●本報駐臺北特約記者　蕭師言  ●李俊峰  ●本報記者　吳志偉

就在美國總統(tǒng)特朗普下月即將展開上任后首次訪華之旅時，美國國會不甘寂寞的反華議員們又放出了一只幺蛾子——美國聯(lián)邦眾議院外交委員會當(dāng)?shù)貢r間12日以口頭表決方式，全票通過所謂“臺灣旅行法”草案，鼓勵解除美國與臺灣當(dāng)局之間“所有級別行政官員互訪的禁令”。消息傳到臺灣，綠營人士額手稱慶，認(rèn)為是“蔡政府對美外交的一大勝利”。而一位匿名臺灣資深媒體人13日與本報記者談及此事時輕蔑地說：“這不就是民進(jìn)黨在華盛頓花了大把銀子拼命游說美國人的結(jié)果嘛！況且法案離正式通過還差十萬八千里，蔡政府高興得未免太早了！”中國外交部發(fā)言人華春瑩13日在例行記者會上表示，注意到有關(guān)報道，“必須再次強(qiáng)調(diào)，有關(guān)議案嚴(yán)重違反一個中國政策和中美三個聯(lián)合公報原則，干涉中國內(nèi)政，我們對此表示堅(jiān)決反對”，她敦促美方“慎重處理臺灣問題，不與臺進(jìn)行任何官方往來和接觸，不向‘臺獨(dú)分裂勢力發(fā)出任何錯誤信號，以免干擾和損害中美關(guān)系大局”。

美議員公然踩“紅線”

據(jù)報道，“臺灣旅行法”議案是由眾議員夏波特、謝爾曼、羅伊斯等人于今年1月共同提出，議案認(rèn)為自“與臺灣關(guān)系法”實(shí)施以來，美國政府在美臺當(dāng)局高層官員互訪上的“自我設(shè)限”，導(dǎo)致雙方缺乏高層溝通。因此，國會認(rèn)為美國政府應(yīng)該鼓勵美臺之間“所有級別”官員的互訪；允許臺灣高層官員在“受到適當(dāng)?shù)淖鹬丶坝凶饑?yán)”的情況下到美國訪問，與包括國務(wù)院及國防部等機(jī)構(gòu)的官員會面；鼓勵臺灣駐美國代表處及其他臺灣在美國設(shè)立的功能性機(jī)構(gòu)在美國從事業(yè)務(wù)活動，包括有美臺高級別官員的參與。

該法案提案人夏波特對美媒表示，美國“自我設(shè)限”臺美高層官員互訪是“侮辱”，不允許臺灣的“總統(tǒng)”“副總統(tǒng)”“行政院長”“外長”“國防部長”訪問華盛頓更荒謬，“中國長期打壓臺灣，美國有法律和道義責(zé)任來捍衛(wèi)臺灣的自主權(quán)”。他還表示，臺灣問題“不是中國內(nèi)政”，“半個多世紀(jì)以來，臺灣是個實(shí)際上獨(dú)立的國家，臺灣有民主選舉、強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)，是美國的好朋友，也在世界有一席之地”。

《華盛頓郵報》專欄作家羅金于當(dāng)?shù)貢r間12日撰文稱，中國駐美大使崔天凱今年8月致信美國聯(lián)邦參眾兩院外交關(guān)系和國防委員會，要求國會停止推動這項(xiàng)對臺提案，稱提案“對中國主權(quán)、國家統(tǒng)一及安全利益構(gòu)成侵害，也跨越了穩(wěn)定中美關(guān)系的‘紅線”。眾議院外交委員會首席民主黨議員恩格爾稱，這封信顯示“中國在全球各國展現(xiàn)強(qiáng)硬的手腕”。羅金稱，美國國會未來的動作將顯示國會“有無意愿抵抗中國大陸的霸凌，并繼續(xù)尋求與臺灣建立更緊密互動的長期傳統(tǒng)”。

臺“中時電子報”13日稱，臺美自1979年終止“外交”關(guān)系后，美國對于臺灣官員赴臺活動予以限制，一般認(rèn)為臺灣正副“總統(tǒng)”及“行政院長”“外長”“防長”不得訪問華盛頓。不過，相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行過程中經(jīng)常被“打擦邊球”。目前，臺灣“總統(tǒng)”幾乎每次出訪都會在美國“過境”，并在當(dāng)?shù)卣归_公開活動；而臺灣“國防部長”更是經(jīng)常借著臺美高層軍事對話之機(jī)赴美，“只不過稍微低調(diào)一點(diǎn)就行”。

賴“院長”動心想訪美

消息傳到島內(nèi)，民進(jìn)黨及綠營人士“深受鼓舞”。民進(jìn)黨“立委”羅致政表示，美國眾議院外委會通過這樣的法律提案，“我們很歡迎”，這是美國國會對行政部門自我設(shè)限的“反應(yīng)”，希望這項(xiàng)提案未來能獲得眾院與參院通過。民進(jìn)黨“立委”王定宇稱，前兩個月與羅伊斯碰面時提到此事，說起“友臺派”薛瑞?？赡艹鋈蚊绹鴩啦恐鞴軄喬聞?wù)的助理部長，“這個在華府有討論氛圍”，“如通過立法將是臺美近50年來非常重要的進(jìn)展”。

據(jù)“中時電子報”報道，臺“總統(tǒng)府”發(fā)言人林鶴明13日對美國國會“推動臺灣旅行法案”表示感謝，稱“臺灣也會就臺美交流的議題，和美國行政部門保持密切溝通”。他還說，美國政府近來對臺采取比以往更友善、更開放的態(tài)度，預(yù)見會有更多美方各界人士來臺交流。

當(dāng)天，國民黨“立委”柯志恩在“立法院”質(zhì)詢時，就“臺灣旅行法”中有關(guān)“美國政府應(yīng)鼓勵美國和臺灣各層級官員的互訪”一事，詢問“行政院長”賴清德，是否期待以“閣揆”身份訪美？賴表示，該案還要由美國參眾兩院通過，且必須經(jīng)過美國總統(tǒng)特朗普簽署，但表示現(xiàn)在正是“努力的時候”?？轮径鳟?dāng)場提醒賴清德：11月“習(xí)特會”即將登場，“臺灣旅行法”是否會加入中美角力，或令法案受挫，提醒臺當(dāng)局持續(xù)關(guān)注。

臺當(dāng)局高興得太早了

臺當(dāng)局高興得未免太早了。事實(shí)上，就在去年9月，類似決議案也曾由夏波特等人在美國參眾兩院同時提出，綠營當(dāng)局當(dāng)時也欣喜若狂，認(rèn)為“獲得美國無比的善意與幫助”，甚至還有人樂觀地以為臺灣“外長”“防長”等很快就可以到華盛頓訪問。但事實(shí)上一直到2016年年底，“2016年版臺灣旅行法”最終未能在第114屆美國國會獲得通過。

臺灣政治評論家閔宗原13日接受臺媒采訪時指出，美國聯(lián)邦政府的立法程序非常繁瑣復(fù)雜,所謂的“美國眾議院外交委員會通過‘臺灣旅行法”，并不代表此一法案已經(jīng)立法完成。事實(shí)上，這只是美國立法機(jī)構(gòu)制定一項(xiàng)法案的“起步”而已。委員會的案子未必會得到眾院全院的通過，而眾院能通過的往往是修改后的版本，接著還要由參院再經(jīng)過眾院那種程序一步步獲得這個法案的“參院版本”，然后還必須“整合兩院版本”，獲得兩院一致認(rèn)同的版本，才能送給美國總統(tǒng)簽署，總統(tǒng)肯簽，才能成為立法完成的法案。這種程序之經(jīng)年累月與其間的互相折沖妥協(xié)，往往委員會的版本與到了最后立法完成的版本已經(jīng)是天壤之別。

眾所周知，臺灣從“兩蔣”時代起就在美國國會具有強(qiáng)大的游說能力。但同樣眾所周知的是，美國國會議員從來是按照自己的利益取向，在臺灣事務(wù)上搞小動作，甚至與白宮“唱對臺戲”。

有一個例子頗有借鑒意義。2000年2月1日，美國眾議院通過了“臺灣安全加強(qiáng)法案”（TSEA），企圖為美國和臺灣進(jìn)行和擴(kuò)大軍事往來、對臺出售各種先進(jìn)武器提供所謂法律依據(jù)。但參院民主黨領(lǐng)袖認(rèn)為該法案“將給臺灣帶來麻煩”，而參院外交委員會亞太小組組長則明確指出，一旦該法案得以通過，不僅不會增強(qiáng)臺灣安全，還將威脅美國、臺灣和中國大陸之間的微妙平衡。加上時任總統(tǒng)克林頓威脅否決該法案，最終導(dǎo)致該法案在參議院被擱置，而未能成為美國國內(nèi)法。

“臺獨(dú)”勢力的最后掙扎

事實(shí)上，自1979年美臺“斷交”以來，美國政府在高級官員訪臺問題上一直高度謹(jǐn)慎，嚴(yán)守國務(wù)院內(nèi)部的“與臺灣接觸指引”，嚴(yán)格限制國務(wù)院與國防部赴臺官員層級；對于非外交與軍事事務(wù)官員訪臺，也基本默守部長級閣員的“紅線”。2001年美國國務(wù)院公布的對臺交往相關(guān)細(xì)則，設(shè)有六項(xiàng)禁令：美國行政部門人員和臺灣代表的會議不能在美國國務(wù)院大樓、白宮和老行政辦公大樓舉行；白宮、國防部、國務(wù)院等和外交事務(wù)有關(guān)的行政部門人員和其他14級以上的行政部門雇員不得參加在華盛頓舉行的由臺當(dāng)局舉辦的臺“雙十節(jié)”慶?；顒?；行政部門人員不能參加在華盛頓雙橡園（臺灣原“駐美大使”官?。┡e

辦的活動；辦公室主任以上的國防部和國務(wù)院官員不得以官方身份前往臺灣；行政部門人員不能和臺灣官員直接進(jìn)行書信往來；行政部門官員不能把臺灣稱為“中華民國”(RepublicofChina)等。

關(guān)于這次的“臺灣旅行法”是否會通過，學(xué)界有著不同的看法?！拔业呐袛嗍牵瑖鴷稍鹤罱K通過這個法案的可能性很大。但這需要時間，應(yīng)該不會是近期的事情?！敝袊饨粚W(xué)院教授李海東13日對《環(huán)球時報》記者說，中國最近在南海、東海的軍事展現(xiàn)引起美國的焦慮，他們想繼續(xù)把臺灣當(dāng)做抗衡中國大陸的一個橋頭堡，希望營造出美國主導(dǎo)的東亞地區(qū)秩序。至于一旦法案在國會通過了，特朗普會不會批，這就考驗(yàn)中美關(guān)系了，“一旦特朗普最終簽了這個法案，中美關(guān)系將出現(xiàn)嚴(yán)重倒退”。

上海臺研所所長俞新天則對《環(huán)球時報》記者說，美國最終通過這個法案的可能性“不大”，“即使特朗普一開始和蔡英文通過電話，現(xiàn)在也漸漸疏遠(yuǎn)了，他還是明白孰輕孰重的，畢竟還是商人?！彼硎?，美國國會在特朗普訪問中國前拋出敏感的臺灣問題，是給特朗普出了難題?！皬陌讓m的角度來說，他們應(yīng)該不會想繼續(xù)蹚這趟渾水，目前，他們已經(jīng)跟俄羅斯、伊朗、朝鮮等國交惡了，如果‘臺獨(dú)再給他們添亂，他們會更疲于應(yīng)付?！?/p>

俞新天表示，這次只是再次提醒了我們一件事：中國在崛起，國際地位在提高，很多反華勢力也在做最后的掙扎。臺灣當(dāng)局也明白，自己沒有多少余地好折騰了。在這種情況下，一般有兩種可能，一種是改弦更張，順應(yīng)潮流，第二種就是頑抗到底了，蔡英文顯然選擇的是第二種。

閔宗原認(rèn)為，雖然美國眾院外委會通過了“臺灣旅行法”，特朗普會不會最終簽署還難說得很。不說別的，前些日子臺灣與巴拿馬“斷交”，美國上自特朗普總統(tǒng)、下到國務(wù)院相關(guān)官員，沒有一個“對臺灣伸出援手指責(zé)巴拿馬”。美國對臺灣連“口惠實(shí)不至”的口頭聲援都做不到，“臺灣旅行法”即便通過，臺當(dāng)局還能指望美國行政部門花大力氣邀臺灣“敏感職務(wù)官員”訪問華盛頓嗎？▲