韓超

摘 要：本文在介紹赤峰市利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重分析赤峰市利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的困境及解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+” 分享經(jīng)濟(jì) 赤峰發(fā)展

一、赤峰市利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

（一）利用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”現(xiàn)狀

赤峰市抓住從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的流通模式向電子商務(wù)模式崛起的契機(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了赤峰農(nóng)業(yè)種植精準(zhǔn)化、銷售多元化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色化、防災(zāi)減災(zāi)常態(tài)化。比如2015年3月赤峰市舉辦的農(nóng)博會(huì)就是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主題，展示可以使消費(fèi)者獲得相對(duì)便宜的價(jià)格和更豐富的商品信息的蔬菜O2O銷售模式。赤峰市此類較為典型田野餐桌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司，其在線消費(fèi)人數(shù)已占到了總消費(fèi)人數(shù)的70%以上。

（二）利用“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”現(xiàn)狀

赤峰市是資源型城市，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)鏈條，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端延伸、向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。對(duì)我市的煤炭、電力、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)其生產(chǎn)智能化，推進(jìn)他們與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合。這些行業(yè)企業(yè)要利用互聯(lián)網(wǎng)的定制個(gè)性化服務(wù)、從設(shè)計(jì)、制造、售后服務(wù)方面提高質(zhì)量，升級(jí)檔次，滿足人們對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品需求。比如內(nèi)蒙古統(tǒng)壹絨業(yè)控股有限責(zé)任公司是林西農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，下轄三個(gè)子公司，始建于1997年，目前形成了選、洗、梳、紡、織、出口等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。

（三）赤峰市利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”現(xiàn)狀

目前，赤峰市的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”企業(yè)僅有玉龍旅行巴士一家。2015年，赤峰市累計(jì)接待的1256萬(wàn)人次游客中，選擇線上購(gòu)買(mǎi)旅游產(chǎn)品的游客已超過(guò)一半，傳統(tǒng)旅游方式明顯減少。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”深度融合，是赤峰市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

二、赤峰市利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的困境

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完備，能力不足，資費(fèi)過(guò)高

赤峰市中心城區(qū)覆蓋了3G/4G，但有的偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)還沒(méi)有上網(wǎng)條件，且個(gè)人技能上“不會(huì)上網(wǎng)”和主觀意愿“不愿上網(wǎng)”仍是農(nóng)村人口上網(wǎng)的主要障礙。另外，上網(wǎng)的資費(fèi)偏高，還有進(jìn)一步降低的空間。

（二）政府公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)公開(kāi)程度不高

公開(kāi)公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)公開(kāi)是“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。目前赤峰市政務(wù)公開(kāi)信息已經(jīng)比較科學(xué)，但仍存在幾點(diǎn)問(wèn)題：一是還沒(méi)未建立政府信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制，二是申請(qǐng)信息公開(kāi)的渠道不暢通，三是政府收到信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)后答復(fù)不及時(shí)，四是信息資源開(kāi)放共享市場(chǎng)化程度低，政府政務(wù)公開(kāi)信息得不到有效開(kāi)發(fā)利用，政府政務(wù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)無(wú)法得到充分挖掘和利用。

（三）信用體系建立不完善

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，赤峰市由于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放程度不高，人民銀行征信提供的更為真實(shí)有效的金融征信，以及政府行政部門(mén)建立的各類行政管理征信還沒(méi)有開(kāi)放，在線平臺(tái)審查供應(yīng)方提供的信用記錄時(shí)，只能依靠商業(yè)征信及其體系等方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+平臺(tái)”難以與真實(shí)有效地征信實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，平臺(tái)企業(yè)對(duì)服務(wù)提供者的資質(zhì)審查可能存在一定風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，必將影響各方的安全性。

（四）用管理傳統(tǒng)行業(yè)的理念進(jìn)行監(jiān)管

從監(jiān)管的角度來(lái)看，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)赤峰經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)法律出現(xiàn)了很多模糊地帶。協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新模式與市場(chǎng)監(jiān)管老機(jī)制之間的矛盾，已是擺在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、進(jìn)出口等部門(mén)面前的重要問(wèn)題。赤峰市現(xiàn)有的行政監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管人員嚴(yán)重不足、監(jiān)管手段滯后?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，人人都可以利用自己的閑置資源兼職從事多個(gè)職業(yè)，相關(guān)人員數(shù)量呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的多樣性更加需要政府行政和法律的監(jiān)管。在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展經(jīng)濟(jì)中存在許多從業(yè)者或消費(fèi)者被欺騙、脅迫甚至人身傷害惡性案件，所以政府要利用自身資源調(diào)動(dòng)大眾媒體參與，組織行業(yè)協(xié)會(huì)參與到監(jiān)管行列中來(lái)，從而增加行政監(jiān)管部門(mén)和人員。

三、赤峰市利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展經(jīng)濟(jì)采取的對(duì)策

（一）抓住國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)從2015年12月底開(kāi)始實(shí)施為期5年電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，由國(guó)家投入一部分資金推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)寬帶普及，赤峰市也納入扶持范圍之內(nèi)。我市要抓這一機(jī)遇，進(jìn)一步把寬帶基礎(chǔ)設(shè)施推廣到農(nóng)村牧區(qū)和交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，寬帶要提速降費(fèi)，把寬帶使用的技能傳授給農(nóng)牧民，使我市農(nóng)牧民融入“互聯(lián)網(wǎng)+”分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展；我市要有超前意識(shí)，把我市發(fā)展成為分享經(jīng)濟(jì)示范城市，樹(shù)立示范效應(yīng)；將分享經(jīng)濟(jì)納入政府采購(gòu)范疇，鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的便利進(jìn)行采購(gòu)、交通、住宿，享受快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放，提高其利用率，促進(jìn)其資源增值

1.政府應(yīng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，包括進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)“數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工程”“政府電子政務(wù)提升工程”等，形成面向民生的公共數(shù)據(jù)資源池，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。

2.統(tǒng)籌全市電子政務(wù)建設(shè)，利用電子政務(wù)項(xiàng)目審批手段實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的強(qiáng)制共享，針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)普遍存在的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，要進(jìn)行整改，要建立集中資源、網(wǎng)絡(luò)互通、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)共享的電子政務(wù)系統(tǒng)，善用績(jī)效考核引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)資源質(zhì)量和創(chuàng)新案例的軟提升等。

3.赤峰市要進(jìn)行電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的系統(tǒng)改造工程，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)蒙古自治區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)互聯(lián)互動(dòng)，初步構(gòu)建“上連自治區(qū)辦公廳，下連各旗縣區(qū)”的數(shù)據(jù)交換體系。

4.應(yīng)用開(kāi)放的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策、精細(xì)管理。為了提高數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用水平，建議在安全可控的前提下，通過(guò)有計(jì)劃制訂政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程，逐步向全社會(huì)開(kāi)放公安交警、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、信用、社保、地理氣候等與民生相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)。

（三）建立金融信用體系基礎(chǔ)上逐步完善其他信用體系endprint

1.互聯(lián)網(wǎng)金融信用建設(shè)屬于大數(shù)據(jù)，難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)的真實(shí)性。要保證數(shù)據(jù)真實(shí)性，應(yīng)建立覆蓋全社會(huì)的信用體系，并要對(duì)借款者進(jìn)行充分的信息披露。

2.在互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物方面：是要改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信用評(píng)價(jià)的方法，創(chuàng)新科學(xué)合理評(píng)級(jí)方法；要制定規(guī)范的歷史數(shù)據(jù)披露標(biāo)準(zhǔn)，挖掘真實(shí)有效的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)；要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)失信企業(yè)的懲戒力度，使其一處失信，處處受制約；要解決互聯(lián)網(wǎng)信用評(píng)級(jí)過(guò)程中主觀判斷過(guò)多，數(shù)據(jù)采集比較困難的問(wèn)題。

3.實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，鼓勵(lì)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，除了采用必要的法律手段，還應(yīng)全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建良好的信用環(huán)境。

（四）堅(jiān)持包容性治理，營(yíng)造開(kāi)放包容監(jiān)管環(huán)境

1.從市場(chǎng)準(zhǔn)入方面看，“互聯(lián)網(wǎng)+”新生經(jīng)濟(jì)模式即分享經(jīng)濟(jì)通過(guò)社會(huì)化平臺(tái)消除了市場(chǎng)供需雙方信息不對(duì)稱的矛盾，使得經(jīng)過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行循環(huán)的交易在流通渠道上沖擊傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，因?yàn)檫@樣的交易避開(kāi)附著在流通渠道上的權(quán)能的約束，這對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域沖擊更大。赤峰市影響面最大的就是網(wǎng)約車。盡管網(wǎng)絡(luò)約租車市場(chǎng)現(xiàn)在發(fā)展還不成熟，在管理上宜疏不宜堵，應(yīng)把握好監(jiān)管尺度，全面對(duì)待這一新模式，發(fā)揮其正能量，抑制潛在的風(fēng)險(xiǎn)，不能一禁了之。政府或可放開(kāi)網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)，督促相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)針對(duì)性政策，將行業(yè)門(mén)檻納入嚴(yán)格的管控環(huán)節(jié)。

2.從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面看，政府要出臺(tái)相關(guān)的配套制度使得“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)過(guò)程中保障交易安全作用。完善網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的征信制度能夠較為有效地保護(hù)分享經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者權(quán)益。因?yàn)樾庞弥贫仁恰盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)模式的前提和必要條件，也是分享經(jīng)濟(jì)模式下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的第一道防線。

3.從保護(hù)從業(yè)者權(quán)益方面看，“互聯(lián)網(wǎng)+”分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)提供了供需信息，為從業(yè)者創(chuàng)造了就業(yè)條件、擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)平臺(tái)上供需雙方互評(píng)機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等，調(diào)動(dòng)了人們的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，所以越來(lái)越多的個(gè)體選擇自主創(chuàng)業(yè)，利用自己的知識(shí)和技能，通過(guò)接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供服務(wù)獲得收益成為新型的自由勞動(dòng)者。政府需要通過(guò)多種方式為個(gè)體賦能，鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)新。需要完善包括版權(quán)、商標(biāo)、專利等在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保障參與分享經(jīng)濟(jì)個(gè)體的智慧成果；分享經(jīng)濟(jì)把個(gè)體從公司等傳統(tǒng)商業(yè)組織的束縛下解放出來(lái)；赤峰市要普及互聯(lián)網(wǎng)教育，消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)鴻溝，實(shí)現(xiàn)真正的全民共享分享經(jīng)濟(jì)。

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（作者單位：赤峰市委黨校）

責(zé)任編輯：康偉endprint