效處理。因此,為了有效改善這一局面,相關(guān)部門要有意識的培養(yǎng)專業(yè)水利管理人才,使之能夠進(jìn)行深層次的建后管理工作,有效延長工程的使用壽命。受地域限制,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建后管理人員很少能有出去學(xué)習(xí)的機(jī)會,致使其管理模式存在著一定的局限性,相關(guān)政府部門要定期組織下鄉(xiāng)培訓(xùn),為這些地區(qū)的水利工程建后管理工作創(chuàng)造有利的條件。
3.4完善管理機(jī)制
農(nóng)村小型水利工程的價值主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)上,加強(qiáng)水利工程的建后管理工作,有效提升其利用效率對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展有著十分重要的作用。因此,農(nóng)村小型水利工程在建設(shè)時就要有意識的對其可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,如建立專門的水利工程風(fēng)險評估機(jī)制,對可利用資源進(jìn)行整合,并于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建立一個合適的銜接點(diǎn),采取關(guān)聯(lián)交易的方式,使水利工程的建后管理工作與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來。
3.5加大資金扶持
農(nóng)村小型水利工程對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,因此,為保證工程能夠充分發(fā)揮其服務(wù)功能,水利工程的建設(shè)資金和建后維護(hù)資金扶持應(yīng)較以往有所提升。一般來說,國家對于關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目都會給予大量的資金扶持,但是,由于農(nóng)村小型水利工程規(guī)模和類型的多樣性,扶持資金在分?jǐn)偵暇蜁兴町悾虼?,國家水利建設(shè)部門要在實(shí)地考察后,合理的分配項(xiàng)目資金。
結(jié)束語
農(nóng)村小型水利工程建設(shè)往往存在著無人監(jiān)管、年久失修的狀況,究其根本,主要還是因?yàn)橄嚓P(guān)部門缺乏建后管理意識,加之管理機(jī)制不完善,管理人員缺乏以及管理水平不高等因素,農(nóng)村小型水利工程往往在幾年間就逐漸失去防洪灌溉能力。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)管理部門要加強(qiáng)農(nóng)村用戶對水利工程建后管理工作重要性的認(rèn)知,并針對性制定行之有效的管理措施,使水利工程能夠長期穩(wěn)定的發(fā)揮服務(wù)功能。
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