郭大勇
摘 要:“一帶一路”倡議是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其實(shí)施建設(shè)離不開金融資金的支持。本文通過總結(jié)開發(fā)性金融在中蒙俄走廊建設(shè)中的成功實(shí)踐,分析面臨的主要困境和挑戰(zhàn),提出了工作建議,對金融機(jī)構(gòu)特別是區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)如何在支持中蒙俄走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用具有積極借鑒意義。
關(guān)鍵詞:“一帶一路”倡議 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè) 開發(fā)性金融
“一帶一路”倡議和建設(shè)是中國向全世界提供的重要公共產(chǎn)品,對反對“逆全球化”、應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)筑全球經(jīng)濟(jì)治理新格局有著重要意義?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一個(gè)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)性的工程,需要的是中長期投融資,而這正是開發(fā)性金融擅長的。國家開發(fā)銀行(以下簡稱“開行”)作為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu),多年來堅(jiān)持以全面服務(wù)國家戰(zhàn)略為己任,依托國家信用,積極開拓國際合作業(yè)務(wù),已經(jīng)成為中國最大的對外投融資合作銀行。
中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊之一,國家“一帶一路”規(guī)劃明確提出內(nèi)蒙古要“發(fā)揮聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢,建設(shè)我國向北開放的重要窗口,在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用”。內(nèi)蒙古以其特殊的區(qū)位優(yōu)勢,為自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)助力中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供了難得的契機(jī)。
一、開發(fā)性金融支持中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的實(shí)踐
(一)總體概況
開行目前在蒙古設(shè)有蒙古工作組,在俄羅斯設(shè)有莫斯科代表處和西伯利亞——遠(yuǎn)東工作組,均與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)建立了良好的合作關(guān)系,推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)穩(wěn)健開展。開行在蒙、俄業(yè)務(wù)涵蓋能源、礦產(chǎn)、電信、建材、林木開采和加工、農(nóng)業(yè)、金融合作等多個(gè)領(lǐng)域,是我國對蒙、俄業(yè)務(wù)合作的最大銀行。
(二)主要合作模式
1.堅(jiān)持規(guī)劃先行,參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃編制
從2014年11月開始,開行全程參與國家中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃編制工作。先后組織赴內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、新疆、吉林等5個(gè)國內(nèi)重點(diǎn)省區(qū)調(diào)研,編制《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃研究》,參與《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》文本擬定,系統(tǒng)梳理了各部委、地方提出的優(yōu)先項(xiàng)目,全程參與《規(guī)劃綱要》編制聯(lián)合工作組三次正司局級磋商會,為2016年上合塔什干峰會上中蒙俄三國政府正式簽署《規(guī)劃綱要》發(fā)揮了重要作用;全程參與規(guī)劃編制,為開發(fā)性金融提前把握政策,介入項(xiàng)目,支持中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重大項(xiàng)目落地實(shí)施和融資安排打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),通過融智合作推進(jìn)融資服務(wù)
作為中蒙、中俄政府間多個(gè)合作機(jī)制成員,積極參與中蒙經(jīng)貿(mào)科技聯(lián)委會、中蒙礦能合作委員會、中俄金融合作分委會、能源分委會等相關(guān)工作,為中蒙、中俄全方位務(wù)實(shí)合作提供融資融智支持。通過撰寫蒙古國、俄羅斯國情分析報(bào)告,分析不同國別國情和存在困難,立足“一國一策”的原則,明確下一步工作思路和重點(diǎn),有的放矢,主動(dòng)開展相關(guān)融資服務(wù)。
3.發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢,支持重大項(xiàng)目建設(shè)
以開發(fā)性金融大額、中長期資金為主要競爭手段,支持中蒙俄政府共同關(guān)注的大型戰(zhàn)略性項(xiàng)目實(shí)施。其中以能源、礦產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)橹?,包括中俄原油貿(mào)易融資、油氣上游資源勘探開發(fā)、油氣管線建設(shè)等項(xiàng)目及跟蹤中蒙神華塔溫陶勒蓋煤礦、國網(wǎng)錫伯敖包煤電一體化等項(xiàng)目。
4.加強(qiáng)平臺合作,實(shí)現(xiàn)“借船出?!?/p>
以金融合作為載體,搭建蒙俄合作平臺,深化合作領(lǐng)域,支持中蒙俄經(jīng)貿(mào)往來。在上合銀聯(lián)體框架下,與俄羅斯外經(jīng)銀行、蒙古開發(fā)銀行的雙邊授信合作持續(xù)深化,與俄外貿(mào)銀行、儲蓄銀行、天然氣工業(yè)銀行及蒙古開發(fā)銀行、蒙古貿(mào)易發(fā)展銀行等兩國主要金融機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系,積極開展國際銀團(tuán)、聯(lián)合融資、授信轉(zhuǎn)貸等業(yè)務(wù),支持中資企業(yè)在蒙俄參與重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),支持蒙俄本土企業(yè)采購中國原材料、機(jī)械、設(shè)備及向中國出口等。
5.創(chuàng)新融資模式,擴(kuò)大融資規(guī)模
主動(dòng)創(chuàng)新融資模式,支持中資企業(yè)“走出去”,支持中蒙俄三國企業(yè)合作。在俄羅斯支持中資企業(yè)對俄工程承包、設(shè)備出口、股權(quán)收購,在蒙古國先后支持山東黃金鐵鋅礦、中聯(lián)水泥年產(chǎn)100萬噸水泥生產(chǎn)線等一批項(xiàng)目落地實(shí)施。
二、面臨的主要困境及挑戰(zhàn)
(一)存在“內(nèi)熱外冷”“內(nèi)強(qiáng)外弱”等情況
受中蒙俄經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治制度及國別環(huán)境差異影響,三方在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)上存在軟硬件不匹配問題,存在“內(nèi)熱外冷”和“內(nèi)強(qiáng)外弱”情況?!皟?nèi)熱外冷”主要體現(xiàn)在規(guī)劃執(zhí)行和落實(shí)上,自治區(qū)先后出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國合作機(jī)制實(shí)施方案》《參與建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)施方案》等專項(xiàng)落實(shí)方案,有關(guān)項(xiàng)目推動(dòng)迅速,進(jìn)度較快,但是蒙俄方面缺乏相應(yīng)配套落實(shí)方案,具體項(xiàng)目推進(jìn)緩慢?!皟?nèi)強(qiáng)外弱”主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的承載力和通過能力上,自治區(qū)口岸和沿邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等明顯好于境外,各類項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備及配套產(chǎn)業(yè)較為充分,而對方境內(nèi)毗鄰口岸和邊境地區(qū)往往人口稀少、基礎(chǔ)設(shè)施落后,嚴(yán)重制約雙邊經(jīng)貿(mào)往來進(jìn)一步發(fā)展。
(二)金融供給與經(jīng)濟(jì)需求存在錯(cuò)位
一方面,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通項(xiàng)目是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要內(nèi)容,但公路、鐵路、管線等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通常具有投融資規(guī)模大、運(yùn)營周期長、交通流量不足等特點(diǎn),普通商業(yè)銀行及傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)控制措施都難以完全滿足項(xiàng)目投融資需求,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資難。另一方面,“走出去”民營企業(yè)一直是中蒙俄經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的主體,無論投資總額還是投資項(xiàng)目數(shù)量,民營企業(yè)群體都不容忽視。但民營企業(yè)因“走出去”投資所積累的資產(chǎn)主要在境外,往往無法提供符合銀行信貸規(guī)定的國內(nèi)擔(dān)保措施,難以獲得相應(yīng)的金融資源。
(三)境外國別風(fēng)險(xiǎn)較高
雖然中俄、中蒙關(guān)系當(dāng)前處于歷史最好時(shí)期,中蒙俄三國首腦就中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)亦達(dá)成共識,但蒙俄特殊國情及政策變化可能影響中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊具體項(xiàng)目的推進(jìn)。烏克蘭危機(jī)以來,俄羅斯與西方之間激烈碰撞,加劇了地緣政治博弈,在歐美聯(lián)合制裁及國際油價(jià)暴跌環(huán)境下,俄羅斯與中國戰(zhàn)略靠攏,亟需引資促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,卻又害怕外資大量進(jìn)入排擠和控制民族產(chǎn)業(yè)。此外,俄政策變化過快、地方政府行政干預(yù)較為嚴(yán)重、辦事效率較低、勞務(wù)資源稀缺、對華勞工赴俄存在限制等諸多因素也影響著項(xiàng)目的合作和推進(jìn)。蒙古經(jīng)濟(jì)與中國深度融合但政局不穩(wěn),政策連續(xù)性差,在“多支點(diǎn)”外交政策影響下,對華合作存在戒備心理,經(jīng)濟(jì)政治化明顯,推進(jìn)緩慢。在今年7月蒙古國總統(tǒng)大選中,具有“民族主義者”稱號、提出“減少對華依賴”的反對黨候選人巴特圖拉嘎最終當(dāng)選蒙古國新總統(tǒng),為未來項(xiàng)目合作和經(jīng)貿(mào)往來帶來了不確定性。endprint
三、金融支持中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的建議
(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),重視融資規(guī)劃安排
以《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃綱要》實(shí)施為契機(jī),一是在國家批準(zhǔn)滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上,向國家爭取更多對外開放先行先試政策,加快中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),爭取設(shè)立內(nèi)蒙古自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),不斷提高對外開放水平。二是積極爭取將自治區(qū)現(xiàn)有對外開放、對蒙俄合作規(guī)劃列入國家頂層設(shè)計(jì),發(fā)揮自治區(qū)在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中主力軍作用,不斷擴(kuò)大中蒙博覽會影響力,切實(shí)將其打造成中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作國家級平臺。三是針對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要涉及領(lǐng)域廣、項(xiàng)目多的實(shí)際,進(jìn)一步發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融資和融智優(yōu)勢,與蒙俄相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對接、溝通,共同將項(xiàng)目排序,選擇各方最緊迫、條件最成熟的項(xiàng)目為突破口,設(shè)計(jì)合理融資結(jié)構(gòu),重點(diǎn)落實(shí),盡快開工,形成示范,推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊早日取得實(shí)效。
(二)創(chuàng)新融資模式,支持重大項(xiàng)目實(shí)施
當(dāng)前中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施方面重大項(xiàng)目較多,融資需求巨大,需要金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新金融合作模式,破解重大項(xiàng)目融資難題。一是利用俄羅斯遠(yuǎn)東及蒙古國毗鄰地區(qū)資源富集優(yōu)勢,積極研究、推動(dòng)“資源換貸款”模式,在重大能源、礦產(chǎn)項(xiàng)目合作的同時(shí),支持配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)境內(nèi)外同業(yè)合作,先以結(jié)算代理、貿(mào)易融資合作為突破口,建立聯(lián)系,循序漸進(jìn),增進(jìn)互信,利用境外銀行熟悉市場的優(yōu)勢,針對重大項(xiàng)目推動(dòng)國際銀團(tuán)貸款合作,分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)共贏。三是研究將商業(yè)貸款、優(yōu)惠貸款、無償援助等對蒙俄資金統(tǒng)籌安排推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)的可行性,當(dāng)前上述資金實(shí)施主體各不相同,分別投向不同領(lǐng)域,建議發(fā)揮三股資金合力,共同滿足重大項(xiàng)目資金缺口,降低融資成本。
(三)深化金融合作,推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展
支持民生領(lǐng)域中小企業(yè)融資,促進(jìn)民心相通是“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要內(nèi)涵,也是金融服務(wù)的重要藍(lán)海。在中蒙俄經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中,中小企業(yè)非?;钴S,卻較難獲得足夠的金融支持。建議從自治區(qū)角度加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo),推進(jìn)金融資源整合,減少金融機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”,引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,特別是加強(qiáng)與蒙俄金融機(jī)構(gòu)在貿(mào)易及中小企業(yè)領(lǐng)域開展合作,創(chuàng)新合作機(jī)制,搭建對蒙俄中小企業(yè)合作平臺,滿足中小企業(yè)融資需求,不斷深化中蒙俄金融合作內(nèi)涵,提高中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作水平。
(作者系國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行副行長)
責(zé)任編輯:康偉endprint