唐 軍

多措并舉 發(fā)揮黔南州森林公安職能作用

唐 軍

在國(guó)家林業(yè)局持續(xù)30年的關(guān)心、幫扶下，貴州省黔南州林業(yè)保持著又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全州森林覆蓋率和活立木總蓄積分別由1985年的20.69%、1551萬(wàn)立方米增加到目前的62%、6000萬(wàn)立方米。2015年，貴州省黔南布依族苗族自治州（簡(jiǎn)稱黔南州）被國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局等11部委評(píng)為州（市）級(jí)“全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”。黔南州林業(yè)又好又快發(fā)展，全州森林公安功不可沒(méi)。僅“十二五”期間，全州森林公安機(jī)關(guān)共查辦各類涉林案件5576起。其中，偵破涉林刑事案件867起，抓獲作案成員1078人；查處林業(yè)行政案件4709起，處理違法人員4767人次。在貴州省9個(gè)州（市）中，黔南州森林公安查辦涉林刑事（行政）案件立破案（受理查處）數(shù)名列全省前3位。2016年度，全州林業(yè)刑事、行政案件目標(biāo)任務(wù)完成率排名全省第一。自1990年以來(lái)，州、縣（市）森林公安機(jī)關(guān)先后有55個(gè)（次）、公安民警先后有97人（次）獲得省級(jí)森林公安局以上表彰。2016年在國(guó)家林業(yè)局組織的“嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”中，黔南州森林公安局在全省唯一榮獲“2016年度全國(guó)先進(jìn)單位”稱號(hào)。

為確保黔南州各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)和廣大森林公安民警能充分履行職能職責(zé)，為林業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，黔南州林業(yè)局主要開展了以下工作：

一、努力建立健全組織機(jī)構(gòu)

一是理順機(jī)構(gòu)并提升規(guī)格。黔南州林業(yè)局積極支持省、州政府有關(guān)部門，統(tǒng)一森林公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)名稱，規(guī)范設(shè)置森林公安機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)部門。州級(jí)森林公安機(jī)關(guān)由2011年前的州林業(yè)局內(nèi)設(shè)正科級(jí)機(jī)構(gòu)——森林公安科（州公安局森林警察支隊(duì)）升格為現(xiàn)在的副縣級(jí)機(jī)構(gòu)——黔南州森林公安局（黔南州公安局森林警察支隊(duì)、黔南州森林防火指揮部辦公室），內(nèi)設(shè)辦公室（指揮中心）、法制宣傳科（警務(wù)督察科）和刑偵治安大隊(duì)3個(gè)正科級(jí)機(jī)構(gòu)；縣（市）森林公安機(jī)關(guān)由2011年前的縣（市）林業(yè)局內(nèi)設(shè)股級(jí)機(jī)構(gòu)——森林公安派出所升格為現(xiàn)在的副科級(jí)機(jī)構(gòu)——縣（市）森林公安局（縣、市公安局森林警察大隊(duì)），國(guó)有林場(chǎng)森林公安派出所（副科級(jí)機(jī)構(gòu)）由上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)直管，縣級(jí)參照州級(jí)統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置股級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。民警均按照發(fā)揮特長(zhǎng)及崗位需要的原則落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理，激活民警活力。全州森林公安警力由1987年的58人增加到2016年的124人，均為政法專項(xiàng)編制。二是創(chuàng)造獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限條件，通過(guò)與州編委辦的協(xié)調(diào)，將三都縣、獨(dú)山縣、都勻市、龍里縣4個(gè)縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)作為獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限試點(diǎn)，擬通過(guò)試點(diǎn)，提升縣級(jí)森林公安地位，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)升格，為落實(shí)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限創(chuàng)造條件。三是積極爭(zhēng)取森林公安局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入本級(jí)林業(yè)局班子，在爭(zhēng)取黨委、政府配齊配強(qiáng)森林公安班子的同時(shí)，積極爭(zhēng)取主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入本級(jí)林業(yè)局班子。目前在12個(gè)縣（市）中，已有10個(gè)縣（市）森林公安局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入本級(jí)林業(yè)局班子。

二、著力提升民警綜合素質(zhì)

執(zhí)法既是森林公安工作的基礎(chǔ)，又是森林公安工作的重心。森林公安執(zhí)法質(zhì)量的高低，不僅體現(xiàn)了森林公安服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平，而且關(guān)系到森林公安隊(duì)伍的生存和發(fā)展。黔南州林業(yè)局緊緊圍繞“抓基礎(chǔ)、樹形象、上臺(tái)階”的總體目標(biāo)，本著“干什么，練什么；缺什么，補(bǔ)什么”的工作方針，堅(jiān)持合作共贏的理念，借助《黔南州人民政府與南京森林警察學(xué)院合作框架協(xié)議》的平臺(tái)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，加強(qiáng)與南京森林警察學(xué)院的密切合作，著力提升全州森林公安隊(duì)伍綜合素質(zhì)。2013年以來(lái)，南京森林警察學(xué)院先后選派6批次45名專家教授赴黔南州舉辦森林公安、森林防火業(yè)務(wù)（警務(wù)）技能培訓(xùn)班6期，共有889人（次）參加培訓(xùn)。先后組織兩期共計(jì)60余人（次）森林公安業(yè)務(wù)骨干、森林防火指揮員到南京森林警察學(xué)院接受教育訓(xùn)練。為落實(shí)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，2017年初，黔南州林業(yè)局邀請(qǐng)南京森林警察學(xué)院送教上門。學(xué)院選派11名專家教授為黔南州舉辦了兩期執(zhí)法能力建設(shè)培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員160余人。南京森林警察學(xué)院這樣專門大規(guī)模的為一個(gè)地州（市）舉辦警務(wù)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班尚屬首例，實(shí)現(xiàn)了黔南州森林公安教育訓(xùn)練新突破，民警視野得到了進(jìn)一步拓展，管理服務(wù)理念得到進(jìn)一步更新，駕馭復(fù)雜形勢(shì)的能力得到進(jìn)一步提升。一批業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)強(qiáng)的民警已成為全州森林公安機(jī)關(guān)的中堅(jiān)力量。

為切實(shí)提升森林公安民警的綜合素質(zhì)，黔南州林業(yè)局借助各種平臺(tái)，采取選派森林公安民警到國(guó)家林業(yè)局森林公安局跟班學(xué)習(xí)、輪流到基層掛職、與地方公安雙向交流、駐村鍛煉等方式，多渠道培養(yǎng)“多面手”業(yè)務(wù)骨干。

抽派州級(jí)機(jī)關(guān)森林公安民警參與縣級(jí)森林公安的案件辦理，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)民警的實(shí)戰(zhàn)能力，推進(jìn)州級(jí)森林公安機(jī)關(guān)積極向管理兼實(shí)戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，州級(jí)森林公安共協(xié)助縣級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)查辦各類涉林案件58起。

三、履行森林公安職能職責(zé)

采取上級(jí)督辦、掛牌督辦、異地辦案、新聞媒體曝光等方式，及時(shí)偵破一批有影響的大案要案，樹立了執(zhí)法的信心，打出了聲威。2013年，福泉市“1·23”森林火災(zāi)案件發(fā)生后，黔南州林業(yè)局黨組高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與有關(guān)部門指揮處置。抽派民警參與地方偵辦案件，聘請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局司法鑒定中心知名專家對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行鑒定，鎖定起火點(diǎn)，僅用6個(gè)小時(shí)此案便得以成功偵破，犯罪嫌疑人被判處無(wú)期徒刑，該案入選全省精品案例庫(kù)。2016年12月16日，平塘縣發(fā)生一起森林火災(zāi)，黔南州林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，連夜坐鎮(zhèn)指揮，成功處置了該起森林火災(zāi)。州級(jí)森林公安民警蹲點(diǎn)督辦、協(xié)辦，聘請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局司法鑒定中心專家對(duì)起火點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)定，利用DNA技術(shù)對(duì)起火點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證進(jìn)行鑒定，及時(shí)、成功偵破此案，開啟了黔南州森林公安首次利用DNA技術(shù)偵破疑難刑事案件的先河。

黔南州林業(yè)局牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的思想，積極探索適應(yīng)林區(qū)治安警務(wù)模式，著力構(gòu)建治安防控體系，夯實(shí)森林公安基礎(chǔ)。黔南州林業(yè)局積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政法委的支持，借助地方公安“一村一警”平臺(tái)，將林區(qū)治安防控體系建設(shè)納入綜合治理；本著“森林公安為主，專業(yè)護(hù)林隊(duì)為輔，以主帶輔、以輔促主”的思路，創(chuàng)造性地推行“一林一警”工作模式，將警力下沉、警務(wù)前移；立足實(shí)際，在景區(qū)、林區(qū)設(shè)立警務(wù)室，延伸打擊防范觸角，為林區(qū)廣大群眾及游客營(yíng)造了安全和諧的生產(chǎn)、休閑旅游環(huán)境；積極爭(zhēng)取檢察院的支持，在重點(diǎn)林區(qū)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)絡(luò)室，形成打擊各類破壞森林生態(tài)資源違法犯罪合力。

黔南州林業(yè)局切實(shí)抓好森林防火工作。多年來(lái)，州、縣森林公安不斷完善森林防火措施和明確森林防火責(zé)任，大力推進(jìn)“六大體系”建設(shè)（責(zé)任體系、宣傳體系、監(jiān)控體系、保障體系、處置體系和獎(jiǎng)懲體系），推行森林防火“村為主”管理模式，通過(guò)“群防群治”，形成政府全面負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與、部門齊抓共管的格局，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，筑牢森林防火網(wǎng)。

四、認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警政策

州、縣（市）林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“從優(yōu)待警”工作，抓住國(guó)家高度重視林業(yè)建設(shè)的良好機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各個(gè)方面的大力支持，將各項(xiàng)“從優(yōu)待警”政策落實(shí)到位。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。州縣森林公安機(jī)關(guān)民警公用經(jīng)費(fèi)已參照地方公安標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了人均2萬(wàn)～3萬(wàn)元，保障到位，確保了森林公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三都縣、獨(dú)山縣、都勻市森林公安局已被列為一級(jí)預(yù)算單位。正在積極協(xié)調(diào)全州推廣此項(xiàng)工作，并努力由農(nóng)財(cái)口轉(zhuǎn)為行財(cái)口模式，同等享受地方公安待遇。二是解決民警后顧之憂。自2015年以來(lái)，在中央統(tǒng)一為民警購(gòu)買人身保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，州林業(yè)局為州級(jí)森林公安民警購(gòu)買了人身傷害附加保險(xiǎn)。同時(shí)，督促縣級(jí)落實(shí)好此項(xiàng)工作，先后為兩名病故民警理賠了20萬(wàn)元，使森林公安民警及家屬充分感受到組織上的關(guān)懷和溫暖。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的支持，把加快森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，確保森林公安在軟硬件建設(shè)上全面換檔升級(jí)。目前，全州森林公安基本擁有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。全州13個(gè)州、縣（市）森林公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房已完成可行性研究報(bào)告，州發(fā)改委與州林業(yè)局已聯(lián)合行文報(bào)省發(fā)改委和省林業(yè)廳，爭(zhēng)取將全州森林公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃盤子。州森林公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房已立項(xiàng)，業(yè)務(wù)用房建設(shè)用地已落實(shí)，各項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)中。

五、積極推進(jìn)森林公安改革

一是黔南州林業(yè)局積極主動(dòng)爭(zhēng)取到州委、州政府的支持，在推進(jìn)森林防火“六大體系”建設(shè)中，把森林公安改革有關(guān)事項(xiàng)寫入2017年《黔南州人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林防火工作的意見》，明確提出了各縣（市）政府要加強(qiáng)對(duì)森林公安的領(lǐng)導(dǎo)，積極深化森林公安改革，建立森林公安與地方公安雙向交流機(jī)制，切實(shí)解決森林公安隊(duì)伍警力不足、人員老化等問(wèn)題，將森林公安警務(wù)輔助人員納入地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員用人額度范圍，落實(shí)森林公安同步享受政法經(jīng)費(fèi)保障各項(xiàng)政策，積極推進(jìn)具備條件的縣（市）森林公安申報(bào)獨(dú)立行使涉林刑事案件立案、偵查、采取強(qiáng)制措施、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送起訴和林區(qū)治安行政案件處罰的法定資格的改革試點(diǎn)，完善縣（市）森林公安機(jī)構(gòu)，提升依法嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪能力。二是積極主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，借鑒外省市區(qū)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定落實(shí)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限方案，將三都縣、獨(dú)山縣、都勻市、龍里縣等4個(gè)縣市森林公安機(jī)關(guān)作為獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限試點(diǎn)建設(shè)，逐步在全州推開。三是邀請(qǐng)南京森林警察學(xué)院選派專家教授赴黔南州開展執(zhí)法能力培訓(xùn)，為落實(shí)森林公安獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限奠定基礎(chǔ)。四是按照當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理模式，規(guī)范森林公安警務(wù)輔助人員管理，并參照地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員配備標(biāo)準(zhǔn)，配備森林公安警務(wù)輔助人員。五是積極推進(jìn)森林公安經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)模式，落實(shí)森林公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)一級(jí)預(yù)算，確保森林公安享受政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。六是加強(qiáng)“林區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)治安防控資源共享，常態(tài)化嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪，提升林區(qū)治安工作水平。七是推進(jìn)森林公安信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息化人才的培養(yǎng)，推動(dòng)森林公安與信息化時(shí)代相接軌的進(jìn)程。

黔南州森林公安工作雖然取得了一定的成績(jī)，但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)發(fā)展的新要求還存在較大差距。在今后的工作中，黔南州林業(yè)局將立足新起點(diǎn)、著眼新目標(biāo)，進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、森林公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)、森林公安執(zhí)法能力建設(shè)，不斷完善森林公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新林區(qū)治安防控機(jī)制、健全森林公安警務(wù)保障機(jī)制，不斷在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)森林公安事業(yè)新局面，為保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全、林業(yè)改革發(fā)展、林區(qū)和諧穩(wěn)定和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障，為鞏固黔南州林業(yè)發(fā)展成果做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者系貴州省黔南州林業(yè)局局長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯 劉允杰）