劉勇

摘 要：近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。各類新型經(jīng)營主體特點各異，應(yīng)明確其在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中的角色定位，并從完善現(xiàn)行土地政策、加快農(nóng)村金融改革、優(yōu)化財政支農(nóng)政策、加強人才隊伍建設(shè)和促進經(jīng)營主體功能整合等方面著手，不斷完善新型經(jīng)營主體發(fā)展路徑，更好地促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 角色定位 發(fā)展路徑

扎實有效推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是改革完善我國農(nóng)業(yè)政策的聚焦點，也是在新常態(tài)大背景下，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)“三農(nóng)”工作發(fā)展新實踐，提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的必然選擇。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)村發(fā)展活力、促進農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮出巨大優(yōu)勢和顯著作用，因此，要準(zhǔn)確對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行角色定位，并不斷完善其發(fā)展路徑，這是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要組成部分，也必將有力地促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要特別處理好“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板”六大重點任務(wù)：調(diào)結(jié)構(gòu)，即密切追蹤市場動向，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，向市場增加緊俏農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足消費者多元化需求；提品質(zhì)，即加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，順應(yīng)消費升級趨勢，推進生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和營銷品牌化，提高消費者的信任感和滿意度；促融合，即推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、銷售、流通和觀光休閑等融合起來發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)比較效益；降成本，即通過開展適度規(guī)模經(jīng)營和構(gòu)建社會化服務(wù)體系等手段，著力降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力；去庫存，即運用市場化手段，盡量把個別農(nóng)產(chǎn)品過大的庫存量減下來；補短板，既要補農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)之短，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平，又要補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保之短，強化資源利用，減少農(nóng)業(yè)污染，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。因此，在新常態(tài)背景下，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革意義重大，具體包括：

（一）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費轉(zhuǎn)型升級的迫切要求

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，其對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求層次已由最初的“吃飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院谩?，更加注重吃得健康和放心，而且對于農(nóng)產(chǎn)品個性化和多元化的需求也在增加。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營重數(shù)量輕質(zhì)量的問題仍然較普遍，只有通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能盡快提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，更好適應(yīng)消費轉(zhuǎn)型升級需要。

（二）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是提高我國農(nóng)業(yè)綜合競爭力的迫切要求

從全球看，近年來，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格差越拉越大，導(dǎo)致大豆、棉花、玉米、糖料等進口規(guī)模不斷擴大，出現(xiàn)了部分農(nóng)產(chǎn)品“洋貨入市，國貨入庫”“生產(chǎn)量、進口量、庫存量三量齊增”現(xiàn)象，必須用改革加市場化的辦法，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

（三）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是促進農(nóng)民持續(xù)增收致富的迫切要求

目前，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供需結(jié)構(gòu)失衡，一些地方時常出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。只有推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的綜合效益和比較優(yōu)勢，進而促進農(nóng)民持續(xù)增收致富。

（四）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的迫切要求

近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中所面臨的生態(tài)“紅線”越繃越緊，同時，耕地總量減少、農(nóng)業(yè)用水緊張、面源污染加重等問題伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進而日益顯現(xiàn)，著力保護生態(tài)環(huán)境成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要前提，必須抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給總體充裕的有利時機，加快改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、補齊短板，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在供給側(cè)改革中的角色定位

扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要促進“四個創(chuàng)新”：一是通過完善供給結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)品創(chuàng)新。緊跟市場需求，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品供給對市場需求的適應(yīng)性和靈活性；二是通過調(diào)整要素投入，促進科技創(chuàng)新。推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，提高全要素生產(chǎn)率；三是通過優(yōu)化資源配置，促進制度創(chuàng)新。以市場化為導(dǎo)向，全面深化支農(nóng)補貼、流通貿(mào)易、金融保險等政策改革，把更多資源配置給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；四是通過改善經(jīng)營方式，促進管理創(chuàng)新。著力構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、聯(lián)合互助為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，充分調(diào)動各類經(jīng)營主體積極性。

從現(xiàn)實國情看，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要基礎(chǔ)：以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為代表的新型經(jīng)營主體更加符合市場化、專業(yè)化和規(guī)模化等特征，是集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的重要組織形式，它們在提高農(nóng)民組織化程度、推動三產(chǎn)深度融合和提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力等方面優(yōu)勢明顯。因此，加快培育和促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，是實現(xiàn)“四個創(chuàng)新”目標(biāo)的必然選擇，這將有效推動“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板”任務(wù)的順利實現(xiàn)。

目前，全國各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭良好，與此同時，我們更要重點關(guān)注各類經(jīng)營主體的特點差異，明確其在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的角色定位，以引導(dǎo)各地有針對性地促進各類經(jīng)營主體發(fā)展。

（一）專業(yè)大戶是開展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量

專業(yè)大戶改變了傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散經(jīng)營的種養(yǎng)格局，以某一農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化經(jīng)營為主，能夠較好實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，同時對家庭經(jīng)營活動有較好的示范作用。更為重要的是，未來我國專業(yè)大戶經(jīng)營規(guī)模還會持續(xù)增加，根據(jù)一份對5省10縣專業(yè)大戶的調(diào)查問卷，為了更好發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)要素的效益，有85.7%的專業(yè)大戶希望擴大經(jīng)營規(guī)模。

（二）家庭農(nóng)場是完善家庭經(jīng)營模式，發(fā)展前景良好的經(jīng)營主體

家庭農(nóng)場是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，繼承了產(chǎn)權(quán)激勵等諸多優(yōu)點，其功能定位主要在兩個方面：首先，家庭農(nóng)場是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)者。家庭農(nóng)場主積極采用先進科技成果，更加重視投入產(chǎn)出效率，具有較高的技術(shù)先進性和經(jīng)營效益；其次，家庭農(nóng)場具有巨大發(fā)展?jié)摿?。家庭農(nóng)場雖然目前數(shù)量還不多，但發(fā)展前景廣闊，將來必定會成為推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營主體。endprint

（三）農(nóng)民合作社是提高農(nóng)民組織化程度，聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與大市場的紐帶

農(nóng)民合作社能夠把分散的小農(nóng)戶組織起來，提高農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險、采用先進技術(shù)和獲取中間環(huán)節(jié)收益的能力。對合作社的功能定位，既要遵循合作社發(fā)展普遍規(guī)律，又要結(jié)合我國現(xiàn)實國情：一是合作社與家庭經(jīng)營共生共存，合作社離不開家庭經(jīng)營，即“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”；二是合作社的發(fā)展絕不僅限于專業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，也可以根據(jù)發(fā)展階段差異，實施多元化經(jīng)營策略；三是合作社不僅可以為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各種服務(wù)，還可以發(fā)揮村民自治的社會管理職能。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是集聚優(yōu)質(zhì)要素，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的基本主體

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一般是在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售等領(lǐng)域發(fā)揮作用，且具有一定規(guī)模，其功能定位：一是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，企業(yè)以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；二是在農(nóng)產(chǎn)品流通銷售領(lǐng)域，企業(yè)采取訂單方式與農(nóng)戶合作，可以降低農(nóng)民市場風(fēng)險；三是在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)可以憑借技術(shù)優(yōu)勢，面向農(nóng)戶提供耕地播種、植保收割、技術(shù)指導(dǎo)等多項服務(wù)?？傊堫^企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游與農(nóng)戶分工協(xié)作，切實發(fā)揮市場組織者的作用。

三、供給側(cè)改革背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的路徑完善

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心目標(biāo)。一方面，持續(xù)改進外部成長環(huán)境，通過深化制度改革，完善配套政策，不斷為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造良好發(fā)展環(huán)境。另一方面，著力增強內(nèi)生動力機制，努力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，加快發(fā)展農(nóng)民合作社，做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，努力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（一）完善現(xiàn)行土地政策，強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

為確保新型經(jīng)營主體獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，要對現(xiàn)行土地政策及相關(guān)制度安排進行完善。一是要明確農(nóng)民土地權(quán)益。通過落實土地確權(quán)頒證來穩(wěn)定農(nóng)民心理預(yù)期，減少土地流轉(zhuǎn)障礙，提高土地流轉(zhuǎn)效率，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化。二是要強化土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化土地用途管制和項目監(jiān)管，遏制土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化，并加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供運營平臺。三是要構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)分配機制。鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，積極探索推廣土地入股保底分紅、租金動態(tài)調(diào)整、實物計租貨幣結(jié)算等方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。四是要破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地難題。應(yīng)考慮新型經(jīng)營主體實際需要，利用集體建設(shè)用地、村莊廢棄地等非耕地資源解決必要的經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地需求。

（二）加快農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險

一是加快發(fā)展農(nóng)村中小金融組織。重視培育農(nóng)村內(nèi)生金融組織，規(guī)范農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民開展信用合作，構(gòu)建政策激勵與加強監(jiān)管并重的辦法，強化縣域金融機構(gòu)支農(nóng)職責(zé)，內(nèi)外結(jié)合，緩解新型經(jīng)營主體的資金需求。二是創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式。針對新型經(jīng)營主體資金信貸的需求特點，有針對性地設(shè)計新型金融產(chǎn)品和服務(wù)，諸如提高小額信貸標(biāo)準(zhǔn)，探索“基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”貸款擔(dān)保模式，鼓勵地方政府設(shè)立涉農(nóng)信貸擔(dān)?；鸬?。三是擴大農(nóng)業(yè)保險對新型經(jīng)營主體覆蓋面。鼓勵提高財政資金對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例，支持地方政府針對當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險并給予保費優(yōu)惠。

（三）優(yōu)化財政支農(nóng)政策，加大定向扶持力度

為了優(yōu)化財政支農(nóng)資金配置，提高支農(nóng)資金使用效率，可以突出對新型經(jīng)營主體的定向扶持：一是建立新型經(jīng)營主體項目傾斜制度。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等相關(guān)財政支農(nóng)項目，盡可能地向新型經(jīng)營主體傾斜，同等條件下優(yōu)先安排。二是對新型經(jīng)營主體進行直接補貼。在已有補貼基礎(chǔ)上，考慮按照土地經(jīng)營面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量分等級直接對新型經(jīng)營主體補貼，或者直接增加對新型經(jīng)營主體的補貼。三是鼓勵新型經(jīng)營主體依托自身特長對外提供社會化服務(wù)。對新型經(jīng)營主體提供的社會化服務(wù)，由財政資金在運營管理、技術(shù)培訓(xùn)、物資采購等方面給予補貼。

（四）多措并舉內(nèi)外兼修，加強人才隊伍建設(shè)

人才隊伍建設(shè)是很多新型經(jīng)營主體發(fā)展的最大短板，必須高度重視人才培養(yǎng)：一是強化內(nèi)部從業(yè)人員培訓(xùn)，使之逐步向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。重點針對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社理事長等農(nóng)村能人，著力培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展致富中堅力量。同時結(jié)合地方發(fā)展實際，制定中長期新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，完善培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，擴大培訓(xùn)范圍，務(wù)求培訓(xùn)實效。二是引進外部優(yōu)秀人才。從項目扶持、社會保障、安家落戶、職稱評定等方面完善政策制度，吸引一批大學(xué)畢業(yè)生和技術(shù)人員扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，讓他們在農(nóng)村“引得進、留得住、干得好”。

（五）立足定位突出優(yōu)勢，促進主體間功能整合

在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，各類經(jīng)營主體可以立足自身優(yōu)勢，深化專業(yè)分工，形成互補合作，從而實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，并創(chuàng)造出遠(yuǎn)高于個體彼此獨立發(fā)展的綜合競爭力。重點是要突出專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)功能、農(nóng)民合作社和各類經(jīng)營性服務(wù)組織的社會化服務(wù)功能以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工流通功能，也就是要加快形成以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作社和各類經(jīng)營性服務(wù)組織提供社會化服務(wù)為保障，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供加工和流通網(wǎng)絡(luò)為核心的各類經(jīng)營主體分工協(xié)作、互利共贏發(fā)展格局，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：中共江西省委黨校）

責(zé)任編輯：代建明endprint