老子作為中國(guó)道家學(xué)派之創(chuàng)始人，以“道”解釋宇宙萬(wàn)物的演變，以“無(wú)為”闡釋管理之精，以“百姓之心為心”為決策之根本。其傳世名著《老子》一書(shū)中飽含了：如何更好地治理社會(huì)，將其變成至善的人間樂(lè)園的治國(guó)理政的思想。在治理問(wèn)題上，他認(rèn)為要達(dá)善天下，治理者必須做到“無(wú)為”?！盁o(wú)為”并不是以“無(wú)為”為目的，而是以“有為”為目的，即做到“無(wú)為”，就會(huì)無(wú)所不為，無(wú)所不治。這種治理思想的精髓在于，我們?cè)谏鐣?huì)治理中雖然主觀上不以取得利益為目的，但結(jié)果卻可以更好地實(shí)現(xiàn)利益。這種治理之道不斷地被現(xiàn)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)所驗(yàn)證，值得我們研究和反思

一、老子的治國(guó)理政思想：無(wú)為而治乃大治

“無(wú)為而治”是老子治國(guó)理政思想的集中體現(xiàn)?！盁o(wú)為”是治國(guó)的手段和途徑，要通過(guò)“無(wú)為”的途徑達(dá)到“治”國(guó)理政的目的，無(wú)為方能有大為。 “無(wú)為”的根本是要“道法自然”，順應(yīng)自然的變化而不強(qiáng)作妄為。也就是說(shuō)，要遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)客觀條件因時(shí)因地因人采取適宜的行動(dòng)。自然與人類社會(huì)都有其運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，無(wú)論我們做什么事，順應(yīng)了這個(gè)“道”，則事半功倍；背離了這個(gè)“道”，則事倍功半。即“我無(wú)為而民自化，我好靜而自正，我無(wú)事而民自富，我欲不欲而民自樸?！薄盁o(wú)為”之道，就要治理者在治國(guó)理政之時(shí)要順勢(shì)而為，按照自然和社會(huì)的法則，使其自行運(yùn)轉(zhuǎn)。老子指出：“無(wú)為而無(wú)不為，取天下常以無(wú)事；及其有事，不足以取天下。”就是說(shuō)，治理者如果能做到“無(wú)為”，那就天下無(wú)難事。如果政舉紊亂，就不足以治理天下了。這就要求治理者在治國(guó)理政之時(shí)要時(shí)常保持清靜無(wú)為的態(tài)度。

由此，老子提出了四種統(tǒng)治的方式，“太上，下知有之；其次，親而譽(yù)之；其次，畏之；其次，侮之信不足，焉有不信。悠兮其貴言。功成事遂，百姓皆謂我自然?！崩献诱J(rèn)為，治理的上者，讓百姓安居樂(lè)業(yè)，而百姓并不知道他的存在。即最好的統(tǒng)治者是很悠閑的，他很少發(fā)號(hào)施令，但卻達(dá)到了很好的社會(huì)治理效果，老百姓說(shuō)“我們本來(lái)就是這樣的?！?萬(wàn)物皆由“道”而生，萬(wàn)物皆有“道”， “無(wú)為”，并不是不作為，而是不強(qiáng)制而為，即順應(yīng)事物的客觀發(fā)展規(guī)律而為。治國(guó)理政也應(yīng)如此?！皭?ài)民治國(guó)”、“以正治國(guó)”、“其政悶悶”、“治人，事天，莫如嗇”等，實(shí)則為現(xiàn)今的領(lǐng)導(dǎo)干部提供了一套如何治理國(guó)家、社會(huì)、天下的基本法則，這套法則的核心就是如何通過(guò)“無(wú)為”走向“無(wú)不為”的境界。即“為學(xué)日益，為道日損，損之又損，以至于無(wú)為，無(wú)為而無(wú)不為。取天下常以無(wú)事，及其有事，不足以取天下?！崩献痈嬖V我們，學(xué)習(xí)讓我們的知識(shí)不斷地積累、不斷地增長(zhǎng)，而知識(shí)越豐富、越了解世間事物的規(guī)律法則，就會(huì)有敬畏之心，使主觀妄為的因素不斷減少。這種因素的減少，到最后就不能靠知識(shí)的積累，需要“玄覽”、“靜觀”，即清靜無(wú)為的境界，清靜無(wú)為反而能夠成就一切事情。而淺薄、違背規(guī)律的主觀妄為則無(wú)法治理天下。治理之道要經(jīng)常地在實(shí)踐去觀察、研究、反思，這樣做才能體悟到治理之道，按照國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展內(nèi)在發(fā)展規(guī)律治理就能達(dá)到“無(wú)為而治乃大治”。

二、老子的治理理念：圣人無(wú)常心，以百姓心為心

老子說(shuō)：“圣人無(wú)常心，以百姓心為心。”意思是說(shuō)：要做一個(gè)圣人，就不能有突出的自我意志，不能以自我為中心，而要以百姓的意志為意志。老子說(shuō)的“圣人”是指符合“道”的統(tǒng)治者，“圣人無(wú)常心”、“圣人恒無(wú)心”，統(tǒng)治者不能有執(zhí)念，不能從自我意志出發(fā)去決定好惡，判斷是非，做出決策。這就要求統(tǒng)治者不能以自我意志去替代百姓意志，而要是從客觀規(guī)律和百姓意志出發(fā)去決策，這就叫“道法自然”。這樣，統(tǒng)治者才能順應(yīng)自然，才能打破與百姓之間的隔閡，消除與百姓之間的距離，從而達(dá)到“以百姓心為心”。在對(duì)被統(tǒng)治者的認(rèn)識(shí)過(guò)程中，老子認(rèn)為，人的本性是純真善良的，至于人的種種丑惡行為，則應(yīng)歸因于不合理、不完善的社會(huì)制度。因此，老子認(rèn)為，理想的社會(huì)治理是順應(yīng)自然、順應(yīng)民意，用完善、合理的制度因勢(shì)利導(dǎo)，讓人們丟棄私欲，去偽存真，而契合人性真善美的自然之道，達(dá)到“無(wú)為之治、無(wú)失無(wú)敗”的境界。同時(shí)，治理的方法也應(yīng)時(shí)刻體察民情，依據(jù) “百姓之心”，隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷調(diào)整、變革，始終體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益和意志，這是老子發(fā)自肺腑的正義的呼喚，蘊(yùn)涵的是民主法治思想。

“圣人在天下，歙歙焉，為天下渾其心，百姓皆注其耳目，圣人皆孩之?！笔ト巳粼谄湮?，應(yīng)該收斂自己的主觀意志和欲望，順應(yīng)民心而使心歸渾樸，百姓都專注于自己的眼見(jiàn)耳聞，對(duì)待百姓應(yīng)該像對(duì)待孩童一般，讓百姓回歸到嬰孩般純樸，這是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)追尋的治理境界。這正是“無(wú)為”之鑰，領(lǐng)導(dǎo)者之“徳”，即老子對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的要求是時(shí)刻保持著無(wú)私無(wú)欲的狀態(tài)，以追求“無(wú)為”為自己的“有為”，以追求“不欲”為自己的欲望。人效法道、與道同體，不支配、不干涉，而順應(yīng)萬(wàn)物之道，得到萬(wàn)物的尊敬與擁躉。在治國(guó)理政的過(guò)程中，施政不擾民，給予而不索取，輔助人民，賦予人民生機(jī)和活力，極大發(fā)揮社會(huì)的自我調(diào)節(jié)能力，達(dá)到 “太上，不知有之”。 最好的世代，是人民只是感覺(jué)到治國(guó)者的存在而不知道他在作用。水能載舟亦能覆舟，治國(guó)者應(yīng)思百姓之想，施政順民意，啟民心，這才是合于道德的治理理念的內(nèi)核。

三、老子治國(guó)理政思想的現(xiàn)代思辨

老子治國(guó)理政思想自誕生以來(lái)已經(jīng)有兩千多年的歷史，兩千年前的社會(huì)與今日社會(huì)不可同日而語(yǔ)，但經(jīng)典往往可以穿透時(shí)空的隧道，恒久的展示其思想的魅力。兩千多年前的老子的治國(guó)理政思想仍然對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理具有指導(dǎo)意義。我們要用辨證的方法吸收老子思想中的積極因素，借鑒老子治國(guó)理政思想的精髓，為現(xiàn)階段全面深化改革找到一條適合中國(guó)國(guó)情的治理之道。

1.建設(shè)有限政府

現(xiàn)階段全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。治理能力的現(xiàn)代化就是要轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限、責(zé)任、透明的政府。而“有限”政府的根本就是“無(wú)為而治”，即是政府不去干涉經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，“道法自然”；是政府不再無(wú)所不為、無(wú)所不能、無(wú)所不管、無(wú)所不包的“無(wú)為”；是政府充分調(diào)動(dòng)人們的積極性、創(chuàng)造性與自主精神，使群眾干自己想干的事的“無(wú)為”；是在政府“無(wú)為”引導(dǎo)下，利用人的自利本能，從而使其行為趨向政府所設(shè)立的目標(biāo)，其結(jié)果真正實(shí)現(xiàn)大有所為。最好政府就是無(wú)為的政府。政府的公共政策無(wú)所不管、無(wú)所不包，政府行為無(wú)所不為，無(wú)所不能，最終只能給政府資源、社會(huì)資源造成極大的浪費(fèi)，給企業(yè)造成極大的負(fù)擔(dān)。老子這種效法自然不妄為的思想，與西方新公共管理理論提出的有限政府十分類似，即在既定的技術(shù)條件下，政府的能力是有限的。能力有限的政府，如果要成為有效政府，其職能應(yīng)該也是有限的。有效政府應(yīng)該在既定的能力條件約束下，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)或者社會(huì)力量的職能均衡。兩千年前的老子就已經(jīng)提出“我無(wú)為而民自化”，即政府對(duì)社會(huì)管理努力做到到位而不越位、不錯(cuò)位、不缺位，即將政府管理不好的社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)轉(zhuǎn)移到民眾手中。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善、人民自治能力日益加強(qiáng)的今天，政府應(yīng)該讓渡自己的部分權(quán)利。通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、法律、法規(guī)去引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為，為企業(yè)營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；充分發(fā)揮社會(huì)自治的力量，把群眾自治范圍內(nèi)的事交給群眾自己管理，讓社會(huì)自我調(diào)節(jié)和自我管理，真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)為而治”。endprint

2.建設(shè)責(zé)任政府

政府采取“無(wú)為”的治理方式，“無(wú)為”只是治理的手段，“治”是其治理目標(biāo)。如上所述，無(wú)為的政府是有限的政府，但同時(shí)也是責(zé)任型的政府，政府在社會(huì)治理中有其不可推卸的責(zé)任。老子說(shuō)：“圣人常善救人，故無(wú)棄人”、“善者，吾善之；不善者，吾亦善之，徳善”。圣人常常善于挽救人，因而根本沒(méi)有無(wú)用之人；對(duì)于善良的人，我善待于她；對(duì)于不善良的人，我也善待他，這樣就可以得到善良，使人人向善。這蘊(yùn)含著人人平等的理念，每一個(gè)人都不應(yīng)該拋棄，政府的職責(zé)就是保證每個(gè)公民的被平等對(duì)待，保障每個(gè)公民的基本權(quán)利，讓每一個(gè)公民都能享受基本的公共服務(wù)。

但在我們社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了基本公共服務(wù)被推向私營(yíng)化和市場(chǎng)化，規(guī)避政府責(zé)任的錯(cuò)誤傾向。其直接表現(xiàn)就是我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，政府公共責(zé)任缺失，直接導(dǎo)致了一部分人看不起病，上不起學(xué)。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域政府必須明確自己的職責(zé)，分清什么職責(zé)可以交給社會(huì)、交給市場(chǎng)，什么職責(zé)必須承擔(dān)。比如：社會(huì)保障事業(yè)、公共教育事業(yè)、公共醫(yī)療事業(yè)、公共科技事業(yè)等是必須由政府承擔(dān)并提供保障服務(wù)的。這些領(lǐng)域是不能推向市場(chǎng)和社會(huì)的，政府在這些領(lǐng)域有不可替代的作用。此外，政府在加強(qiáng)立法、執(zhí)法監(jiān)督方面有不可推卸的責(zé)任。政府轉(zhuǎn)型的目的就是要集中物力、財(cái)力到重點(diǎn)領(lǐng)域有所作為，集中精力承擔(dān)屬于自己的那一部分責(zé)任。如果政府改革就是規(guī)避責(zé)任，那改革就失去了意義。建設(shè)責(zé)任型政府，為民眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，需要政府“大有作為”。

3.提升領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力

在老子治國(guó)理政思想的啟發(fā)下，新時(shí)期我們的領(lǐng)導(dǎo)干部順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，轉(zhuǎn)變理念，提高決策能力。首先，“道法自然”。領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)治理的過(guò)程中，決策特別是重大決策，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。決策的成敗固然取決于多種因素，但其成敗的關(guān)鍵在于是否順應(yīng)事物發(fā)展的客觀規(guī)律?？梢哉f(shuō)，政策決策是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程，是一種博弈的過(guò)程，對(duì)事物發(fā)展規(guī)律性的把握程度決定著決策是否能夠成功。要最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，必須“道法自然”，順應(yīng)事物發(fā)展的規(guī)律。其次，“以百姓心為心”，決策應(yīng)順應(yīng)民意要求，充分考慮老百姓的承受能力，一切順從民心，才能取得民眾的信任和支持?！爸蚊裰蕾F乎后而不貴乎先”，也就是說(shuō)，當(dāng)人民強(qiáng)烈的意愿要求變革時(shí)，新的政策和決策方案的出臺(tái)自然就政令暢通。行政決策由個(gè)人意志向人民意志民主科學(xué)的轉(zhuǎn)變，決策絕不能憑從主觀意志出發(fā)，而應(yīng)民心所向，順應(yīng)規(guī)律、依法決策。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部的行政決策必須保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。領(lǐng)導(dǎo)干部要以“烹小鮮”的思想管理國(guó)家，不可隨意更改業(yè)已形成、行之有效的社會(huì)政令，不然，百姓會(huì)無(wú)所適從。行政決策的穩(wěn)定是取信于民和社會(huì)穩(wěn)定的前提?？茖W(xué)的決策必須正確把握事物發(fā)展的趨勢(shì)，以群眾的情緒和意志為基礎(chǔ)，從戰(zhàn)略的高度做出決斷，特別要注意決策的可行性分析，這樣的決策才會(huì)尊重規(guī)律，順應(yīng)民心，具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。所以，“無(wú)為而治”、“道法自然”告訴行政決策者切不可盲動(dòng)，應(yīng)該“致虛極，守靜篤”，鎮(zhèn)靜自若地處理好一切事務(wù)。歷史事實(shí)證明，只有順應(yīng)規(guī)律、依法決策，才能最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

作者簡(jiǎn)介：

張欣，中共寶雞市委黨校行政與法學(xué)教研室教師。endprint