全球化進(jìn)程里的中國(guó)角色變換

從“人如潮涌，物暢其流，貨如輪轉(zhuǎn)”的海關(guān)，到“一張白紙，從零開始”的自貿(mào)區(qū)，再到星羅棋布的外貿(mào)小鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國(guó)已深度融入全球經(jīng)濟(jì)。中國(guó)正從國(guó)際秩序的邊緣者、普通參與者，轉(zhuǎn)為創(chuàng)建者、主導(dǎo)者，特別是積極主導(dǎo)創(chuàng)建新的國(guó)際機(jī)制，這為全球化指明了新方向、注入了新內(nèi)涵。

中國(guó)越來越重視在現(xiàn)有國(guó)際體系外創(chuàng)制的新路線?！耙粠б宦贰焙献鞒h的提出，亞投行、金磚國(guó)家發(fā)展銀行、絲路基金等一系列國(guó)際公共產(chǎn)品的創(chuàng)制，均是中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際秩序之外尋求“增量發(fā)展”的重要實(shí)踐。

南方周末記者 張笛揚(yáng)

南方周末實(shí)習(xí)生 肖薇薇

“最后10分鐘，還有國(guó)家加入?！?015年3月31日，由于天氣原因，金立群所乘坐的航班延誤。

那一天，正是第一批加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）的截止日期。當(dāng)晚11點(diǎn)50分，離最后的截止時(shí)間還剩10分鐘。在哈薩克斯坦阿拉木圖機(jī)場(chǎng)，金立群得知還有國(guó)家在遞交加入亞投行的申請(qǐng)。

“比較理想的情況下，至少會(huì)有二十來個(gè)國(guó)家加入?！苯鹆⑷涸诮邮堋敦?cái)新周刊》采訪時(shí)稱。最終，57個(gè)國(guó)家成為亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)；截至2017年8月，亞投行成員數(shù)量已達(dá)80個(gè)。

首倡的多邊金融機(jī)構(gòu)得到熱烈響應(yīng)，只是中國(guó)成功參與全球治理的縮影。黨的十八大以來，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議的啟動(dòng)，以及金磚國(guó)家開發(fā)銀行及應(yīng)急儲(chǔ)備安排的創(chuàng)立，標(biāo)志著中國(guó)正逐漸從國(guó)際秩序中的普通參與者，發(fā)展成為國(guó)際機(jī)制的創(chuàng)建者、主導(dǎo)者。

“只是融入原有 國(guó)際秩序是不夠的”

當(dāng)前，全球化進(jìn)程正遇走“回頭路”的壓力，反全球化運(yùn)動(dòng)此起彼伏。

“把困擾世界的問題簡(jiǎn)單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，既不符合實(shí)際，也無助于問題的解決?！?017年1月17日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年度會(huì)議上發(fā)表主旨演講，呼吁各國(guó)“堅(jiān)定不移地發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)”。

加入世界貿(mào)易組織被認(rèn)為是中國(guó)走向全球化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！懊绹?guó)人到談判最后時(shí)刻，還堅(jiān)持要求中國(guó)放開化肥的國(guó)有專營(yíng)權(quán)?！敝袊?guó)入世首席談判代表龍永圖回憶說。這是1999年11月15日中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部大樓內(nèi)的一幕。

《華爾街日?qǐng)?bào)》中國(guó)分社前社長(zhǎng)麥健陸也記錄下了一個(gè)有趣細(xì)節(jié)：美方談判代表巴爾舍夫斯基走進(jìn)衛(wèi)生間，給時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓打電話請(qǐng)示，是否批準(zhǔn)與中國(guó)簽署同意后者加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)定。

美國(guó)的意見至關(guān)重要。

“美國(guó)擔(dān)心中國(guó)以后會(huì)跟他作對(duì)，于是好好考驗(yàn)一番?！饼堄缊D如此形容當(dāng)時(shí)國(guó)際格局。

在龍永圖看來，美國(guó)正如政府機(jī)構(gòu)中的局長(zhǎng)，歐盟、日本則是副局長(zhǎng)。

相比現(xiàn)在，作為入世“積極分子”，中國(guó)自然沒有制定國(guó)際規(guī)則的能力。當(dāng)時(shí)，世界貿(mào)易組織、世界銀行和世界貨幣基金組織被稱為戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的“三駕馬車”，均以美國(guó)馬首是瞻。

個(gè)人命運(yùn)與國(guó)家前途緊密相連。隨著中國(guó)在全球治理中角色的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)換角色，龍永圖也從談判者變身參與者。

“現(xiàn)在整個(gè)國(guó)際電子商務(wù)的國(guó)際規(guī)則也沒有，正好是我們大顯身手的時(shí)候，因?yàn)槲覀冇胸S富的實(shí)踐?！?017年9月21日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的學(xué)術(shù)活動(dòng)上，龍永圖建議推動(dòng)跨境電子商務(wù)，“用中國(guó)的實(shí)踐把我們的制度和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)推行到世界上，就可能形成一個(gè)新的國(guó)際貿(mào)易體系”。

“不能總是被動(dòng)的，只是融入原有的國(guó)際秩序那是不夠的。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅認(rèn)為，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)一直在學(xué)習(xí)和融入西方，而現(xiàn)在中國(guó)能夠主動(dòng)創(chuàng)造國(guó)際公共產(chǎn)品，成為國(guó)際機(jī)制的創(chuàng)立者。

“為國(guó)際社會(huì)提供 更多公共產(chǎn)品”

亞投行正是一塊試驗(yàn)田。

2015年3月12日，英國(guó)提交作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞投行的確認(rèn)函，正式申請(qǐng)加入亞投行。

就在英國(guó)宣布加入亞投行的5天后，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫宣布舉行“脫歐公投”。2016年6月23日，經(jīng)過15個(gè)小時(shí)的投票后，英國(guó)“脫歐”進(jìn)程隨之啟動(dòng)。

英國(guó)“脫歐”是近年來國(guó)際局勢(shì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影，背后是自2008年全球金融危機(jī)以來始終未曾消散的全球普遍焦慮：舊有國(guó)際秩序過時(shí)了嗎？

“原有的國(guó)際秩序不是那么管用了。各個(gè)國(guó)家都面臨這樣的問題——越來越多的國(guó)家參與全球化，但是原有的國(guó)際秩序動(dòng)力不夠了、火力不旺盛了，國(guó)際公共產(chǎn)品的供應(yīng)能力受到極大的質(zhì)疑?！蓖趿x桅對(duì)南方周末記者分析道。

對(duì)于國(guó)際公共產(chǎn)品的供應(yīng)不足，金立群在接受《財(cái)新周刊》采訪時(shí)持有類似觀點(diǎn)：“70年前成立世行，50年前成立亞行，現(xiàn)在成立亞投行，亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比以前增加了多少倍？太平洋、印度洋浩浩蕩蕩，完全容得下一個(gè)新的機(jī)構(gòu)?！?/p>

正如習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)上的主旨演講所述：“讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個(gè)一個(gè)孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的?！?/p>

“中國(guó)發(fā)展以后，就要更多地為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，這不是去取代原有的國(guó)際機(jī)制，而是去補(bǔ)充、完善，希望它與時(shí)俱進(jìn)，讓它更多地反映發(fā)展中國(guó)家的利益?！敝袊?guó)社科院美國(guó)研究所研究員陶文釗對(duì)南方周末記者表示。

中國(guó)“一帶一路”合作倡議恰逢其時(shí)。其首次亮相于納扎爾巴耶夫大學(xué)，這是一所以哈薩克斯坦總統(tǒng)的名字命名的高等學(xué)府。2013年9月7日上午，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平受邀發(fā)表演講。

那次演講中，習(xí)近平首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想。哈薩克斯坦之行一月有余，習(xí)近平訪問印度尼西亞提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”。自此，南北呼應(yīng)、東西互濟(jì)的“一帶一路”以整體概念呈現(xiàn)于世界。

千百年來，亞非歐三大洲的文明在古絲綢之路上交流、傳承。迄今，已有一百多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)。

“中國(guó)越來越重視在現(xiàn)有國(guó)際體系外創(chuàng)制的新路線。”清華大學(xué)教授趙可金撰文指出，“一帶一路”構(gòu)想的提出，亞投行、金磚國(guó)家發(fā)展銀行、絲綢之路基金等一系列國(guó)際公共產(chǎn)品的創(chuàng)制，均是中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際秩序之外尋求“增量發(fā)展”的重要實(shí)踐。

人類命運(yùn)共同體之夢(mèng)照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

“歡迎搭乘中國(guó)發(fā)展的快車?！蓖趿x桅說。至今，中歐班列已經(jīng)開行超過5000列，這些一趟趟滿載商品往返于亞歐大陸東西兩端的火車，正是“一帶一路”建設(shè)成就的一份答卷。

王義桅認(rèn)為，以“一帶一路”合作倡議為代表的中國(guó)創(chuàng)建的國(guó)際公共產(chǎn)品，提出共商、共建、共享的原則，這和美國(guó)霸權(quán)主導(dǎo)下的舊國(guó)際機(jī)制就不一樣，在亞投行里中國(guó)也沒有追求一票否決權(quán)。

中國(guó)創(chuàng)建的機(jī)制強(qiáng)調(diào)開放包容，不像舊機(jī)制有意識(shí)形態(tài)上的排他性。國(guó)務(wù)院參事時(shí)殷弘教授也認(rèn)為，“中國(guó)創(chuàng)立的新國(guó)際機(jī)制傾向于考慮弱勢(shì)國(guó)家的利益，較多照顧發(fā)展中國(guó)家，并主張中國(guó)和外國(guó)利益的平衡?！?/p>

開放包容和“共商”的理念在亞投行的成立過程中也得到充分顯現(xiàn)。在英國(guó)宣布加入亞投行時(shí)，此前意向加入的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)召開過兩次會(huì)議，大原則均已定好，而發(fā)達(dá)國(guó)家加入的前提是不顛覆亞洲國(guó)家已有談判的成果。

對(duì)此，亞投行還特地增開一次會(huì)議，給予新加入的二十多個(gè)國(guó)家充分討論的機(jī)會(huì)。金立群解釋說，“雖然晚來，但對(duì)于章程和其他重要的政策，也有發(fā)言權(quán)。”

早在1983年夏天，英國(guó)劍橋大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院資深研究員馬丁·雅克教授初次到廣州時(shí)，就為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程所吸引。自2000年以來，中國(guó)議題更成為成其關(guān)注核心。

“迄今為止，中國(guó)都是全球化的受益者和參與者，如今已經(jīng)成為全球化的主要塑造者和創(chuàng)造者。西方尤其是美國(guó)批評(píng)者們會(huì)說，中國(guó)一直都是國(guó)際體系的搭便車者，免費(fèi)享用主要由美國(guó)提供的公共產(chǎn)品?！瘪R丁·雅克教授認(rèn)為。

過去幾年里，情況迅速發(fā)生變化。在馬丁·雅克教授看來，中國(guó)提出兩個(gè)重大項(xiàng)目——亞投行與“一帶一路”，標(biāo)志著中國(guó)開始提出建立全新的國(guó)際組織，蘊(yùn)含著中國(guó)全球治理的新思想，“如今，中國(guó)的時(shí)代來了”。

“人類命運(yùn)共同體思想針對(duì)世界多樣性，從空間上塑造心理上的地球村，天涯咫尺的責(zé)任感、親密感和使命感?！蓖趿x桅認(rèn)為，人類命運(yùn)共同體的主張是合作而非競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是塑造“你中有我、我中有你”的人類新身份，開創(chuàng)天下為公、世界大同的人類新文明。