文/包凱軍

最低收購價制度改革將致稻谷四季度價格下行

文/包凱軍

8月ˉ9月，國家安排最低收購價稻谷（2013年）交易計劃銷售2 191 274噸，實際成交511 818噸，成交率23.35%，最高成交價2 760元/噸，最低成交價1 960元/噸，成交均價2 341元/噸。其中最低收購價粳稻（2013年）計劃銷售602 836噸，實際成交326 297噸，成交率54.12%，最高成交價2 760元/噸，最低成交價2 360元/噸，成交均價2 520.27元/噸；最低收購價中晚秈稻（2013年）計劃銷售1 588 438噸，實際成交185 521噸，成交率11.67%，最高成交價2 350元/噸，最低成交價1 960元/噸，成交均價2 026.27元/噸。

國家自2004年開始實行稻谷的最低收購價。最低收購價是國家在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格政策，即當(dāng)市場糧價低于國家確定的最低收購價時，按國家確定的最低收購價收購農(nóng)民的糧食。當(dāng)市場價格超過最低收購價時，停止按最低收購價收購，按市場價格收購。

國儲水稻的持續(xù)拍賣，使得水稻供應(yīng)充足，摻兌米將是市場的主流，受國家臨儲拍賣陳稻谷的沖擊影響，短期內(nèi)粳稻市場價格將形成偏弱的態(tài)勢，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價格局仍將延續(xù)。

當(dāng)前水稻市場行情持穩(wěn)

9月遼寧水稻平均收購價格為3.18元/kg，環(huán)比持平，同比上漲1.92%?，F(xiàn)階段遼寧農(nóng)戶手中余糧較少，質(zhì)量較好，農(nóng)戶不急于銷售，交易量較少，價格平穩(wěn)運行。2017年第20周至37周遼寧水稻收購價格走勢圖見圖1，從圖中可以看出，第25周之后，稻谷價格一路上行，32周之后穩(wěn)定在3.17元/kg左右。

水稻收儲制度改革勢在必行

在玉米取消臨儲收購政策之后，小麥、稻谷的改革也被提上日程。8月，在長沙舉行的第十八屆中國糧食論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心國際合作局局長、研究員程國強首次披露稻谷、小麥?zhǔn)諆χ贫雀母锏淖钚嘛L(fēng)向。水稻收儲制度改革的兩種改革路徑：一是調(diào)整政策實施范圍，保持目前政策執(zhí)行范圍，有利于保護農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定口糧生產(chǎn)，但糧食“三高”問題可能繼續(xù)存在。二是分階段、分步驟調(diào)整政策實施范圍，保持最低收購價政策框架的基本穩(wěn)定，第一階段考慮暫停實施早秈稻的最低收購價政策，作為最低收購價調(diào)整完善的試點，繼續(xù)實行小麥、中晚秈稻以及粳稻最低收購價政策；第二階段，根據(jù)3～5年的時間把最低收購價調(diào)整到一個“合理水平”，分期分批調(diào)減粳稻、中晚秈稻、小麥最低收購價的實施范圍，建立以市場定價為主體的糧食價格形成機制，消除市場干預(yù)和扭曲影響。在未來，對于這兩條改革路徑，要么二選其一，或者是兩條路徑配套進行，同步推進。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，今年小麥、稻谷的最低收購價政策會有改革突破

改革有阻力。今年7月份在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心舉辦的“2017中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上，有專家認(rèn)為，中央關(guān)注糧食安全，地方關(guān)注農(nóng)民增收，要讓改革實現(xiàn)“一箭雙雕”有些困難。此外，改革涉及到的利益主體多元化，而且利益往往是分化的，所以很難凝聚共識。

如果稻谷、小麥的最低收購價不及時跟進調(diào)整，將會產(chǎn)生政策的外溢效果。東北地區(qū)稻谷相對玉米的比價優(yōu)勢將會更加明顯，有可能出現(xiàn)稻谷對玉米的大面積種植替代；西北地區(qū)則會出現(xiàn)小麥對玉米的種植替代，由此將使稻谷、小麥庫存壓力進一步加大。

盡管有阻力，但改革仍將進行。2014年以來，糧食收購已經(jīng)連續(xù)突破5 000萬噸，2015年達(dá)5 410萬噸，這相當(dāng)于稻谷、小麥商品量的20%。2015年稻谷、小麥分別產(chǎn)大于需1 875萬噸、1 599萬噸，其中稻谷已連續(xù)10年有結(jié)余?，F(xiàn)階段，國內(nèi)大米、小麥農(nóng)戶銷售價格已經(jīng)全面高出進口到岸完稅價格，國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向使用價格較低的國外糧食，使糧食進口壓力驟增，同時也導(dǎo)致糧食大規(guī)模涌向政策性收儲。

下一步收儲制度改革要按照“價補分離”原則，逐步分離最低收購價政策“保增收”功能，增強政策的靈活性和彈性，同時建立相應(yīng)利益補償機制，綜合運用價格和補貼等手段，建立起既能充分發(fā)揮市場機制作用，又能促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)民利益，既符合WTO規(guī)則，又符合中國國情的口糧支持政策體系。

2017年四季度水稻價格預(yù)測

秋季水稻上市后，預(yù)計水稻價格將呈低開穩(wěn)走之勢。待國家臨儲水稻最低保護價全面啟動后，稻價將逐漸向最低保護價靠攏（2017年粳稻最低保護價1.50元每斤）。但整體來看，出現(xiàn)市場收購價高于國家托市價收購的可能性較小。

綜合來看，四季度影響稻谷價格的因素有以下幾點：一是新糧上市，水分大、價格低；二是國家拍賣陳水稻，市場供應(yīng)量擴大；三是進口大米量增加，沖擊國內(nèi)大米市場，進口大米的進口成本降低，三季度和四季度進口大米的進口步伐不會放緩，抑制國內(nèi)大米價格走勢；四是國家最低保護價將下調(diào)。因此預(yù)計四季度，水稻市場貨源寬松，大米進口量增加，全國及省內(nèi)優(yōu)質(zhì)稻谷價格保持高位持穩(wěn)，普通粳稻價格弱勢下行。

■ 包凱軍，12316金農(nóng)熱線分析咨詢師，長期從事水稻市場監(jiān)測。