耿浩軒

【摘要】：本文對基層環(huán)境監(jiān)測發(fā)展形勢及存在的主要問題進行分析，以保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導向，提出了政府基層環(huán)境監(jiān)測工作在新起點下彌補短板，理順關系，提升監(jiān)測能力的具體對策。

【關鍵詞】：新起點；基層環(huán)境監(jiān)測；任務；對策

【前言】：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境破壞和環(huán)境污染逐步成為社會關注的焦點，人類的生存環(huán)境受到了嚴峻挑戰(zhàn)。環(huán)境與公眾的生活密不可分，環(huán)境的好壞在很大程度上影響著公眾生活的是否健康。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理的重要技術支持，對解決環(huán)境問題有著不可替代的作用，它不僅反映了政府進行執(zhí)法監(jiān)督、科學決策的水平，同時也影響著環(huán)境監(jiān)測的社會公信力。近幾年來，各種環(huán)境問題凸顯，社會公眾對環(huán)境知情權的要求越來越高，怎樣更好地規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的行為、獲取準確的環(huán)境監(jiān)測信息和數(shù)據(jù)，是監(jiān)測機構質(zhì)量管理的關鍵所在。

1、新起點下基層環(huán)境監(jiān)測工作的重點任務

本著因地制宜、整體設計、分層定位、逐步推進的原則，循序發(fā)展，穩(wěn)步提升環(huán)境監(jiān)測的技術支撐、技術監(jiān)管和技術服務能力。以實現(xiàn)“三個說得清”為目標，不斷夯實基礎和提升能力建設，保證環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等具體業(yè)務工作的開展，結合本地域?qū)嶋H，強化地方特色監(jiān)測能力建設，滿足環(huán)境管理的基本需求。努力提高監(jiān)測技術水平，適應監(jiān)測要素、項目擴展的需要，服務于環(huán)境保護、應急和執(zhí)法等領域的基本業(yè)務水平。保證和提升監(jiān)測信息的真實性、準確性和科學性，加強環(huán)境監(jiān)測信息的統(tǒng)一管理和發(fā)布，增強對基層環(huán)境監(jiān)測工作的技術指導、管理和監(jiān)督能力，推進監(jiān)測業(yè)務和科研創(chuàng)新互相促進，增強環(huán)保工作的預見性，準確預測預判潛在環(huán)境風險，充分發(fā)揮監(jiān)測技術先導和技術支撐能力，顯著增強破解地方性和區(qū)域性環(huán)境問題的能力。

2、基層基礎環(huán)境監(jiān)測站點的質(zhì)量管理現(xiàn)狀

2.1質(zhì)量意識依然比較淡薄

在各級環(huán)境監(jiān)測機構中（尤其是基層監(jiān)測機構），提到質(zhì)量管理，普遍會認為這是質(zhì)量負責人和質(zhì)量管理部門的事，與其他部門和人員無關或關系不大。有的機構或人員還會認為質(zhì)量管理部門采取的質(zhì)控措施是找監(jiān)測技術人員的麻煩，人為增加工作量或提高工作難度，工作中存在抵觸情緒，致使質(zhì)量管理工作的推行難度較大，執(zhí)行力較差，取得的成效不理想。

2.2環(huán)境監(jiān)測技術有待提升

隨著環(huán)境污染物的多元化，環(huán)境監(jiān)測技術面臨著越來越高的要求，要想提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，必須要提升環(huán)境監(jiān)測技術。尤其是，隨著霧霾污染物的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測技術已經(jīng)無法適應新形勢的發(fā)展變化。在具體的監(jiān)測管理中，很多監(jiān)測措施的手段單一，針對性和目的性不夠明確，可信度和有效性很難得到有效的判定和認證，導致環(huán)境質(zhì)量管理活動的時效性不夠準確。

2.3管理人員的整體素質(zhì)需要提高

現(xiàn)階段基層環(huán)境基礎監(jiān)測站人員較少，但是工作量較大，存在設備落后等問題。這就導致環(huán)境監(jiān)測人員將過多的精力投入到日常繁復的工作中，監(jiān)測任務的不斷增長導致質(zhì)量管理工作和日常監(jiān)督測量工作的分離更加明顯。由于以往的具體質(zhì)量管理工作存在一定的局限性，通常多將重點過多的放在實驗室內(nèi)的質(zhì)量管理上，而針對較為重要的采樣工作環(huán)節(jié)，往往缺少重要的質(zhì)量控制和管理措施，因此這種情況的發(fā)生往往就會引起樣品監(jiān)測結果的不準確狀況，一旦樣品監(jiān)測出現(xiàn)問題，那就代表數(shù)據(jù)分析的結果將失去其價值。

3、提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的對策

3.1高度重視、全面樹立質(zhì)量意識

一般來說，領導重視的工作在實施進度、實施效果等方面都能得到有效的保障。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理要落到實處，取得明顯成效，就必須得到領導的高度重視。①提供人財物保障。質(zhì)量管理人員要積極向領導灌輸質(zhì)量管理意識，取得領導的理解、認同和支持，提供必要的工作經(jīng)費，確保具備有干事的物質(zhì)條件；配備充足的有經(jīng)驗的人員，確保具備能干事、干好事的人員條件。②出臺必要的獎懲政策。為鼓勵和鞭策員工重視和參與質(zhì)量管理，環(huán)境監(jiān)測機構有必要出臺質(zhì)量管理相關的獎懲政策，對干得好的部門和人員給予適當獎勵；對工作不重視、工作質(zhì)量達不到要求的部門和人員給予適當懲罰；全面樹立全體人員的質(zhì)量意識，形成良好的質(zhì)量管理工作氛圍，確保質(zhì)量管理人人參與、人人有責。

3.2建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系

首先，完善環(huán)境監(jiān)測技術體系。在環(huán)境監(jiān)測過程中，良好的技術規(guī)范和技術體系是監(jiān)測活動開展的重要依據(jù)。其一，強化科學研究，推進跟蹤技術的發(fā)展。要引入更加先進的儀器，及時對涉及到的環(huán)境監(jiān)測領域進行擴展，加大前言技術的科學研究力度，保證監(jiān)測工作有據(jù)可依。其二，開展監(jiān)測儀器準入制度。制定和修訂監(jiān)測管理標準，建立技術審定和準入制度。其次，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制指標體系。其一，重視質(zhì)控措施的研究，做好過程監(jiān)控。不斷強化程序意識，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測技術體系，探索良好的質(zhì)量控制模式和措施。其二，強化任務管理。建立按照任務和項目實施的模式，轉(zhuǎn)變模糊管理的狀況，實施質(zhì)量控制數(shù)據(jù)和監(jiān)測結果同步報送。再次，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督機制。針對當前環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)以單項目單領域、零散型監(jiān)督為主的現(xiàn)狀，應加強監(jiān)督模式和管理方法等方面的探索，建立長效質(zhì)量監(jiān)督的機制，開展質(zhì)量檢查、同步監(jiān)測、比對監(jiān)測、能力驗證以及質(zhì)控考核等多種形式的質(zhì)量監(jiān)督活動。

3.3加強對人員和監(jiān)測儀器設備的管理

管理和具體監(jiān)測工作都靠人員去實施，因此對人員的管理顯得尤為重要，包括人員的錄用、培訓、監(jiān)督等，人員的能力要能與監(jiān)測工作的要求相適應，并有良好的品德，能確保監(jiān)測結果的真實、客觀、準確。儀器設備性能對監(jiān)測結果的質(zhì)量也具有極其重要的影響，通過對儀器設備的校準或檢定、期間核查和維護等管理工作，確保儀器設備的性能始終處于完好的狀態(tài)，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

總結

環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理的重要技術支持，對解決環(huán)境問題有著不可替代的作用。新形勢下，我們必須不斷加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，不斷完善質(zhì)量管理體系，不斷強化環(huán)境監(jiān)測自身質(zhì)量建設，才能提高監(jiān)測信息的質(zhì)量，強化環(huán)境監(jiān)測的技術支持、技術監(jiān)督和技術服務職能，為環(huán)保執(zhí)法和科學決策提供科學的依據(jù)。

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