■ 梁 騫 劉應(yīng)明 何 瑤 黃俊杰

綜合管廊技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系及方法

■ 梁 騫 劉應(yīng)明 何 瑤 黃俊杰

為對(duì)城市地下綜合管廊的建設(shè)區(qū)位進(jìn)行合理評(píng)估，構(gòu)建了綜合管廊技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，全面考慮“技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境”三個(gè)方面主要影響因素，制定了三個(gè)一級(jí)指標(biāo)、十四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分細(xì)則和權(quán)重系數(shù)，形成了綜合管廊建設(shè)區(qū)位的綜合量化評(píng)估方法。在深圳市十五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的案例分析中，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用，綜合評(píng)價(jià)管廊建設(shè)的各種相關(guān)影響因素，得到了各區(qū)域的適宜性總體評(píng)分和評(píng)價(jià)等級(jí)，明確了各區(qū)域在管廊建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，為全市重點(diǎn)區(qū)域的綜合管廊建設(shè)提供決策支持。

本研究在總結(jié)之前研究成果的基礎(chǔ)上，基于深圳案例構(gòu)建了綜合管廊技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，全面考慮綜合管廊建設(shè)的在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)三個(gè)方面的影響因素，以GIS空間分析技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)了綜合管廊建設(shè)區(qū)位的綜合量化評(píng)估。

一、評(píng)價(jià)體系與方法

（一）評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系的核心內(nèi)容包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重系數(shù)和評(píng)分方法。評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性的原則。系統(tǒng)性原則是指指標(biāo)體系能夠全面包含評(píng)估對(duì)象在多種角度、多種層面的影響因素；科學(xué)性原則是指所選指標(biāo)應(yīng)具備與評(píng)估對(duì)象之間的相關(guān)性，并能客觀體現(xiàn)要素的本質(zhì)特征；實(shí)用性原則是指評(píng)分方法應(yīng)具備可操作性，要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也應(yīng)易于獲取。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)

影響綜合管廊建設(shè)的主要因素可歸納為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)主要方面。其中，技術(shù)性因素的影響在于：綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目需要具有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)要求和一定的建設(shè)條件，因此有必要充分考慮相關(guān)建設(shè)的技術(shù)可行性，包括技術(shù)方案、地質(zhì)條件、管理體制等方面；經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的影響在于：綜合管廊的一次性投資費(fèi)用較高（與直埋相比較），因此，為了正確評(píng)估管廊建設(shè)的合理性，既需要考慮投資方的經(jīng)濟(jì)承受能力，又需要從產(chǎn)品全生命周期角度的來(lái)考慮，包含管廊的一次性投資和長(zhǎng)期運(yùn)維費(fèi)用，以及管廊使用后的帶來(lái)效益所產(chǎn)生的費(fèi)用節(jié)??；社會(huì)環(huán)境指標(biāo)的影響在于：“因需而建”是綜合管廊建設(shè)的原則之一，能否產(chǎn)生的良好的效益是評(píng)價(jià)管廊建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，綜合管廊的主要功能包括：滿足高密度和高功能定位區(qū)需求、美化市容、集約化利用地下空間和保障安全性等等。

為全面考慮上述三方面影響因素，設(shè)置三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為技術(shù)性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、社會(huì)環(huán)境指標(biāo)；并進(jìn)一步分解形成十四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，作為一級(jí)指標(biāo)在不同具體方面的構(gòu)成要素。指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)

十四個(gè)二級(jí)指標(biāo)的具體涵義及評(píng)分細(xì)則如下：

（1）擬容納管線種類(lèi)

城市地下市政綜合管廊所收容的各種市政管線是城市地下市政綜合管廊的核心和關(guān)鍵。城市地下市政綜合管廊中擬容納管線種類(lèi)越多，得分越高。

評(píng)分細(xì)則：布置市政管線種類(lèi)最多的規(guī)劃道路下，包括以下市政管線種類(lèi)越多，得分越高：給水、電力、通信、燃?xì)?、再生水、排水壓力管、原水管?種及以上，得5分；4種，得3分；3種，得1分；其余情況，得0分。

（2）擬容納管線長(zhǎng)度

應(yīng)盡可能在綜合管廊中將所有同類(lèi)型的不同性質(zhì)、同性質(zhì)不同管徑的管線都納入。納入管線數(shù)量越多，性價(jià)比越高。將不同性質(zhì)、不同管徑管線納入長(zhǎng)度越多，得分越高。

評(píng)分細(xì)則：得分等于規(guī)劃新建市政管線長(zhǎng)度占總管線長(zhǎng)度的比例（含排水管線）乘以5分，即：

（3）地下空間情況

綜合管廊可有效利用城市地下空間，但如果城市地下空間不足，則會(huì)影響綜合管廊的建設(shè)。

評(píng)分細(xì)則：綜合考慮以下三個(gè)方面：

①軌道交通規(guī)劃（若有規(guī)劃軌道交通線路過(guò)，評(píng)分高）：重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有規(guī)劃軌道交通線路經(jīng)過(guò)，得1分；沒(méi)有規(guī)劃軌道交通線路經(jīng)過(guò)，得0分。

②地下空間利用等級(jí)和地下空間利用規(guī)劃（若有地下空間利用規(guī)劃，評(píng)分高）：編制過(guò)地下空間利用規(guī)劃的，得1分；沒(méi)有編制過(guò)地下空間利用規(guī)劃的，參考《深圳市地下空間資源規(guī)劃》中確定的利用等級(jí)：綜合功能區(qū)，得1分；混合功能區(qū)，得0．6分；一般功能區(qū)，得0．3分。

③未實(shí)施道路所占的比例（比例越高，得分越高）：得分為：

以上三個(gè)分項(xiàng)分?jǐn)?shù)的加和，即為該項(xiàng)的評(píng)分。

（4）地質(zhì)條件

地質(zhì)條件對(duì)城市地下市政綜合管廊工程的施工難度、經(jīng)濟(jì)性和整體安全性起著決定性的作用。地質(zhì)條件越穩(wěn)定，越適宜建城市地下市政綜合管廊。

評(píng)分細(xì)則：根據(jù)深圳市區(qū)域地質(zhì)圖，判斷區(qū)域內(nèi)是否含有填海區(qū)或地下溶洞區(qū)。若有，則評(píng)分較低。各區(qū)域內(nèi)含有填海區(qū)或地下溶洞區(qū)，得3分；其余情況，得5分。

（5）管理體制

需要政府從投資、規(guī)劃、建設(shè)、管理等各方面加以控制和協(xié)調(diào)，管理部門(mén)的權(quán)限越高越適宜建城市地下市政綜合管廊。

評(píng)分細(xì)則：現(xiàn)有的綜合管廊管理體制是否成熟完善。已有綜合管廊管理體制的，得5分；其余，得1分。

（6）人均GDP

衡量當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力與資金支持情況。

評(píng)分細(xì)則：以2014年的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，將區(qū)域的人均GDP數(shù)據(jù)與全市平均值相比。比例越高，評(píng)分越高。

將重點(diǎn)區(qū)域所在行政區(qū)域2014年人均GDP與全市2014年人均GDP相比。與2014年全市人均GDP持平的，得

（超過(guò)5分的，得5分）。

（7）初次建設(shè)費(fèi)用節(jié)省率

考慮將初次建設(shè)城市地下市政綜合管廊時(shí)的綜合造價(jià)和直埋各市政管線綜合造價(jià)之和進(jìn)行比較。市政綜合管廊管線的種類(lèi)、數(shù)量及相應(yīng)的管徑直接影響著綜合管廊的斷面形式及斷面大小，并由此決定著綜合管廊的造價(jià)。

評(píng)分細(xì)則：入廊管線中是否包含燃?xì)夤艿阑駾N1000及以上的給水管道。（考慮此二類(lèi)管線的入廊會(huì)顯著提高綜合管廊的建設(shè)成本）納入規(guī)劃管線管徑越大，得分越低。

擬納入給水管道管徑DN1000及以上的，有燃?xì)夤艿?，?分；擬納入給水管道管徑DN1000及以上的，沒(méi)有燃?xì)夤艿溃?分；擬納入只有燃?xì)夤艿赖模?分；其余情況，得5分。

（8）運(yùn)行管理費(fèi)用節(jié)省率

相比直埋管線，綜合管廊可以節(jié)省管線維護(hù)費(fèi)用和重新敷設(shè)管線費(fèi)用。納入綜合管廊的管線數(shù)量越多，運(yùn)行管理方面的效益越明顯，節(jié)省費(fèi)用越多。

評(píng)分細(xì)則：規(guī)劃新建市政管線（不含排水重力管、電力電纜）長(zhǎng)度占總管線長(zhǎng)度的比例。比例越高，得分越高。具體得分為：

（9）重新開(kāi)挖及重新鋪設(shè)道路費(fèi)用

納入綜合管廊的管線數(shù)量越多，重新開(kāi)挖及鋪設(shè)道路費(fèi)越少。

評(píng)分細(xì)則：規(guī)劃新建市政管線（不含排水重力管）長(zhǎng)度占總管線長(zhǎng)度的比例。比例越高，得分越高，具體得分為：

（10）建設(shè)用地密度

建設(shè)用地密度越大，越能允分體現(xiàn)地下空間利用的效率和價(jià)值。

評(píng)分細(xì)則：將區(qū)域的規(guī)劃地塊容積率與全市平均值相比，比值越大，評(píng)分越高，具體得分為：與全市規(guī)劃平均地塊容積率持平的，得3分；高于全市規(guī)劃平均地塊容積率的，得

（11）功能區(qū)

考慮區(qū)域在規(guī)劃中的發(fā)展定位以及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的特殊要求。

評(píng)分細(xì)則：發(fā)展定位方面，主要考慮城市總體規(guī)劃中城市中心區(qū)的劃分，以及重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展定位。功能區(qū)越重要，評(píng)分越高。設(shè)施要求方面，主要考慮區(qū)域內(nèi)軌道交通和河流的分布，若上述二者分布較多，則評(píng)分高。

位于城市中心區(qū)的，得4分；其余，得2分；區(qū)域內(nèi)規(guī)劃軌道交通和規(guī)劃河道較多的，加1分；無(wú)規(guī)劃軌道交通和規(guī)劃河道的，不加分。

（12）美化市容景觀

將架空的市政管線及直埋的各種市政管線納入城市地下市政綜合管廊后，可以保持路容的完整和美觀。

評(píng)分細(xì)則：由于目前深圳市的通信和電力10kV及以下的纜線均已下地。因此本評(píng)分項(xiàng)僅考慮市政道路是否有110kV及以上高壓電力電纜。區(qū)域內(nèi)沿市政道路有規(guī)劃或現(xiàn)狀110kV及以上高壓電力電纜的，得5分；其余情況，得3分。

（13）節(jié)省地下空間資源率

將各種市政管線納入城市地下市政綜合管廊后，各工程管線布置緊湊合理，減少空間浪費(fèi)。

評(píng)分細(xì)則：布置市政管線根數(shù)最多的規(guī)劃道路下，并行的市政管線根數(shù)越多，得分越高。管線類(lèi)型包括：給水、電力、通信、燃?xì)?、再生水、排水壓力管、原水管?根及以上，得5分；5根，得3分；4根，得1分；其余情況，得0分。

（14）安全性

綜合管廊便于進(jìn)行管線的監(jiān)測(cè)、維修、跟蹤，并能提高各種管線抵御自然災(zāi)害的能力，改善管線自身的安全性。

評(píng)分細(xì)則：市政干管指的是：給水DN600及以上，電力高壓電纜110kV及以上，通信骨干或主干管道，原水管。規(guī)劃未建的市政干管種類(lèi)越多，評(píng)分越高。

含有以上三種的，得5分；含有2種的，得3分；含有1種的，得1分；其余情況得0分。

（三）指標(biāo)權(quán)重系數(shù)

為體現(xiàn)不同指標(biāo)在整體系統(tǒng)中的相對(duì)重要程度，結(jié)合已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，設(shè)置各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。經(jīng)專(zhuān)家打分和數(shù)理統(tǒng)計(jì)，分別得出各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，再將一級(jí)指標(biāo)權(quán)重與相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重相乘，得到各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重系數(shù)，如表1所示。14個(gè)二級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重之和為1。

在本次構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系中，對(duì)城市地下市政綜合管廊建設(shè)影響最大的三個(gè)二級(jí)指標(biāo)依次為：重新開(kāi)挖及重新鋪設(shè)道路費(fèi)用、初次建設(shè)費(fèi)用節(jié)省率和功能區(qū)。這是在深圳市的綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。在不同的地區(qū)和情景的應(yīng)用中，此設(shè)置可視具體情況進(jìn)行合理調(diào)整。

表1 指標(biāo)權(quán)重系數(shù)表

（四）評(píng)分方法

整理各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)照各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分細(xì)則計(jì)算改指標(biāo)的得分—最高為5分，表示滿足評(píng)分細(xì)則中的最高要求；最低為0分，表示屬于評(píng)分細(xì)則中最不理想的條件。

將各指標(biāo)評(píng)分（Pi）與其所占權(quán)重（Wi）相乘可得到該指標(biāo)的權(quán)重得分，各權(quán)重得分相加之和即為該區(qū)域綜合管廊建設(shè)區(qū)位的評(píng)價(jià)總分（P），公式如下：

（五）評(píng)價(jià)等級(jí)

為了得出具有指導(dǎo)性的綜合管廊建設(shè)區(qū)位評(píng)估結(jié)論，將評(píng)價(jià)總分從高到低劃分為綜合管廊“重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域”“適宜建設(shè)區(qū)域”“慎建區(qū)”三個(gè)等級(jí)，各評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)應(yīng)的評(píng)分范圍如表2所示。

表2 綜合管廊建設(shè)區(qū)位評(píng)價(jià)等級(jí)表

二、應(yīng)用案例

（一）案例概況

案例研究范圍為深圳市截至2015年底設(shè)置的十五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，總面積約184．5平方公里。各區(qū)域的名稱(chēng)及分布情況如表3及圖2所示。重點(diǎn)區(qū)域?qū)?huì)是深圳今后一個(gè)時(shí)期區(qū)域、空間上的戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，對(duì)于培育新的區(qū)域增長(zhǎng)極，推進(jìn)高質(zhì)量的城市化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具有重要的意義。本案例研究目的是開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綜合管廊建設(shè)的前期研究，通過(guò)開(kāi)展各區(qū)域的綜合管廊技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，明確各區(qū)域建設(shè)綜合管廊的適宜程度，為重點(diǎn)區(qū)域綜合管廊的規(guī)劃和建設(shè)提供決策支持。

表3 深圳市十五個(gè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域（2015年）

圖2 深圳市十五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域分布圖（2015年）

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理

首先對(duì)研究區(qū)域的現(xiàn)狀及規(guī)劃情況進(jìn)行收集和梳理?，F(xiàn)狀梳理內(nèi)容包括區(qū)位與范圍、管理機(jī)構(gòu)、現(xiàn)狀道路建設(shè)情況和現(xiàn)狀市政管網(wǎng)建設(shè)情況等；規(guī)劃梳理內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)與定位、近期開(kāi)發(fā)建設(shè)內(nèi)容、道路交通規(guī)劃、市政管網(wǎng)規(guī)劃。

在上一步工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)用ArcGis工具的空間分析技術(shù)，對(duì)十五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)容納管線種類(lèi)數(shù)、新建管線長(zhǎng)度、改擴(kuò)建管線長(zhǎng)度、現(xiàn)狀管線長(zhǎng)度、地下空間利用規(guī)劃、新建道路長(zhǎng)度、道路未實(shí)施的比例、人均GDP、建設(shè)用地密度、建筑密度分區(qū)、容納管線根數(shù)共11項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分區(qū)統(tǒng)計(jì)，得到各區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）評(píng)估方法與過(guò)程

基于上述分區(qū)數(shù)據(jù)和信息，對(duì)照評(píng)分細(xì)則對(duì)各重點(diǎn)區(qū)域的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行逐一評(píng)分。以重點(diǎn)區(qū)域之一的光明鳳凰城為例，評(píng)分內(nèi)容如下。

表4 光明鳳凰城指標(biāo)評(píng)分表

根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分情況，計(jì)算出各權(quán)重得分和區(qū)域評(píng)價(jià)總分如下表所示。

表5 光明鳳凰城評(píng)分計(jì)算表

由上述過(guò)程可知，光明鳳凰城評(píng)分最高的四項(xiàng)指標(biāo)分別為管理體制、建設(shè)密度、節(jié)省地下空間資源率和安全性，均為滿分5分，說(shuō)明這四個(gè)方面是該區(qū)域建設(shè)綜合管廊的優(yōu)勢(shì)所在。而評(píng)分最低的兩項(xiàng)指標(biāo)為地下空間情況和人均GDP，說(shuō)明該區(qū)域在這兩個(gè)方面存在一定劣勢(shì)。區(qū)域綜合評(píng)價(jià)總分為3．99，參照評(píng)價(jià)等級(jí)劃分方法（表2），可知該區(qū)域應(yīng)屬于城市地下市政綜合管廊的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。

依照上述方法逐一完成十五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的評(píng)價(jià)，得到各區(qū)域的單項(xiàng)評(píng)分、評(píng)價(jià)總分以及評(píng)價(jià)等級(jí)。

（四）評(píng)估結(jié)論

匯總各區(qū)域的單項(xiàng)評(píng)分并制作雷達(dá)圖，如圖3所示。圖中區(qū)域1至區(qū)域15分別對(duì)應(yīng)十五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域（對(duì)應(yīng)關(guān)系如表3所示）；圓圈外圍的數(shù)字1至14分別代表14個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)（對(duì)應(yīng)關(guān)系如表1所示）；圖中紅線的每個(gè)折點(diǎn)代表該指標(biāo)的單項(xiàng)評(píng)分情況，距離圓心越遠(yuǎn)，得分越高，反之得分越低。由此，通過(guò)圖3可清晰地得出不同區(qū)域在建設(shè)綜合管廊的各項(xiàng)要素方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

匯總各區(qū)域的評(píng)價(jià)總分并制作直方圖，如圖4所示，可以得出各區(qū)域之間的評(píng)價(jià)總分對(duì)比以及評(píng)價(jià)等級(jí)劃分情況。

據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，確定區(qū)域3、7、9、10和13這五個(gè)區(qū)域的評(píng)價(jià)總分均超過(guò)3．5分，為綜合管廊重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域；其余十個(gè)區(qū)域的評(píng)價(jià)總分在2到3．5之間，為綜合管廊適宜建設(shè)區(qū)域；本案例中無(wú)綜合管廊慎建區(qū)。

本研究構(gòu)建了適用于區(qū)域級(jí)綜合管廊技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的量化評(píng)估體系，技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分細(xì)則和權(quán)重系數(shù)，為合理確定城市地下綜合管廊的建設(shè)區(qū)位提供了理論依據(jù)，并為決策部門(mén)制定項(xiàng)目安排和投資計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用，減少了對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷的依賴(lài)，保證指標(biāo)要素的全面性，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

圖3 各區(qū)域指標(biāo)單項(xiàng)評(píng)分分布情況

圖4 各區(qū)域評(píng)價(jià)總分分布情況

此外，以深圳市十五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的綜合管廊建設(shè)研究作為案例，闡述了技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用方法，不僅得到各區(qū)域的總體評(píng)分以及評(píng)價(jià)等級(jí)，而且明確了各區(qū)域在不同要素上具有的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，從而為綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)的提供多方位、多層次的決策支持。

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