■ 顧 瓊 李鵬飛

沈陽城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)集成框架構(gòu)建

■ 顧 瓊 李鵬飛

針對目前城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)管理分散、孤立、格式多樣、標準不統(tǒng)一等問題，筆者提出基于全生命周期的城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)集成框架，構(gòu)建數(shù)據(jù)集成的技術(shù)、實施和管理層面的工作體系；試圖探索出一條解決城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)建設(shè)與管理的有效途徑，提高數(shù)據(jù)的共享服務(wù)能力，提升規(guī)劃編制與管理水平，支撐城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)智慧規(guī)劃、精準規(guī)劃、精明管理。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)集成思路與框架

（一）集成思路

數(shù)據(jù)是未來規(guī)劃行業(yè)的核心競爭力之一，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效管理是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力。從數(shù)據(jù)生產(chǎn)到應(yīng)用的全生命周期，規(guī)劃數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域廣、數(shù)據(jù)量龐大，規(guī)劃數(shù)據(jù)集成管理是一項系統(tǒng)性的工程。數(shù)據(jù)涉及規(guī)劃管理、編制單位、地理測繪以及城市建設(shè)、運行的各個管理部門、專業(yè)機構(gòu)。面對著錯綜的關(guān)系，發(fā)揮沈陽規(guī)劃國土部門核心空間數(shù)據(jù)的核心優(yōu)勢，構(gòu)建沈陽規(guī)劃數(shù)據(jù)“源、質(zhì)、效”三位一體的數(shù)據(jù)集成總體思路。

1．源：理清城鄉(xiāng)規(guī)劃所需數(shù)據(jù)“源”頭，保持數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性?？臻g數(shù)據(jù)集成，不僅限于規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，還包括規(guī)劃編制所需的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)和各委辦局的專項數(shù)據(jù)，理清各數(shù)據(jù)的生產(chǎn)源頭，使數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)更新具有可持續(xù)性，為規(guī)劃編制提供最新數(shù)據(jù)。

圖1 數(shù)據(jù)集成思路框架

2．質(zhì)：保證數(shù)據(jù)生產(chǎn)“質(zhì)”量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃精準化。建立一套完善的數(shù)據(jù)建設(shè)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)標準，指導(dǎo)數(shù)據(jù)生產(chǎn)到數(shù)據(jù)應(yīng)用全流程質(zhì)量把控，使數(shù)據(jù)質(zhì)量滿足規(guī)劃定量分析的需求，實現(xiàn)精準規(guī)劃。

3．效：提高數(shù)據(jù)管理“效”率，增強對外服務(wù)“效”益，通過數(shù)據(jù)集成的制度化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)順暢、使用方便、更新及時，提高數(shù)據(jù)的管理效率；探索以做數(shù)據(jù)、管數(shù)據(jù)、贏效益的數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新模式，增強數(shù)據(jù)對外服務(wù)能力。

（二）集成框架

綜合研究數(shù)據(jù)建設(shè)集成的主導(dǎo)影響因素，從技術(shù)、管理、實施三個要素構(gòu)建了城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)集成框架。技術(shù)層面：搭建數(shù)據(jù)集成的技術(shù)標準體系，包括梳理數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，構(gòu)建數(shù)據(jù)分類體系，統(tǒng)一各類數(shù)據(jù)的標準等，這是實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成的技術(shù)基礎(chǔ)；管理層面：建立數(shù)據(jù)相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)集成的制度、機制、流程、組織等，保障數(shù)據(jù)集成科學(xué)有序的開展，這是數(shù)據(jù)集成建設(shè)的核心保障；實施層面：通過信息化平臺數(shù)據(jù)手段，落實數(shù)據(jù)標準和管理機制，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)集成。數(shù)據(jù)集成過程，本質(zhì)上是打通現(xiàn)有多源數(shù)據(jù)庫之間的壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成管理與共享使用。

圖2 數(shù)據(jù)集成框架

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)集成內(nèi)容

（一）技術(shù)層面

1．搭建數(shù)據(jù)分類體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)實體與相關(guān)數(shù)據(jù)體系之間體現(xiàn)為一種多維關(guān)系。有效處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)應(yīng)用需求特點和各數(shù)據(jù)間的復(fù)雜關(guān)系，是在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)中避免重復(fù)、沖突與遺漏的關(guān)鍵因素。以城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)用為基礎(chǔ)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)類型，同時考慮數(shù)據(jù)的類別與數(shù)據(jù)來源，從橫向、縱向兩個維度建立沈陽城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)立體分類體系（圖3）。橫向上，從數(shù)據(jù)內(nèi)容將城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)、管理審批數(shù)據(jù)、相關(guān)專業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)四大類；縱向上，從數(shù)據(jù)類型將數(shù)據(jù)分為空間數(shù)據(jù)、內(nèi)容數(shù)據(jù)兩大類。

整體結(jié)構(gòu)上，采用線分類法制定數(shù)據(jù)高位分類，從大類到小類包括四個等級，依次為數(shù)據(jù)類、數(shù)據(jù)主題、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)體系以及支撐規(guī)劃業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)資源中各類數(shù)據(jù)的特點，確定各層級數(shù)據(jù)分類的內(nèi)容。其中，數(shù)據(jù)類包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)、國土數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)和新型數(shù)據(jù)。

圖4 城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)高位分類

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大類包含的數(shù)據(jù)主題有基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)、自然地理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)和重要界線?；A(chǔ)數(shù)據(jù)對于規(guī)劃業(yè)務(wù)開展有重要作用。用途分為三大類：一類是編制項目時滿足基本成圖需求的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，例如重要界線中的行政區(qū)界、城市環(huán)線、中心城區(qū)界線等數(shù)據(jù)；一類是作為現(xiàn)狀分析所需數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源，例如建筑數(shù)據(jù)、地形圖、影像圖，用來從中提取規(guī)劃范圍所需的數(shù)據(jù)；另一類是影響規(guī)劃的各類條件因子、作為規(guī)劃條件分析的數(shù)據(jù)，例如經(jīng)濟數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)等。

規(guī)劃專題數(shù)據(jù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果，其中包含了各委辦局的現(xiàn)狀專項數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主題為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)專項、市政專項、交通專項以及名稱保護、地下空間等。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)現(xiàn)狀建設(shè)用地和總體規(guī)劃規(guī)、控制性詳細規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的用地分類數(shù)據(jù)。其他專項規(guī)劃成果是各類公共服務(wù)設(shè)施、交通市政設(shè)施及生態(tài)、名稱保護等專項數(shù)據(jù)。

國土數(shù)據(jù)是國土資源業(yè)開展過程中積累的土地利用現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)包括歷年的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)包括規(guī)劃的土地用途分區(qū)、規(guī)劃地類和建設(shè)用地管制分區(qū)等數(shù)據(jù)。

審批數(shù)據(jù)是規(guī)劃和國土資源局辦公審批過程中產(chǎn)生的各類空間數(shù)據(jù)，包括規(guī)劃審批數(shù)據(jù)和國土審批數(shù)據(jù)，設(shè)計選址、建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程許可證的核發(fā)，土地交易、土地儲備和土地供應(yīng)等審批業(yè)務(wù)。

新型數(shù)據(jù)主要指互聯(lián)網(wǎng)、移動定位以及各種傳感器收集的數(shù)據(jù)，例如大眾點評網(wǎng)數(shù)據(jù)、百度地圖POI數(shù)據(jù)、搜房網(wǎng)數(shù)據(jù)、微博數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，各個運營商的手機信令移動定位數(shù)據(jù)以及公交車、出租車GPS數(shù)據(jù)等通過傳感器設(shè)備采集的數(shù)據(jù)。

圖5 城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)分類體系

圖6 空間數(shù)據(jù)標準技術(shù)框架

2．構(gòu)建數(shù)據(jù)標準體系：實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成，需統(tǒng)一各類數(shù)據(jù)的標準，在5個數(shù)據(jù)大類中，除城鄉(xiāng)規(guī)劃專題數(shù)據(jù)，其余4類數(shù)據(jù)均有相應(yīng)的國家標準。因此，重點研究城鄉(xiāng)規(guī)劃專題數(shù)據(jù)標準的制定以及不同數(shù)據(jù)標準之間的統(tǒng)一問題。

從城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標準相關(guān)的外部因素和內(nèi)部機制兩方面開展研究。其中，外部因素由協(xié)調(diào)性標準和參考性標準組成，協(xié)調(diào)性標準包括城鄉(xiāng)規(guī)劃自身專業(yè)標準及相關(guān)空間技術(shù)標準，直接影響城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標準的制定；參考性標準是其它行業(yè)已有的數(shù)據(jù)標準，對城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標準的制定起參考作用。內(nèi)部機制決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標準的具體內(nèi)容。在數(shù)據(jù)分類體系基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮5類數(shù)據(jù)的集成管理與共享，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一表達與應(yīng)用，研究確定城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標準包括數(shù)據(jù)編碼標準、數(shù)據(jù)命名規(guī)則、圖形標準、屬性信息標準、元數(shù)據(jù)標準以及數(shù)據(jù)的共享標準等。

（二）管理層面：構(gòu)建數(shù)據(jù)管理模式

按照當前城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)特點，以及當前發(fā)展階段，數(shù)據(jù)管理模式可以采用集中制和協(xié)同制兩種。集中制管理模式在數(shù)據(jù)管理與共享中是“一對多”的關(guān)系，所有數(shù)據(jù)由專門的部門進行管理，統(tǒng)一分配權(quán)限（一般是信息技術(shù)部門），數(shù)據(jù)的維護由數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門按數(shù)據(jù)標準提交數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的使用需向統(tǒng)一管理部門申請；協(xié)同制管理模式在數(shù)據(jù)管理與共享中是“多對多”的關(guān)系，信息技術(shù)部門和數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門共同進行數(shù)據(jù)管理和使用權(quán)限的分配，數(shù)據(jù)使用需向數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門申請[13]。

集中制管理模式管理結(jié)構(gòu)簡單，易于操作，適合于城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)初期，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃最基礎(chǔ)和最核心的空間數(shù)據(jù)的管理。但隨著數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的逐步完善、數(shù)據(jù)量的迅速增加，特別是數(shù)據(jù)時效性的加強，這種集中管理模式的管理難度和管理成本會迅速增加，數(shù)據(jù)的分類體系逐漸龐大，數(shù)據(jù)的更新逐漸頻繁。協(xié)同制管理模式數(shù)據(jù)管理分工明確、工作量分散，適合數(shù)據(jù)庫建設(shè)比較成型，數(shù)據(jù)集成管理完善的階段。將數(shù)據(jù)的管理工作賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門，實現(xiàn)扁平化管理，降低了數(shù)據(jù)管理的工作量，管理效率較高。

（三）實施層面：搭建數(shù)據(jù)集成平臺

數(shù)據(jù)集成平臺建設(shè)是將技術(shù)標準、管理機制、流程等，通過信息化手段進行數(shù)據(jù)集成實施的手段。具體是應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲與邏輯關(guān)系建立，同時將數(shù)據(jù)集成管理與共享的技術(shù)方法以計算機語言表達，形成易于操作的工具，使數(shù)據(jù)從生產(chǎn)、管理、更新到共享服務(wù)過程工具化、流程化、體系化。

平臺建設(shè)的總目標是以數(shù)據(jù)建設(shè)為中心，打造數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的集成化工具，打破現(xiàn)有各數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的獨立性，建設(shè)集數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)管理、共享服務(wù)于一體的系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建共享，提升數(shù)據(jù)服務(wù)效率與水平，將平臺締造為“數(shù)據(jù)集成”的有力工具。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)集成建設(shè)實踐

基于以上研究，沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院從數(shù)據(jù)建設(shè)技術(shù)標準、數(shù)據(jù)建設(shè)組織、分工和平臺開發(fā)三個層面進行了城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)集成實踐，取得了初步成效。

（一）數(shù)據(jù)標準建設(shè)

1．梳理數(shù)據(jù)資源目錄：結(jié)合規(guī)劃編制需求，按照線性分類方法，建立數(shù)據(jù)大類、數(shù)據(jù)主題、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)子題的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間數(shù)據(jù)分類體系，建立數(shù)據(jù)目錄。初步梳理了空間數(shù)據(jù)目錄包括5個數(shù)據(jù)類、21個數(shù)據(jù)主題、61個數(shù)據(jù)集、300多類數(shù)據(jù)。

2．制定空間數(shù)據(jù)標準：在資源目錄基礎(chǔ)上，專門開展空間數(shù)據(jù)標準研究，確定了數(shù)據(jù)標準核心五要素，即，數(shù)據(jù)的命名標準、編碼標準、圖形要素標準、屬性標準、元數(shù)據(jù)標準。數(shù)據(jù)標準建設(shè)是一項長期持續(xù)的基礎(chǔ)工作，保證了數(shù)據(jù)建設(shè)的標準化和質(zhì)量。目前，筆者已經(jīng)完成了10類規(guī)劃數(shù)據(jù)標準編制。

（二）數(shù)據(jù)建設(shè)組織

技術(shù)上，信息中心梳理數(shù)據(jù)資源目錄，制定各項數(shù)據(jù)標準及數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)范，并建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、驗收、維護與共享的制度；各生產(chǎn)所結(jié)合本部門的規(guī)劃項目依據(jù)數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)范生產(chǎn)數(shù)據(jù)并提交成果。對于正在編制的規(guī)劃項目，生產(chǎn)所在成果提交的同時按數(shù)據(jù)標準提交數(shù)據(jù)，完成歸檔；對于已完成編制的規(guī)劃項目，由院統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)建設(shè)計劃，各生產(chǎn)所分階段完成項目成果數(shù)據(jù)的制作。數(shù)據(jù)建設(shè)組織過程如下圖，形成從數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)更新、管理維護到數(shù)據(jù)應(yīng)用的完整閉環(huán)。

目前，已經(jīng)完成沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院空間數(shù)據(jù)體系建設(shè)，搭建數(shù)據(jù)目錄，建立總規(guī)、控規(guī)和各專項數(shù)據(jù)等共20項數(shù)據(jù)標準，編寫控規(guī)數(shù)據(jù)維護更新等管理規(guī)定。

院外數(shù)據(jù)收集，一是建立集規(guī)土局、規(guī)劃院、土地院、測繪院數(shù)據(jù)成果于一體的沈陽規(guī)劃國土數(shù)據(jù)倉庫，并建立數(shù)據(jù)共享互用機制，實現(xiàn)局內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，我院作為規(guī)劃國土數(shù)據(jù)倉庫的重要分支，既是數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位，又是數(shù)據(jù)使用單位；二是結(jié)合近期沈陽市“多規(guī)合一”編制工作中底圖數(shù)據(jù)的需求，收集各委辦局的專項數(shù)據(jù)，未來建設(shè)以服務(wù)為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)更新機制，通過多規(guī)合一數(shù)據(jù)平臺為各委辦局提供數(shù)據(jù)查詢與分析服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新。

圖9 沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院信息化平臺框架

圖7 城鄉(xiāng)規(guī)劃專題數(shù)據(jù)建設(shè)組織流程

圖8 城鄉(xiāng)規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

（三）數(shù)據(jù)集成平臺建設(shè)

在技術(shù)標準準備的基礎(chǔ)上，采用信息化平臺的手段，將標準、機制進行落實，保障數(shù)據(jù)的建設(shè)、管理和應(yīng)用。結(jié)合院業(yè)務(wù)特點，構(gòu)建“一中心、三平臺、N系統(tǒng)”平臺建設(shè)目標，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、生產(chǎn)管理、知識管理、行政辦公、協(xié)同規(guī)劃于一體的系統(tǒng)平臺，作為數(shù)據(jù)集成的有力工具。

空間數(shù)據(jù)管理平臺：是規(guī)劃數(shù)據(jù)管理的最核心平臺，也是我們最先著手開發(fā)的，現(xiàn)在已經(jīng)上線運行了。整個平臺分為三大功能，分別為1個空間數(shù)據(jù)倉庫、3個數(shù)據(jù)更新管理系統(tǒng)和1個數(shù)據(jù)發(fā)布應(yīng)用系統(tǒng)?？臻g數(shù)據(jù)庫是集中存儲全院空間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對核心空間數(shù)據(jù)的集中管理。數(shù)據(jù)更新管理系統(tǒng)是面向數(shù)據(jù)管理人員，負責(zé)空間數(shù)據(jù)、服務(wù)和全院數(shù)據(jù)的維護管理。數(shù)據(jù)發(fā)布應(yīng)用系統(tǒng)面向規(guī)劃院普通用戶，展示應(yīng)用數(shù)據(jù)成果。

內(nèi)容數(shù)據(jù)管理平臺：建成集規(guī)劃成果、業(yè)務(wù)管理以及知識管理為一體的數(shù)據(jù)平臺。目前正在策劃內(nèi)容數(shù)據(jù)管理平臺的建設(shè)，希望通過平臺建設(shè)，將數(shù)據(jù)建設(shè)、集成融到規(guī)劃編制業(yè)務(wù)過程中，最終建立知識管理目標。

新型數(shù)據(jù)管理平臺：通過新型數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)新型大數(shù)據(jù)進行處理挖掘，形成可以為規(guī)劃編制人員利用的小數(shù)據(jù)，支持規(guī)劃編制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)集成過程，本質(zhì)上是打破數(shù)據(jù)管理壁壘，統(tǒng)一標準，實現(xiàn)共享的過程。城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)的多元性、復(fù)雜性，決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)集成是一個長期復(fù)雜過程，從系統(tǒng)的視角研究數(shù)據(jù)集成越來越迫切。本次研究從數(shù)據(jù)生命周期的系統(tǒng)角度，結(jié)合實踐，探索了城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)集成框架和思路。隨著新技術(shù)發(fā)展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制“從線下到線上”是未來一個大趨勢，在這種大共享發(fā)展趨勢的過程中，需要從更大范圍視角來實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的數(shù)據(jù)大集成，才能真正實現(xiàn)“智慧規(guī)劃”。