向道泉

國企改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在完善國企治理中全面落實(shí)黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制，既是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，又是把國企做大做優(yōu)做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的政治保證

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，是國企改革發(fā)展必須堅(jiān)持的最大政治原則。堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要體現(xiàn)。時(shí)至2017年9月，國企改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在完善國企治理中全面落實(shí)黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制，既是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，又是把國企做大做優(yōu)做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的政治保證。

把黨管干部原則，落實(shí)到國企黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的銜接和共同決策機(jī)制的建立中

從黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位來看，有四個(gè)層面的明確規(guī)定。一是《公司法》規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)”。二是《黨章》規(guī)定：國企黨的基層組織“發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的執(zhí)行；支持股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織”。三是《中國共產(chǎn)黨黨組條例》規(guī)定：“中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融企業(yè)，經(jīng)黨的中央委員會(huì)批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨組”。明確要求特殊重要國企黨組織要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。四是習(xí)總書記在全國國企黨的建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國企黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。

從企業(yè)黨組織參與重大問題決策和公司法人治理結(jié)構(gòu)依法決策的重點(diǎn)來看，中央要求，企業(yè)黨組織要議大事、謀全局、把方向，積極參與企業(yè)帶有根本性、長遠(yuǎn)性、方向性、全局性的重大問題決策?！豆痉ā芬?guī)定，公司帶有根本性、全局性問題決策由公司法人治理結(jié)構(gòu)決定和執(zhí)行。因此，二者在內(nèi)容和重點(diǎn)上基本一致，特別是在干部選拔任用的決策上，需要建立和完善科學(xué)的共同決策機(jī)制。

建立和完善共同決策機(jī)制，就要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》的要求，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)踐中，要注重發(fā)揮國有資產(chǎn)控股的優(yōu)勢，推薦黨委會(huì)成員進(jìn)入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層，把董事監(jiān)事高管中的黨員吸收到黨委會(huì)中，把董事監(jiān)事高管中的非黨優(yōu)秀分子培養(yǎng)發(fā)展為黨員、吸收進(jìn)入黨委班子。黨委書記和董事長分設(shè)的，黨委書記按法定程序擔(dān)任副董事長，董事長兼任黨委副書記。通過“雙向進(jìn)入，交叉任職”實(shí)現(xiàn)董事長這個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)核心和黨委（黨組）這個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)核心合二為一，實(shí)現(xiàn)國企黨委成員與部分董事會(huì)、經(jīng)營班子成員高度重合，逐步形成黨委會(huì)和董事會(huì)共同決策的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織參與重大問題決策與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法決策的有機(jī)結(jié)合。

把黨管干部原則，落實(shí)到董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者和經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)中

習(xí)總書記在全國國企黨的建設(shè)工作會(huì)議指出，國企堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，一個(gè)總的要求是，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國企黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。因此堅(jiān)持黨管干部和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)在目標(biāo)追求和價(jià)值取向上是高度一致的，都是圍繞服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才，建設(shè)一支高素質(zhì)高水平的國企干部隊(duì)伍。二者應(yīng)有機(jī)結(jié)合、相融互動(dòng)。

企業(yè)黨組織管干部的重點(diǎn)應(yīng)放在政治標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)，管“干部能不能用”，把好準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)踐中，很多企業(yè)都有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，有的是黨組織按照選拔任用標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)儲(chǔ)備具備提拔條件的后備干部，供董事會(huì)或經(jīng)理層選用；有的是黨組織對(duì)提名人選做政治審查，起到把關(guān)作用。而董事會(huì)、經(jīng)理層選人用人權(quán)的重點(diǎn)應(yīng)放在“怎么用”“在什么崗位上用”，充分發(fā)揮干部的特長，把好選優(yōu)關(guān)。有的企業(yè)建立完善了人力資源部（組織部）由黨政領(lǐng)導(dǎo)共管的機(jī)制，取得了很好的效果。實(shí)踐證明，黨管干部和董事會(huì)及經(jīng)理層的選人用人可以很好地結(jié)合在一起。

把黨管干部原則，落實(shí)到國企領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用和監(jiān)督管理中

深化國企改革必須堅(jiān)持黨管干部為先，建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營管理人員選任、培養(yǎng)和管理等制度。從近年來中央巡視組巡視國企在選人用人方面發(fā)現(xiàn)的問題來看，主要表現(xiàn)就是黨管干部原則不落實(shí)，程序亂、管理散，違規(guī)用人、“帶病提拔”等。加強(qiáng)黨對(duì)國企的領(lǐng)導(dǎo)，核心是要把黨管干部原則落實(shí)到國企領(lǐng)導(dǎo)干部的任用上。

要明確選人用人職責(zé)。黨管干部的主要職責(zé)，是確定用人標(biāo)準(zhǔn)，研究推薦人選，嚴(yán)格組織考察，完善評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

要堅(jiān)持選拔任用程序。國企重要干部的選拔任用，必須按照動(dòng)議、民主推薦、組織考察、討論決定、任職或依法推薦、提名等程序?qū)嵤仨毾冉?jīng)企業(yè)組織人事部門推薦考察，黨委集體研究提出意見和建議，董事會(huì)和經(jīng)營管理者再依法行使用人權(quán)。要健全黨組織議事決策機(jī)制，厘清黨委會(huì)和董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、監(jiān)事會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界，堅(jiān)持把黨組織研究討論作為干部選拔任用決策的前置程序，保證黨組織意圖在干部選拔任用決策中得到充分體現(xiàn)。

要強(qiáng)化監(jiān)督管理。完善國企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，企業(yè)黨組織承擔(dān)主體責(zé)任，黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其他成員承擔(dān)分管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從嚴(yán)從實(shí)抓好日常管理監(jiān)督，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，注重“咬耳扯袖”，全面落實(shí)干部談心談話全覆蓋制度，健全完善干部作風(fēng)、廉潔自律等問題提醒、函詢和誡勉制度，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及時(shí)談話提醒，幫助整改糾正，防止小毛病演變成大問題，防止領(lǐng)導(dǎo)干部陷入“溫水效應(yīng)”和“破窗效應(yīng)”。強(qiáng)化剛性約束，有效防止“帶病提拔”。嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”的要求，嚴(yán)格做好干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查，重點(diǎn)監(jiān)督管理，審慎提拔任用。盯住關(guān)鍵崗位，突出“一把手”用權(quán)行為監(jiān)督，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，明晰權(quán)力邊界。讓國企干部習(xí)慣在“探照燈”下工作和生活，主動(dòng)接受監(jiān)督，切實(shí)做到勤、儉、誠、信、廉。

把黨管干部原則，落實(shí)到國企領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評(píng)價(jià)和培養(yǎng)教育中

要鮮明導(dǎo)向，確定正確的用人標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)導(dǎo)向。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績、群眾公認(rèn)”的原則，樹立正確選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)班子，確保選出的干部對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。

健全機(jī)制，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。按照注重工作實(shí)績、針對(duì)性強(qiáng)、可量化可操作的原則，創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)體系，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核制度和辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作業(yè)績，培養(yǎng)和造就一大批富有創(chuàng)新精神的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

全面提升，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)抓好干部培訓(xùn)培養(yǎng)。要堅(jiān)持“陣地集中培訓(xùn)、基地外派培訓(xùn)、高校合作培訓(xùn)、戰(zhàn)地實(shí)踐培訓(xùn)”等培訓(xùn)模式，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容和改進(jìn)培訓(xùn)方式，積極采取課堂案例教學(xué)、情景模擬、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式，促進(jìn)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，采取上掛下派、雙向互派、橫向選派、外送內(nèi)引等方式加強(qiáng)崗位歷練，針對(duì)性地提升國企干部的能力和水平。

把黨管干部原則，落實(shí)到國企人才強(qiáng)企戰(zhàn)略的實(shí)施和優(yōu)秀人才的聚集中

黨管人才既延續(xù)了黨管干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，又開辟新的發(fā)展空間，是黨管干部在人才管理的實(shí)質(zhì)深化、拓展和延伸。

要落實(shí)工作責(zé)任。國企黨組織要堅(jiān)持黨管人才原則，落實(shí)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制，研究制定人才發(fā)展規(guī)劃，明確時(shí)間表、路線圖，分解細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)具體措施。要把人才工作納入國企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核，列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要建立完善黨委聯(lián)系服務(wù)人才機(jī)制。

要拓寬人才視野。堅(jiān)持組織選拔與市場化和競爭性選聘相結(jié)合，不斷擴(kuò)大選人用人的視野，不拘一格為國企全方位聚集優(yōu)秀人才。積極采用顧問指導(dǎo)、招商引智、兼職返聘、對(duì)口幫扶、技術(shù)入股、合作引進(jìn)等方式柔性引進(jìn)人才，做到不求所有，但求所用；不求常在，但求常來。

要優(yōu)化人才環(huán)境。環(huán)境好則人才聚、事業(yè)興，國企黨組織要積極創(chuàng)造良好的人才工作環(huán)境，堅(jiān)持“用共同的理想凝聚人才、用宏偉的事業(yè)鍛造人才、用激勵(lì)的機(jī)制開發(fā)人才、用良好的環(huán)境吸引人才”來全面推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，既要有帽子留人、待遇留人、福利留人的“硬件”，又要有事業(yè)留人、情感留人、精神留人的“軟件”。著力營造尋覓人才求賢若渴、發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶、舉薦人才不拘一格、使用人才各盡其能的良好氛圍，讓國企成為國內(nèi)外優(yōu)秀人才的用武之地。

作者系四川明星電力股份有限公司總經(jīng)理