隨著第三批自貿(mào)區(qū)掛牌，中國(guó)自貿(mào)區(qū)“1+3+7”的新格局正式形成。后起者獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在于，它們能夠復(fù)制先行者的成功經(jīng)驗(yàn)。

南方周末記者 敬奕步 杜茂林

南方周末實(shí)習(xí)生 肖薇薇

“昔日的農(nóng)田、果園、泥塘、村落，已經(jīng)變成高樓大廈。”2017年9月19日，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資推介會(huì)上，橫琴管委會(huì)黨委委員、副主任羅增慶頗為感慨。

自2015年4月珠海橫琴自貿(mào)區(qū)正式掛牌以來(lái)，這片土地發(fā)生翻天覆地的變化。2009年，橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值只有2.85億元，2016年則達(dá)到157億元，增長(zhǎng)了55倍。

珠海橫琴與前海蛇口、廣州南沙三個(gè)片區(qū)共同構(gòu)成廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。作為中國(guó)第二批自貿(mào)區(qū)之一，廣東自貿(mào)區(qū)自2015年4月21日正式啟動(dòng)建設(shè)，經(jīng)過(guò)近兩年半的時(shí)間逐漸摸索出發(fā)展的新路徑，攜上海自貿(mào)區(qū)等進(jìn)入群星閃耀時(shí)。

廣東自貿(mào)區(qū)：產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng) 三地協(xié)調(diào)

2012年12月7日，習(xí)近平總書(shū)記到廣東考察時(shí)，就來(lái)到位于珠江入?？跂|岸的前海，并做出要求，“改革不停頓開(kāi)放不止步?！?/p>

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)被視為“十二五”時(shí)期廣東深化粵港澳合作、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。

廣東自貿(mào)區(qū)之所以突飛猛進(jìn)，很大原因得益于優(yōu)惠的企業(yè)政策。

橫琴是企業(yè)投資發(fā)展的一片樂(lè)土。橫琴片區(qū)針對(duì)高新技術(shù)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，制定一系列專項(xiàng)性、普惠性的優(yōu)惠政策，以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本：在橫琴年度納稅不低于500萬(wàn)元的企業(yè)，可以申請(qǐng)認(rèn)定為成長(zhǎng)性總部企業(yè)，按其在橫琴新區(qū)的市級(jí)年度財(cái)力貢獻(xiàn)的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

除了國(guó)家給橫琴的所得稅優(yōu)惠政策和財(cái)政資金投資獎(jiǎng)勵(lì)，橫琴還設(shè)立政府引導(dǎo)基金，以股權(quán)投資的方式，支持橫琴主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投資具有良好前景的初創(chuàng)企業(yè)。

“去年獎(jiǎng)勵(lì)980多家總部企業(yè)的金額總額是9.5億，給各類特殊人才的獎(jiǎng)勵(lì)資金是5.5億，今年統(tǒng)計(jì)可以超過(guò)7個(gè)億。”橫琴管委會(huì)黨委委員、副主任羅增慶介紹。

廣東自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)各有千秋。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，橫琴有商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、休閑旅游等七大產(chǎn)業(yè)；前海以金融、物流、信息科技、文創(chuàng)四大產(chǎn)業(yè)為主；南沙以臨港產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)為主。這樣的分工布局，在廣東自貿(mào)區(qū)整體推進(jìn)的過(guò)程中，形成了一個(gè)環(huán)珠江口的自由貿(mào)易試驗(yàn)經(jīng)濟(jì)帶，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

一位不愿具名的官員向南方周末記者表示，三個(gè)片區(qū)從2014年起成立了三地協(xié)調(diào)的機(jī)制，每個(gè)季度舉辦一次聚會(huì)，在三個(gè)片區(qū)輪流進(jìn)行，廣東省會(huì)派人前來(lái)，通過(guò)聚會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)、分享成果，做些協(xié)調(diào)的事情。

上海自貿(mào)區(qū)：制度創(chuàng)新 全國(guó)推廣

新一輪自貿(mào)區(qū)探索從上海出發(fā)。自2013年9月掛牌以來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)已運(yùn)行四年。這四年里，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展有目共睹。

自貿(mào)區(qū)從最初的28.78平方公里擴(kuò)大到如今的120.72平方公里。自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益也在不斷提升。2017年上半年，上海自貿(mào)區(qū)以上海市1/50的土地面積創(chuàng)造了四成以上的外貿(mào)進(jìn)出口值。

上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策就像企業(yè)快速成長(zhǎng)的催化劑?！捌髽I(yè)享受海關(guān)的多項(xiàng)便利政策，在這些舉措的疊加效應(yīng)下，企業(yè)成本降低，物流速度加快?！卑部糠庋b測(cè)試（上海）有限公司進(jìn)出口對(duì)外事務(wù)總監(jiān)崔盛林說(shuō)。

更為欣喜的是，上海自貿(mào)區(qū)在制度上的創(chuàng)新，激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。包括確立負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度、適應(yīng)更加開(kāi)放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度以及以規(guī)范市場(chǎng)主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度。

以貿(mào)易監(jiān)管制度為例，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”改革，整合口岸管理資源，“單一窗口”覆蓋范圍從最開(kāi)始的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫兩個(gè)部門(mén)，擴(kuò)展到涵蓋中央和地方的22個(gè)部門(mén)和單位，企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)在船舶申報(bào)環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報(bào)環(huán)節(jié)縮減24%，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省成本超過(guò)20億。

試點(diǎn)、推廣正是改革開(kāi)放三十余年來(lái)，中國(guó)摸索出的獨(dú)特路徑。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也不例外。

第三批自貿(mào)區(qū)：復(fù)制經(jīng)驗(yàn) 突破現(xiàn)狀

2017年4月，第三批自貿(mào)區(qū)掛牌，中國(guó)自貿(mào)區(qū)“1+3+7”的新格局正式形成，第一批為上海；第二批為廣東、天津和福建；第三批為遼寧、浙江、河南、湖北、陜西、四川和重慶自貿(mào)區(qū)。

后起者獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在于，它們能夠積極復(fù)制第一、第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。據(jù)媒體披露，在第三批自貿(mào)區(qū)方案印發(fā)之前，各地曾先后組成考察團(tuán)前往上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。浙江就在其中。

2017年4月26日，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，推出96項(xiàng)前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，這是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)成立以來(lái)正式發(fā)布的第一號(hào)文件。

不過(guò)，僅依靠復(fù)制，無(wú)法擦亮自己的品牌，尋求突破，也在情理之中。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文曾介紹，7個(gè)自貿(mào)區(qū)會(huì)結(jié)合自身特點(diǎn)，與上海等現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。

以遼寧自貿(mào)區(qū)為例，在很多人看來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的其中一個(gè)癥結(jié)，便是企業(yè)生產(chǎn)成本尤其是和行政效率相關(guān)的體制成本較高。針對(duì)這點(diǎn)，遼寧自貿(mào)區(qū)的定位，其中一項(xiàng)便是加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革，對(duì)癥下藥。

事實(shí)上，在商事制度和簡(jiǎn)政放權(quán)上，內(nèi)陸省份相比于沿海省份，有更多的路要走。為了服務(wù)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，這些省份做了一定的改革。例如四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“一窗通辦”，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在兩江新區(qū)實(shí)施了“一口受理、超時(shí)默許、否決請(qǐng)示”的行政審批和商事制度改革，湖北則推行了“九證合一”。

同樣，四川自貿(mào)區(qū)重在金融中心的打造，重慶自貿(mào)區(qū)則強(qiáng)調(diào)智能制造和服務(wù)業(yè)，浙江自貿(mào)區(qū)則尋求國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地的建設(shè)。

從北向南，從西向東，自貿(mào)區(qū)的注冊(cè)資本和新增企業(yè)均創(chuàng)歷史新高，為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制探索了經(jīng)驗(yàn)。