葉一劍

第一次去青海是在2011年的時候，我們?nèi)ゲ稍L報道柴達木盆地可持續(xù)發(fā)展的問題，行程安排是從北京飛到西寧，從西寧坐火車到柴達木盆地的海西州州府所在地德令哈。

在那次的走訪中，我對西寧的主要印象包括：在塔爾寺里突然意識到信仰是可以比錢更重要的；西寧是個很小的城市，在當?shù)厝丝谥械牧咙c就是一個地下商場；當我從西寧坐火車去蘭州轉(zhuǎn)機的時候，看到的“破敗之像”成為我對再次來到西寧之前對這個城市最直接的想象。

六年的時間，在內(nèi)外部因素的驅(qū)動下，變化太大了。我給接機的工作人員開玩笑說，與上次的印象不同，這次最強烈的感覺是西寧種了很多樹，修了很多路，蓋了很多高樓。而這位工作人員一直不無驕傲地給我講：“現(xiàn)在的西寧城市發(fā)展甚至比蘭州還好，以前很多西寧人周末的時候喜歡到蘭州買東西，現(xiàn)在大家都不會去了”。

這位西寧市民對今天西寧的點評很有代表性。與國內(nèi)其他地區(qū)類似，西寧的城市發(fā)展也有自己的對標城市，就像當年成都與重慶的暗戰(zhàn)，青島對大連的追趕，西寧的城市對標非蘭州莫屬。如果說之前的很多年，西寧人自己都認為在人口、經(jīng)濟、戰(zhàn)略地位無法與蘭州相提并論的話，今天情勢顯然已經(jīng)開始發(fā)生變化。無論是從西寧官方還是在民間看來，西寧都應(yīng)該基于自己獨特的資源稟賦，找準自己的戰(zhàn)略定位，至少在某些方面與蘭州一較高下，甚至贏取這場大西北地區(qū)的城市發(fā)展賽跑。

在此背景下，西寧選擇的是自駕游產(chǎn)業(yè)，在這樣一個井噴式增長的產(chǎn)業(yè)中，西寧的理想是圍繞以“打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際旅游名城，建設(shè)中國西部區(qū)域旅游集散中心，建成青藏高原特色旅游服務(wù)基地”。

對此目標，西寧市市長張曉容認為這是現(xiàn)實而可行的。在其看來，西寧作為古絲綢之路最具活力的城市，是我國向西開放的重要節(jié)點和基地。而自駕游產(chǎn)業(yè)已成為旅游新業(yè)態(tài)、行業(yè)新亮點，其產(chǎn)業(yè)前景光明、市場潛力巨大。西寧作為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，在打造自駕游服務(wù)基地和集散中心方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。甚至取代蘭州成為進入青藏高原的第一門戶城市也未嘗沒有可能。

目前，西寧已與絲綢之路沿線國家28個城市締結(jié)國際友城關(guān)系，正逐步成為“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)往來、人文交流的重要支點。

一、西寧的戰(zhàn)略選擇邏輯

做事先做勢。在我看來，西寧在西北地區(qū)率先舉全市之力在自駕游領(lǐng)域?qū)で螽a(chǎn)業(yè)和城市的共同發(fā)展，在戰(zhàn)略上具有相當?shù)暮侠硇?。其選擇邏輯至少包括：在國家“一帶一路”戰(zhàn)略驅(qū)動之下，絲綢之路沿線旅游先行，絲綢之路黃金旅游帶正在成為中國值得期待一條黃金旅游線路。而且，無論是從這一線路沿線地區(qū)的地形地貌和旅游資源稟賦來看，還是從旅游業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律（自駕出行越發(fā)成為主流）來看，絲綢之路沿線以及整個西北地區(qū)的自駕游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都正在呈現(xiàn)井噴式增長階段（按照中國旅游車船協(xié)會的數(shù)據(jù)，2016年全國自駕游出行達到26.8億人次，占所有旅游出行人次的59.5%，西部地區(qū)的比例更高，甚至達到70%～80%，中國的自駕游時代真的來了），未來可期。

在此背景下，西寧的產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展戰(zhàn)略定位的表述是非常清晰和實在的，而不是我們看到的很多絲綢之路沿線城市，依然醉心于所謂重要節(jié)點城市和區(qū)域性中心城市等概念性的表述，始終沒有找到將國家“一帶一路”的戰(zhàn)略與本地區(qū)域、城市和產(chǎn)業(yè)真實互動的抓手，更別說具體的項目和產(chǎn)品上了，以至于轟轟烈烈、熱熱鬧鬧幾年過去了，論壇會議倒是舉辦了不少，但給這個城市真正帶來的改變卻少之又少，更與城市市民沒有任何關(guān)系。

此外，西寧的這一產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展戰(zhàn)略的選擇還有更宏觀上的必然性。對類似于西寧以及青海這樣的西部落后省份而言，最大的資源無非兩種：歷史人文資源和自然礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)本地跨越式發(fā)展的本質(zhì)就是通過一系列資源配置，使這些資源的價值在本地和全球市場變現(xiàn)。自然礦產(chǎn)資源很好理解，通過傳統(tǒng)的鐵路和公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)實現(xiàn)了外送，這就是之前看到的，西部地區(qū)作為中國經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)濟發(fā)展的原材料供給地的價值，但這樣的發(fā)展模式并沒有給本地的綜合發(fā)展帶來太多推動，相反，有時候還會帶來當?shù)丨h(huán)境和生態(tài)的破壞。

塔爾寺

現(xiàn)在，我們需要這些地區(qū)更加本地化的綜合性發(fā)展，具體包括本地的工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步，政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)“五位一體”的發(fā)展，通過新的發(fā)展模式推動本地更豐富的歷史人文和自然資源得到變現(xiàn)。但考慮到西寧及青海本地的人口基數(shù)和消費水平的限制，僅通過本地市場挖掘是無法構(gòu)建最佳的價值閉環(huán)的。這就需要從兩個方面突破：一方面讓更多的人來到本地消費，另一方面就是讓更多本地產(chǎn)品通過物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流銷往外部市場。這也正是我們主張在西部地區(qū)大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的重要邏輯依托，讓越來越多的人來到這里，旅游、旅居甚至定居，這樣不僅可以通過外來人口的本地消費實現(xiàn)本地資源的本地化價值變現(xiàn)，還可以形成對本地資源的更大范圍的品牌營銷，甚至直接推動本地商品的對外輸送。

而且，如果進一步延伸思考的話，正是有了規(guī)模消費和品牌傳播，將直接推動這些地區(qū)的深度開發(fā)，使得外部的資本、管理、人才和品牌等資源進入這些地區(qū)，直接帶動本地更高品質(zhì)的發(fā)展。

當然，西寧的這一產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展定位，勢必牽涉到與周邊其他城市的競爭，其中包括絲綢之路沿線的其他熱點城市，如蘭州、張掖、酒泉、天水等，雖然目前大家圍繞絲綢之路黃金旅游帶和自駕游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一起做大蛋糕的意愿強烈，但對每個城市而言，今天的戰(zhàn)略選擇毫無疑問將直接影響未來的蛋糕分配格局，集散地和目的地的角色扮演就是這種利益格局差異的直接體現(xiàn)。

所以，西北地區(qū)在自駕游產(chǎn)業(yè)做得越好，越會引發(fā)周邊城市之間圍繞這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激烈競爭，對西寧而言，包括未來與蘭州和敦煌這樣的城市之間的競爭。

二、回到自駕游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)

在我看來，西寧圍繞自駕游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市定位的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，要系統(tǒng)性思考自駕游的本質(zhì)是什么？西寧應(yīng)該如何發(fā)展自己的自駕游產(chǎn)業(yè)？并做好一系列的規(guī)劃設(shè)計和項目安排。endprint

西寧市給出的策略分析包括：將致力于全市旅游公共服務(wù)體系的進一步完善，服務(wù)質(zhì)量水平顯著提升；把西寧打造成為自駕車旅游大本營、休整地和始發(fā)地，加大自駕車旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多地承擔(dān)西部地區(qū)自駕車旅游集散和承載功能，為游客提供完善的出行保障，解決游客的一切后顧之憂，讓游客切身感受到“到西寧就到家”的感覺；積極推出精品自駕游線路，對一切來西寧旅游的外地車輛優(yōu)先通行，建成功能設(shè)施完備、全國首屈一指、彰顯地域特色的自駕車營地，將西寧建設(shè)成為自駕游的重要驛站和樂園。

就此問題，我在西寧市市長張曉容先生最近組織的一次小型座談會上也表達了自己的看法，主要觀點包括：

其一，自駕游本質(zhì)上是一種生活方式，只是隨著汽車進入越來越多的家庭，這種生活方式越來越成為主流，我們的旅游行業(yè)應(yīng)該圍繞這一生活方式進行旅游產(chǎn)品供給的再思考，也只有在這一認知下，才能充分地洞察這一產(chǎn)業(yè)的巨大潛力和對區(qū)域經(jīng)濟重塑的力量。

自駕游本質(zhì)上是一種生活方式

其二，一定要把圍繞自駕游生活方式所需要的一系列硬件和軟件產(chǎn)品的研發(fā)、制造、技術(shù)、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈考慮進來，西寧的自駕游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不僅體現(xiàn)在每年接待了多少自駕游游客，更體現(xiàn)在與自駕游有關(guān)的產(chǎn)業(yè)在西寧的集聚，努力構(gòu)建圍繞自駕游產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這將可能發(fā)展成為西寧的戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)。基于此，在西寧市旅游局提出建設(shè)自駕游綜合體的基礎(chǔ)上，我建議將該項目升級為以自駕游產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)支撐的自駕小鎮(zhèn)，以成為西寧自駕游發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，也只有這一平臺，才能與西寧市乃至青海省對發(fā)展自駕游的戰(zhàn)略相匹配。

其三，自駕游的發(fā)展要與全域旅游的建設(shè)統(tǒng)籌考慮，不僅是建立一個自駕小鎮(zhèn)和打造幾條黃金自駕游線路，還需要以提升游客體驗的目標為指引，不斷完善全域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，打造汽車旅館、房車營地、自駕游驛站、美麗鄉(xiāng)村、自駕小鎮(zhèn)、精品線路等一系列指向自駕游的產(chǎn)品節(jié)點，以實現(xiàn)自駕游產(chǎn)值最大化，讓各方獲得收益。

其四，自駕游對智慧旅游提出了更高的要求，在此背景下，要以更開放的態(tài)度對接全國性乃至全球性的智慧旅游平臺，以高品質(zhì)的服務(wù)在域內(nèi)和域外滿足自駕游游客的產(chǎn)品預(yù)訂、路線導(dǎo)航、體驗分享等服務(wù)，并從智慧城市的高度戰(zhàn)略規(guī)劃鮮明體現(xiàn)自駕游生活方式需求的技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)布局，逐步實現(xiàn)以全域智慧城市平臺統(tǒng)籌交通、酒店、餐飲、景點等更領(lǐng)域的信息化和智能化建設(shè)。

其五，大力推進西寧市和青海省的旅游資源的產(chǎn)權(quán)梳理和清晰化改革，為圍繞自駕游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資做出市場化的機制設(shè)計，以方便來自國內(nèi)外的投資機構(gòu)和產(chǎn)品運營機構(gòu)到本地投資興業(yè)。包括自駕游在內(nèi)的中國旅游業(yè)，已經(jīng)進入了產(chǎn)品時代，無論是在哪里，都必須正視產(chǎn)品競爭的門檻已經(jīng)很高了，這就意味著投資的門檻也很高了，僅僅依靠西寧和青海本地的資本和管理團隊，是不可能把自駕游產(chǎn)業(yè)快速提升一個較高的發(fā)展水平的。而且，也只有通過市場化的機制，更開放地引進外來的資本、人才、管理、技術(shù)等，才能實現(xiàn)自駕游產(chǎn)品跨行政區(qū)域的供給，而考慮到自駕游有的特點，跨行政區(qū)的產(chǎn)品供給在自駕游發(fā)展過程中，是核心需求。

其六，考慮到自駕游過程中對歷史人文體驗的深度要求，需要創(chuàng)新西寧城市和旅游的品牌營銷模式，立足于全媒體傳播平臺和手段，針對西寧、青海省以及每條關(guān)鍵的自駕游沿線地區(qū)進行優(yōu)雅的發(fā)現(xiàn)和講述，打造一系列優(yōu)雅的歷史人文地理讀本，實現(xiàn)對這一地區(qū)的深度價值傳播，并為后續(xù)的產(chǎn)品延伸打好基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)造性思考與蘭州的競合

當然，對于西寧來講，不僅是在自駕游領(lǐng)域要有所突破，還希望這個城市能夠成為從西北地區(qū)入藏的第一門戶城市，而這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)就必須要思考與蘭州之間的關(guān)系。畢竟，兩個城市從海拔到氣候，到區(qū)位，都沒有太大差別，只是在過去長期以來，不管是人口和經(jīng)濟體量，還是從交通優(yōu)勢以及城市知名度等方面，蘭州都處在毫無爭議的領(lǐng)先地位，在門戶城市的競爭中，恐怕連西寧的決策者自己都沒有勇氣提出要替代蘭州。

但現(xiàn)在的情況可能正在發(fā)生改變。雖然隨著號稱絲路高鐵最后一公里的寶雞到蘭州高鐵的開通，客觀上進一步強化了蘭州在中國交通樞紐中的戰(zhàn)略地位，使得蘭州重回國家戰(zhàn)略要沖，但蘭州到西寧高鐵的開通并實現(xiàn)公交化，客觀上使西寧也史無前例地納入了全國高鐵交通樞紐格局中。

絲路高鐵最后一公里的開通

而且，今天所謂的交通樞紐，已經(jīng)不僅僅是就高鐵和鐵路而言，而是立足于包括了鐵路、高速公路、航空、港口甚至互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的大交通體系。如果西寧可以立足于絲路高鐵大動脈，統(tǒng)籌考慮西寧的航空、高速、智慧城市、支線路網(wǎng)、現(xiàn)代物流、保稅區(qū)甚至自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，在與蘭州的門戶城市競爭中，至少在入藏門戶的競爭中，將具有很大勝算。

而且，尤其值得強調(diào)的是，西寧不僅在圍繞新的大交通體系構(gòu)件上做出努力，還要從城市治理的層面不斷提升針對外來人口的服務(wù)水平，比如，與蘭州高峰期限制外來車輛通行的措施不同，西寧市規(guī)定在高峰期外地車輛優(yōu)先通行，而且，對外地車輛在西寧的輕微違章行為，可以不做處罰。這些治理思路背后的開放意識和變革精神，或?qū)槲鲗幵谂c蘭州的競爭中，增加更多勝算。

當然，考慮到兩個城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)的現(xiàn)實差距，西寧短期內(nèi)超越全面超越蘭州還是很難的，但蘭州這些年失去的東西太多了，包括在城市規(guī)劃和治理領(lǐng)域的一系列戰(zhàn)略安排，不但沒有為這城市帶來太大的正向改變，卻惹來話題不斷，如今面對絲路高鐵的開通，蘭州真的是到了高位謀變的時候了——蘭州的發(fā)展從來都不僅是蘭州一個城市的事情，這個城市從成立到現(xiàn)在就承擔(dān)著重要的國家戰(zhàn)略使命，尤其是在今天“一帶一路”的背景下，蘭州必須重新審視自己的發(fā)展與國家戰(zhàn)略互動之間的關(guān)系和抓手，甚至可以在城市變革精神和治理思路方面向鄰近的西寧學(xué)習(xí)。

在今天這個劇烈的變革時代，城市發(fā)展都面臨不變則廢、不進則退的轉(zhuǎn)折形勢，蘭州也不例外。我們注意到，在一個區(qū)域的城市發(fā)展競爭中，很多之前處于強勢地位的城市被邊緣化，往往不是因為別人做得多好，而是因為自己做的太差了。蘭州當引以為戒。endprint