權(quán)小虎?馬艷

當(dāng)前，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和建設(shè)的進(jìn)程中，我國(guó)西北區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源合理開發(fā)日益成為一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大課題。眾所周知，西北地區(qū)由于歷史、地理環(huán)境、人文傳統(tǒng)、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要等多重因素，這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的不平衡性已成為影響這一區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的因素之一。因此，完善和加強(qiáng)這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“核心工程”。

一、加強(qiáng)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的意義

從地緣位置上看，西北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境的天然屏障，同時(shí)，這一區(qū)域又是我國(guó)水土流失最敏感的地區(qū)，是沙塵暴的源頭和諸多瀕危物種的棲息地，其生態(tài)環(huán)境對(duì)我國(guó)黃河、長(zhǎng)江中下游的生態(tài)環(huán)境乃至于全國(guó)的生態(tài)安全具有重要作用。因此，加強(qiáng)和改善西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和發(fā)展有著全局性的重要意義。

1.維護(hù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的戰(zhàn)略選擇

市場(chǎng)主體在開發(fā)利用西北地區(qū)能源資源過(guò)程中對(duì)本地的生態(tài)安全有重要影響。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，西北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，往往是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量的能源資源大多是以初級(jí)產(chǎn)品的形式投向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，走的是高污染、高消耗、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，造成生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。一個(gè)普遍的規(guī)律是，越是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，生態(tài)環(huán)境就越脆弱，環(huán)境污染和對(duì)資源的浪費(fèi)和破壞就越嚴(yán)重。為了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，正如黨的十八大報(bào)告指出的一樣，“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。”

2.破解西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中突出矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)使命

西北地區(qū)具有能源、資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，但受限于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開發(fā)利用難度大。建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶，解決上述矛盾就成為關(guān)鍵。要解決這一矛盾，光靠西北地區(qū)自身努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要從國(guó)家層面在投資、金融、稅收等方面給予大力扶持。尤其在利用自身比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自然資源開發(fā)利用過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)把西北地區(qū)的重大生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)的綜合治理工程項(xiàng)目納入法治的軌道，任何組織和個(gè)人在西北地區(qū)開發(fā)資源進(jìn)行建設(shè)時(shí)要采取措施，依法解決好資源能源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。

3.西部地區(qū)適應(yīng)新常態(tài)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的客觀需要

改革開放以來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，但粗放式的增長(zhǎng)方式，明顯缺乏持續(xù)性，也產(chǎn)生了一系列社會(huì)不良后果。在現(xiàn)有條件下，開發(fā)利用自然資源會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成傷害，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，最終會(huì)使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力顯著下降。此時(shí)，黨和政府適時(shí)提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略布局，是實(shí)現(xiàn)西部振興的一項(xiàng)重大決策。西部地區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，為本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二、西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來(lái)，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得了不小的成績(jī)，相繼頒布或制定了一批重要的地方性法規(guī)和規(guī)章制度；在不斷完善原有環(huán)境執(zhí)法體制弊端的基礎(chǔ)上，西北各地區(qū)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，環(huán)境司法和法律監(jiān)督顯著加強(qiáng)。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)在取得突出進(jìn)步的同時(shí)，也面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。

1.沒有確立起全新的生態(tài)安全觀

生態(tài)安全觀作為現(xiàn)代國(guó)家安全觀的一種，是一種全新的國(guó)家安全觀。國(guó)家安全的組成部分中生態(tài)安全觀必不可少，沒有了它，國(guó)家安全就缺少載體和基礎(chǔ)。因而，國(guó)家生態(tài)安全經(jīng)常是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的核心問(wèn)題。在西北地區(qū)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活模式到目前還不同程度地存在著，這種落后的生產(chǎn)、生活方式使得這一地區(qū)的生態(tài)安全極為薄弱，甚至面臨危機(jī)。改革開放以來(lái)，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)的“先污染，后治理”的老路子，在西北一些落后地區(qū)還方興未艾，因而，在構(gòu)建“和諧西部”的過(guò)程中，一個(gè)致命的短板就是西北地區(qū)群眾甚至不少官員的 思維中沒有真正確立西部生態(tài)安全觀。

2.經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平對(duì)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)支撐不足

由于自然條件、歷史原因和人為環(huán)境等因素的影響，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，市場(chǎng)發(fā)育水平較低，必然導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有作用的發(fā)揮不出來(lái)。這一切源于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政命令、行政干預(yù)和遏制，這種干預(yù)和遏制與民主、平等、自由等現(xiàn)代法治觀念公然相悖。在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公民的平等、權(quán)利、自由等現(xiàn)代法律意識(shí)都要靠市場(chǎng)來(lái)培育，社會(huì)主體個(gè)性的解放更需要市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治的建設(shè)和完善，不可能靠行政命令就可以轉(zhuǎn)型，它是在民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治變革的不斷發(fā)展和成熟中逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的。

3.生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)

生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)需要大量的資金投入，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和大量走訪調(diào)查。改革開放以來(lái)，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但不少地區(qū)還沒有完全擺脫吃財(cái)政飯的現(xiàn)實(shí)困境，固有的稅收體制和財(cái)政體制支配著西北地區(qū)對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入。這種影響在近年來(lái)愈演愈烈，使得西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境法建設(shè)投入不匹配，市場(chǎng)化的方式融資在西北地區(qū)還是個(gè)新生事物，面臨著多方面因素的制約。因而，投入不足造成的資金困擾是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)最主要的障礙。

4.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度不夠

雖然我國(guó)在環(huán)境立法層面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在法律具體適用、執(zhí)行、監(jiān)管層面仍屬薄弱環(huán)節(jié)，而西北地區(qū)受限于區(qū)域面積大、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)設(shè)備不足等問(wèn)題，特別是受限于西北地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛且急切的需求，故在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且存在重視被動(dòng)執(zhí)法，輕視主動(dòng)執(zhí)法、放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)等情形，其環(huán)境執(zhí)法力度明顯無(wú)法滿足西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治化進(jìn)程的需要。

三、西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的主要障礙因素

長(zhǎng)期以來(lái)，一提到“西北”，大家就會(huì)想到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生態(tài)惡化等字眼。這有地球生態(tài)系統(tǒng)演化等自然原因，還有人們無(wú)視自然規(guī)律的過(guò)度開發(fā)、人口與資源矛盾加劇等方面的原因，同時(shí)，法律文化的地緣特殊性導(dǎo)致的法律失調(diào)更不可忽視。本人認(rèn)為，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)目前主要存在以下障礙因素：endprint

1.西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平低導(dǎo)致現(xiàn)代法治存在的社會(huì)物質(zhì)生活條件貧乏

西北地區(qū)多為少數(shù)民族聚居地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低具有普遍性，因而，各地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分繁重。雖然改革開放以來(lái)，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足發(fā)展，但自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)差導(dǎo)致的“先天不足”，致使西部與東部發(fā)展的差距越拉越大，人與自然的矛盾愈來(lái)愈突出。以犧牲環(huán)境為代價(jià)成了西北地區(qū)不少群眾拓展生存空間、發(fā)財(cái)致富的門道，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化，最終形成惡性循環(huán)。這種惡性循環(huán)必然產(chǎn)生和聚集大量的貧困人口，也使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去后動(dòng)力。在現(xiàn)階段，西北地區(qū)總體上仍處于自給半自給的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，有的地方還以游牧經(jīng)濟(jì)為主，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化使得這些地區(qū)的牧民脫貧更加困難。

2.西北地區(qū)民族文化對(duì)社會(huì)主體的法律觀念、法律認(rèn)同和法律行為影響深厚

首先，西北地區(qū)各民族在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，形成了自己獨(dú)有的群體心理素質(zhì)、群體氣質(zhì)及其行為模式，使得各民族、本民族內(nèi)的各群體在社會(huì)生活、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、思維方式、情感性格以及個(gè)性特征等方面產(chǎn)生差異。同時(shí)，西北地區(qū)在古“絲綢之路”的連接和紐帶下，世界三大宗教（佛教、基督教、伊斯蘭教）、三大語(yǔ)系（阿爾泰語(yǔ)系、印歐語(yǔ)系、漢藏語(yǔ)系）在這里匯聚，漢文化、阿拉伯文化、印度文化等多種文化在這里薈萃，形成了宗教信仰和民族文化多元化交織。各民族在這種錯(cuò)綜復(fù)雜宗教和文化背景下，形成了不同的族源與習(xí)俗，信仰同一宗教的不同民族彼此間的法制觀念和行為也不相同，這極大地增加了對(duì)法律的認(rèn)同難度。

3.西北地區(qū)保守的生活方式致使現(xiàn)代法律文化發(fā)展緩慢

西北地區(qū)歷來(lái)地廣人稀、交通不便、信息閉塞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，還沒有真正進(jìn)入工商經(jīng)濟(jì)時(shí)代。基于地緣產(chǎn)生的人情血緣關(guān)系多，經(jīng)濟(jì)關(guān)系少；社會(huì)主體進(jìn)行的民商事活動(dòng)比較少而且簡(jiǎn)單原始。時(shí)間觀念、商品意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)等這些社會(huì)化大生產(chǎn)所要求的基本內(nèi)容沒有真正形成。社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)局限在一定的地域內(nèi)，缺少流動(dòng)性，從而使民事司法的范圍基本上是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的簡(jiǎn)單調(diào)整。受伊斯蘭文化的影響，國(guó)家法律法規(guī)頒布實(shí)施后對(duì)西北地區(qū)群眾的影響有限，一定程度上造成了法律運(yùn)行機(jī)制不暢，各類法律文化在這里發(fā)揮作用有限。

4.環(huán)境法治建設(shè)滯后于西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)法治統(tǒng)一的國(guó)家，區(qū)域法治建設(shè)必須在國(guó)家統(tǒng)一法治的整體框架下進(jìn)行，這是一個(gè)大前提。在實(shí)踐中要考慮到地區(qū)之間的差異存在，而不能忽視這種差異。如果離開這個(gè)大前提，在東西部地區(qū)之問(wèn)、西部各地區(qū)之間簡(jiǎn)單地用統(tǒng)一的法律來(lái)約束，無(wú)異于緣木求魚。在西北地區(qū)，自然條件多樣性必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境也存在差異性，使得環(huán)境法治建設(shè)問(wèn)題重重，特別是針對(duì)目前西北地區(qū)主要環(huán)境問(wèn)題地立法如西部開發(fā)促進(jìn)法，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法等欠缺；環(huán)境法在西北地區(qū)實(shí)施中，地方配套法規(guī)和具體落實(shí)措施也不夠完善，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)。

四、西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的創(chuàng)新

當(dāng)前，在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，西北地區(qū)已經(jīng)邁出了走向法治現(xiàn)代化的步伐，西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)也要積極順應(yīng)這個(gè)步伐，在生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中，學(xué)會(huì)依靠法律調(diào)控手段規(guī)制社會(huì)主體對(duì)待自然的不理性行為，但要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的目標(biāo)，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，這也是建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家的必然要求和選擇。順應(yīng)這一步伐，必須加強(qiáng)與完善以下四個(gè)方面的制度建設(shè)：

1.制定綜合性西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法——《西部生態(tài)保護(hù)法》

生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)是西部大開發(fā)的關(guān)鍵，有學(xué)者建議制定一部《西部生態(tài)保護(hù)法》，也有學(xué)者建議制定《西部開發(fā)促進(jìn)法》。筆者同意第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為這部區(qū)域性、地方性立法要站在西北地區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)的角度，專門針對(duì)西部的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。這部法律的立法宗旨就是保護(hù)和恢復(fù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。立法原則應(yīng)當(dāng)包括：預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先原則；國(guó)家重點(diǎn)傾斜、支持原則；統(tǒng)一規(guī)劃原則；獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用和資源有償利用原則；科技與法律相結(jié)合原則；堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與開發(fā)利用并重的原則等。除對(duì)現(xiàn)行環(huán)境法律制度中比較成熟的制度做出規(guī)定外，針對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的特殊性，還應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)效益補(bǔ)償制度等。

2.針對(duì)西部生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的立法需求，地方環(huán)境立法的內(nèi)容要逐步完善

在西北各省區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，青海省應(yīng)當(dāng)圍繞保護(hù)江河源頭的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行立法；西藏自治區(qū)應(yīng)當(dāng)著眼于西藏的生物多樣性、大江大河上游的生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)問(wèn)題立法，切實(shí)抓好本地生態(tài)環(huán)境建設(shè)；甘肅、新疆、陜西等缺水省份則應(yīng)當(dāng)針對(duì)節(jié)水問(wèn)題進(jìn)行立法等。在立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)問(wèn)題：

第一，對(duì)現(xiàn)有地方環(huán)境資源法進(jìn)行摸底、清點(diǎn)。要有組織地調(diào)查和研究西北各地的環(huán)境資源狀況，摸清各地的環(huán)境狀態(tài)和資源底值及相應(yīng)的立法。在此基礎(chǔ)上，一方面要針對(duì)立法上的空白進(jìn)行新的立法；另一方面，要對(duì)不能適應(yīng)發(fā)展需要的地方法律、法規(guī)及規(guī)章及時(shí)地進(jìn)行修改或廢止。

第二，突出本地特色、增強(qiáng)可操作性。西北地區(qū)地方環(huán)境立法要充分考慮該地區(qū)公民的環(huán)境權(quán)利意識(shí)還處于初步形成階段這一現(xiàn)實(shí)，在地方環(huán)境立法中具體地規(guī)定公民在不同環(huán)境要素和自然資源利用和保護(hù)中的具體權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)地方法規(guī)的地域性特色。西部地區(qū)各地條件差異很大，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色，各地區(qū)的開發(fā)格局也不是千篇一律的，因此，西北地區(qū)環(huán)境立法必須考慮到西北各地的開發(fā)部署和特點(diǎn)，制定出與其經(jīng)濟(jì)文化和發(fā)展相適應(yīng)的地方法規(guī)，力爭(zhēng)每出臺(tái)一部法規(guī)、規(guī)章就能有針對(duì)性地解決一些環(huán)境資源管理中存在的突出問(wèn)題。

3.通過(guò)區(qū)域環(huán)境資源立法合作，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與防治協(xié)調(diào)配套

針對(duì)特定區(qū)域較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行區(qū)域性立法合作，是治理環(huán)境污染非常有效的手段，這是在我國(guó)對(duì)“三河”、“三湖”的環(huán)境污染治理中反復(fù)實(shí)踐證明了的。因此，西北地區(qū)環(huán)境與資源的保護(hù)，西北幾個(gè)省、市、自治區(qū)可以聯(lián)合起來(lái)對(duì)涉及不同行政區(qū)劃的特殊環(huán)境區(qū)域共同制定專門的區(qū)域性法律，特別是加強(qiáng)地方環(huán)境污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面法律之間的協(xié)調(diào)和配套，當(dāng)然這需要全國(guó)人大的特別授權(quán)。一直以來(lái)，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法是個(gè)短板，在今后一段時(shí)間內(nèi)，在環(huán)境立法中除了要處理好環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，還要正確處理好防治和保護(hù)之間的關(guān)系，把重點(diǎn)放在保護(hù)方面上來(lái)。

4.加強(qiáng)對(duì)西部民族生態(tài)習(xí)慣法的研究，實(shí)現(xiàn)西部人與自然的和諧

西北地區(qū)是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)除了要實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地方環(huán)境法制的創(chuàng)新，另外一個(gè)重要因素不能不關(guān)注——民族生態(tài)習(xí)慣法。在西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中，要積極考慮這種生態(tài)習(xí)慣法的合理價(jià)值。從西北地區(qū)法治實(shí)踐來(lái)看，這種生態(tài)習(xí)慣法長(zhǎng)期以來(lái)就存在，因而具有為西部生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)做出貢獻(xiàn)的可能。當(dāng)然，西北地區(qū)少數(shù)民族習(xí)慣法在實(shí)踐中具有復(fù)雜性和特殊性，原因就在于受到了以國(guó)家制定法、家族宗法和以宗教教規(guī)與民族習(xí)俗為主體的民族法文化的多重影響。在西北地區(qū)，許多少數(shù)民族都有自然崇拜和萬(wàn)物有靈的信仰，與當(dāng)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)所倡導(dǎo)的“自然的權(quán)利”“人與自然和諧相處”等生態(tài)文化理念有著多視角的契合。我們有理由相信，西北地區(qū)民族生態(tài)習(xí)慣法完全具有轉(zhuǎn)化成為國(guó)家法的民情基礎(chǔ)。

總之，隨著西部地區(qū)新絲路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境法治化的要求不斷增強(qiáng)，為了適應(yīng)這一代要求，必須通過(guò)制定綜合性西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法、完善地方環(huán)境立法的內(nèi)容、加強(qiáng)西部區(qū)域環(huán)境資源立法合作、加強(qiáng)對(duì)西部民族生態(tài)習(xí)慣法的研究，不斷促進(jìn)西部生態(tài)環(huán)境法治化的完善，不斷促進(jìn)人、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者的和諧，最終實(shí)現(xiàn)西部乃至國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的和諧發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

權(quán)小虎，陜西扶風(fēng)人，法學(xué)副教授，現(xiàn)為楊凌示范區(qū)公安局紀(jì)委書記，陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、陜西省警察法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、楊凌示范區(qū)法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)。研究方向：法理學(xué)、法社會(huì)學(xué)。

馬 艷，陜西榆林人，現(xiàn)為西安翻譯學(xué)院英文學(xué)院副教授，陜西省廉政文化研究會(huì)常務(wù)理事，陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事。研究方向：對(duì)外文化交流、廉政文化。endprint