鐘維萍

（溫州大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 溫州 325035）

溫州城中村村民就業(yè)的調(diào)查與分析

鐘維萍

（溫州大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 溫州 325035）

城中村村民就業(yè)問(wèn)題事關(guān)城中村能否順利改造及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。選取溫州市3個(gè)城中村進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，城中村村民在就業(yè)過(guò)程中，面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力大、就業(yè)保障缺失、就業(yè)技能低、就業(yè)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)烈等問(wèn)題。為確保城中村順利改造，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須加強(qiáng)村民就業(yè)技能培訓(xùn)，改變村集體經(jīng)營(yíng)管理模式，建立新型社區(qū)，轉(zhuǎn)變村民就業(yè)觀念。

城中村；村民；就業(yè)；溫州

Abstract:The employment of villages-within-city villagers involves the smooth transformation of villages within city and affects social harmony. The paper investigates three villages within city in Wenzhou, and the result shows that in the process of employment, villages-within-city villagers face a great pressure without employment guarantee,have low employment skills, and their employment motivations are not strong. To assure the smooth transformation of villages within city, and promote social harmony, it is necessary to strengthen the training of their employment skills, to change the mode of village collective management, to create new-type community, and to transform their employment attitude.

Key words:Villages-within-city; Villagers; Employment; Wenzhou

城中村是指那些位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，被城市建成區(qū)用地包圍或半包圍的、沒(méi)有或是僅有少量農(nóng)用地的村落。目前，我國(guó)城市基本都有城中村現(xiàn)象，大中城市更為突出[1]。2016年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)57.35%，然而，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后[2]。城中村村民就業(yè)影響村民今后的生存和發(fā)展，也是城中村改造不可忽視的重點(diǎn)問(wèn)題之一。解決村民就業(yè)問(wèn)題，不僅關(guān)系到城中村改造的順利進(jìn)行，而且對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定也有積極意義。溫州是我國(guó)改革開放最早的沿海城市之一，也是農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。溫州城中村改造著力推進(jìn)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了一定成效，但也面臨諸多困境，其中村民就業(yè)是城中村改造不可忽視的重點(diǎn)問(wèn)題之一。對(duì)溫州城中村村民就業(yè)進(jìn)行調(diào)查與分析，旨在為溫州政府在進(jìn)行城中村改造中引導(dǎo)村民就業(yè)提供參考。

一、對(duì)象與方法

1．對(duì)象

選取溫州城中村比較集中的龍灣區(qū)瑤溪街道朱宅村、狀元街道橫街村，甌海區(qū)三垟街道垟河村3個(gè)村村民進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷600份，收回有效問(wèn)卷585份，有效回收率為97.5%。其中，已就業(yè)村民問(wèn)卷194份，未就業(yè)村民問(wèn)卷391份。

2．方法

（1）問(wèn)卷調(diào)查法。參考城中村相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，自編調(diào)查問(wèn)卷，分已就業(yè)村民和未就業(yè)村民兩個(gè)版本，內(nèi)容涉及村民就業(yè)情況、職業(yè)類型、收入來(lái)源、收入水平、就業(yè)意愿、未就業(yè)原因、社會(huì)保障等。

（2）訪談法。為了更深入了解城中村村民家庭基本情況和就業(yè)情況，2016年7—9月，有針對(duì)性地選取3個(gè)村的未就業(yè)村民和已就業(yè)村民進(jìn)行深度訪談，了解城中村村民目前的生活來(lái)源、就業(yè)情況，分析影響城中村村民就業(yè)的因素及障礙。

（3）統(tǒng)計(jì)法。樣本收集并進(jìn)行有效性篩選后，采用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與分析。

二、結(jié)果與分析

1．城中村基本情況

2011年至今，溫州在城鎮(zhèn)化建設(shè)中采取“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“三分三改”“大拆大整”等一系列有效措施，城市改造已取得可喜成績(jī)。通過(guò)對(duì)城中村的改造，溫州整體環(huán)境和城市規(guī)劃都發(fā)生了巨大變化。目前，城中村改造相關(guān)研究關(guān)注的焦點(diǎn)是拆遷補(bǔ)償方案、改造建設(shè)等，對(duì)于拆遷后的村民生計(jì)問(wèn)題，則較少涉及。

大多數(shù)村民認(rèn)為，擁有高額征地補(bǔ)償金，還可得到房屋出租的租金和村集體企業(yè)的股份分紅，比普通工薪階層的居民收入還要高許多，沒(méi)有必要就業(yè)。據(jù)調(diào)查，在家庭成員結(jié)構(gòu)上，一戶家庭成員1～3人的占29.57%，4～5人的占55.73%，5人以上的占14.7%。其中，60歲以上老年人占村人口總數(shù)的10.94%，30～50歲的青壯年村民占村人口總數(shù)的60.3%。在日漸老齡化的城中村中，大部分老年人沒(méi)有工作，僅僅依賴政府的拆遷補(bǔ)償款生活，而年輕人大多又不愿意工作。在主要收入來(lái)源上，選擇“房屋出租”和“村集體企業(yè)股份分紅”的各有275人和34人，占47.01%和5.81%；選擇“工資收入”的有101人，占17.26%。在收入水平上，城中村村民認(rèn)為，收入水平在當(dāng)?shù)貙儆谥猩纤降膬H39人，占6.67%；屬于中等水平的有233人，占39.83%；屬于中下水平的有227人，占38.8%；屬于下層水平的有86人，占14.7%。可見(jiàn)，只有少數(shù)村民處于中上水平，絕大部分村民仍處于中等和中下水平，且大部分村民沒(méi)有就業(yè)保障。

2．村民就業(yè)現(xiàn)狀

由于村民中只有少數(shù)人有固定工作，村民收入多為規(guī)避稅收后的灰色收入，且收入往往不穩(wěn)定，因而村民收入較難從官方渠道統(tǒng)計(jì)。據(jù)調(diào)查，從村集體中村民擁有的股份和房產(chǎn)來(lái)估算，平均每戶家庭資產(chǎn)不下百萬(wàn)元。村民依賴土地補(bǔ)償、房屋租賃和集體分紅等收益，加上其他收入，一般都暫時(shí)過(guò)著衣食無(wú)憂的小康生活。村民主要收入來(lái)源為城中村房屋出租的租金、村集體企業(yè)的股份分紅，部分村民在城中村經(jīng)營(yíng)小生意。由于幾乎是一夜之間暴富，部分年輕的村民也因此變得一味貪圖享樂(lè)、不思進(jìn)取，甚至淪落為“二世祖”[3]。加之村民的文化程度普遍不高，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，征地所得的補(bǔ)償款多用于購(gòu)買豪車，賭博揮霍，少有的投資也較為盲目。一旦征地補(bǔ)償金揮霍完，大部分村民就會(huì)失去生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，如果不妥善解決村民拆遷后再就業(yè)問(wèn)題，必然會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

據(jù)調(diào)查，村民已就業(yè)的占33.16%，未就業(yè)的占66.84%。在已就業(yè)村民中，男性占54.88%，女性占45.12%；年齡在18～30周歲的占28.03%，31～40周歲的占35.73%，41～50周歲的占25.3%，50周歲以上的占10.94%。在40～50歲年齡段中，村民已就業(yè)僅占9.1%，女性村民就業(yè)的占12.56%。可見(jiàn)，40歲以上群體也是就業(yè)困難群體，女性村民就業(yè)率低。

由圖1可知，在村民職業(yè)類型中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員占3.93%；村辦企業(yè)員工占9.4%；私營(yíng)業(yè)主占57.61%。大部分村民找工作通過(guò)求職網(wǎng)站或親朋好友介紹，通過(guò)人力資源市場(chǎng)組織的招聘會(huì)的較少，說(shuō)明其求職的信息渠道有限?？傮w看，村民從事第三產(chǎn)業(yè)、私營(yíng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的占多數(shù)，所從事職業(yè)對(duì)文化水平和技術(shù)要求相對(duì)不高。

圖1 村民職業(yè)類型

據(jù)調(diào)查，57.61%的村民從事私營(yíng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)種類繁多，如小超市、藥房、小餐館，以及鞋、筆、拉鏈等小手工作坊等。隨著城中村改造的推進(jìn)，這一部分村民將失去原來(lái)賴以生存的店鋪，需要另謀生計(jì)，面臨租金和人脈資源的雙重壓力。

3．影響村民就業(yè)的因素

（1）客觀因素。一是村民在就業(yè)過(guò)程中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)增速的進(jìn)一步放緩，我國(guó)就業(yè)壓力逐年增大。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年第二季度我國(guó)求職人數(shù)約472.9萬(wàn)人，比2016年同期增長(zhǎng)了1萬(wàn)人；另外，2016年從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工為28 171萬(wàn)人，比2015年增長(zhǎng)1.5%[4]。因此，村民加入就業(yè)大軍中競(jìng)爭(zhēng)崗位，面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，用人單位不重視員工的福利待遇。據(jù)調(diào)查，在已就業(yè)村民中，有“五險(xiǎn)一金”的占34.53%，沒(méi)有“五險(xiǎn)一金”的占65.47%，多數(shù)村民并未與單位簽訂用工合同（見(jiàn)圖2）。不簽訂用工合同，意味著企業(yè)并沒(méi)有為其繳納“五險(xiǎn)一金”，甚至一些用人單位即使簽訂了用工合同，也是單方面強(qiáng)調(diào)用工單位的利益，規(guī)避相關(guān)法律責(zé)任。因此，隨意加班、拒付加班費(fèi)、拖欠工資等侵犯工人利益的事時(shí)有發(fā)生。村民的維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱，一旦遭遇此類問(wèn)題，較少有村民尋求相關(guān)法律援助。

圖2 就業(yè)村民與用人單位簽訂用工合同情況

（2）主觀因素。一是就業(yè)觀念是影響村民選擇職業(yè)的重要因素。村民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，就業(yè)存在等待政府或村集體安置的傾向，認(rèn)為政府安置的工作會(huì)比村民自己出去找的要好。許多村民熱衷于去機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。對(duì)就業(yè)待遇要求較高，不愿意從事臟活累活。據(jù)調(diào)查，村民期望月薪在4 000元以上的占39.83%，這甚至大于剛畢業(yè)參加工作的大學(xué)生對(duì)月薪的預(yù)期。此外，村民還期望雙休、不加班、繳納“五險(xiǎn)一金”、離家近等。究其原因，主要是村民長(zhǎng)期生活在相對(duì)封閉的城中村，對(duì)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)并不十分了解；部分村民以前在家干農(nóng)活是季節(jié)性勞作，現(xiàn)在要天天去上班，過(guò)著朝九晚五一成不變的生活，很難適應(yīng)。因此，村民本來(lái)就業(yè)能力水平低下，再加上自身的擇業(yè)觀念沒(méi)有擺正，久而久之便更不愿意去面對(duì)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，溫州市各區(qū)街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心為轄區(qū)城中村村民提供了較多社區(qū)工作崗位，如家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老看護(hù)等。這些崗位對(duì)技術(shù)、學(xué)歷要求低，經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)即可上崗，非常適合大齡村民和女性求職者，但許多村民并不愿意從事這類工作，認(rèn)為這類工作臟、累、苦，不體面。因此，一方面崗位供過(guò)于求，另一方面大量的勞動(dòng)力閑置，陷入兩難境地。二是就業(yè)能力是影響村民就業(yè)的主要障礙?！熬蜆I(yè)能力是指?jìng)€(gè)人從事具有市場(chǎng)和社會(huì)價(jià)值工作的能力，它不僅包括人們的受教育水平，也包括人們接受和應(yīng)對(duì)社會(huì)變化，積極抓住未來(lái)機(jī)會(huì)的能力?！盵5]這就是說(shuō)，個(gè)人的文化程度越高，或者掌握著一項(xiàng)重要技能和豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，就能在勞動(dòng)力市場(chǎng)中占有優(yōu)勢(shì)。溫州是重要的商業(yè)城市，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力非常大，每年都有全國(guó)各地的外來(lái)人口來(lái)溫州尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，加上每年畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生及各類企業(yè)下崗職工，這類人要么擁有高學(xué)歷，要么積累了相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。相較之下，村民普遍學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)工作技能，在勞動(dòng)力市場(chǎng)處于劣勢(shì)。由圖3可知，村民的文化程度初中以下的占19.32%，初中的占27.01%，高中的占22.56%，中專、中技的占8.21%，大專及以上的占21.88%。這說(shuō)明大部分村民文化程度偏低，甚至有少數(shù)村民未接受過(guò)正式教育。

圖3 村民接受教育程度

三、建議與措施

1.加強(qiáng)失業(yè)信息管理登記，分層分批進(jìn)行崗前培訓(xùn)

（1）改進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源體系，建立失業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，政府可利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立和完善勞動(dòng)力資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)村民進(jìn)行失業(yè)登記。同時(shí)加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系溝通，了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和用人需求，將合適的求職者信息主動(dòng)推薦給企業(yè)，幫助城中村的弱勢(shì)群體找到合適的工作崗位。政府不僅要在就業(yè)政策上扶持村民就業(yè)，還應(yīng)加大力度把村民就業(yè)問(wèn)題分目標(biāo)分任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門。

（2）定期舉行培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。村民在求職過(guò)程中，受制于就業(yè)觀念、專業(yè)技能、文化水平等因素，在勞動(dòng)力市場(chǎng)容易受到歧視，加之村民就業(yè)期望過(guò)高，進(jìn)一步加大了就業(yè)難度。因此，政府可根據(jù)村民自身特點(diǎn)，對(duì)不同年齡、不同層次的村民進(jìn)行有計(jì)劃、分步驟的專業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)可采取村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，盡可能貼近生活，引導(dǎo)村民學(xué)以致用，還可組織村民到企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。村委會(huì)要因地制宜，結(jié)合本村的有利條件和特色產(chǎn)業(yè)，開展科學(xué)的專項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)。如朱宅村以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，可有針對(duì)性地組織如模具制造等專項(xiàng)技能培訓(xùn)，村民學(xué)成之后，可自己創(chuàng)業(yè)，也可去企業(yè)工作。

2.改變村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理模式，增加收入來(lái)源

（1）村集體經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化，增加收益和就業(yè)崗位。以橫街村為例，橫街村村民以房租為主要收入，村集體收益主要有村辦企業(yè)和菜場(chǎng)出租經(jīng)營(yíng)收入，村集體分紅收益不多。單一的經(jīng)營(yíng)管理模式不利于村集體利益最大化。該村可采用公司化經(jīng)營(yíng)管理模式，使村民以入股的形式加入到村集體經(jīng)營(yíng)中，使村民管理自己的村集體資產(chǎn)；對(duì)現(xiàn)有菜場(chǎng)進(jìn)行改造，從事多元化經(jīng)營(yíng)，提供更多的綜合性服務(wù)。同時(shí)聘用有能力的村民成為經(jīng)營(yíng)管理者，既能增加集體收益，又解決了部分村民的就業(yè)難題。

（2）大數(shù)據(jù)時(shí)代因勢(shì)導(dǎo)利，改造“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)不僅可讓老舊物業(yè)升級(jí)為企業(yè)聚集、充滿就業(yè)機(jī)遇的產(chǎn)業(yè)園，為村民提供一條就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富途徑，也能改變村民的生活方式。城中村與企業(yè)合作，結(jié)合傳統(tǒng)行業(yè)，根據(jù)自身特點(diǎn)打造成大型電子商務(wù)園區(qū)。根據(jù)城中村傳統(tǒng)行業(yè)和文化特征，整體包裝一個(gè)主題，打造成高端園區(qū)，從本質(zhì)上改變城中村臟亂差的環(huán)境，提高勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)收入。城中村可通過(guò)對(duì)外尋求合作項(xiàng)目，改變經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。如茶山街道的楊梅產(chǎn)業(yè)，可把分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶都集中起來(lái)，改變“低小散，臟亂差”的現(xiàn)象，在改造、提升產(chǎn)業(yè)及增加收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)改善城中村綜合環(huán)境、完善綜合配套和增加就業(yè)的目標(biāo)，并依靠互聯(lián)網(wǎng)將美味可口的楊梅遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外。

（3）利用本地資源優(yōu)勢(shì)，打造休閑旅游品牌。溫州自然風(fēng)光優(yōu)美，許多城中村有保存完好的古建筑、祠堂、自然生態(tài)園林。如垟河村，地處溫州大型濕地公園，與生命健康小鎮(zhèn)、時(shí)尚智造小鎮(zhèn)毗鄰，拆遷改造后的三垟村，將是市民近郊休閑放松的好去處。因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展該村的第三產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，投入低，見(jiàn)效快。該村可積極利用周邊農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展城中村集體經(jīng)濟(jì)，打造多元化產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，如將溫州特色小吃與該村的民俗特色結(jié)合起來(lái)，打造成既有文化底蘊(yùn)又有現(xiàn)代時(shí)尚氣息的新農(nóng)村。溫州龍灣雅林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園即為成功范例，這家集農(nóng)業(yè)種植、休閑觀光、科普教育、農(nóng)家樂(lè)為一體的時(shí)尚農(nóng)業(yè)園，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益最大化，又增加了村民就業(yè)機(jī)會(huì)。

3．建立新型社區(qū)，轉(zhuǎn)變村民就業(yè)觀念

（1）設(shè)立社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村民自我管理。社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)既是政府服務(wù)下沉的有效渠道，同時(shí)也是農(nóng)村社區(qū)居民自我服務(wù)的重要載體。居民通過(guò)自組織的方式開展社區(qū)內(nèi)部的自我管理與自我服務(wù)，既可提高居民自主意識(shí)，又可實(shí)現(xiàn)政府行政下派服務(wù)與社區(qū)自我服務(wù)的有效結(jié)合，從而形成政府與社區(qū)的合作共治[6]。建立社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，分別設(shè)立民政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老護(hù)理、農(nóng)林技術(shù)、民事調(diào)解、公共衛(wèi)生、社區(qū)安保等部門，優(yōu)先考慮聘用本村有一定學(xué)歷和專業(yè)水平的村民，不但實(shí)現(xiàn)村民自我管理，也解決了一部分村民的就業(yè)問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)了村民當(dāng)家作主的積極性，使政府與地方聯(lián)系更加緊密。

（2）發(fā)揮榜樣力量，樹立村民正確就業(yè)觀。一是村民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，積極地融入到城市社會(huì)生活中去，摒棄不勞而獲的思想，通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。二是以事業(yè)成功的村民作為榜樣，舉辦民營(yíng)企業(yè)家宣講會(huì)、交流會(huì)等，用成功榜樣的事跡鼓勵(lì)其他村民積極找到自己的社會(huì)角色定位，為提高城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)自己的一份力量。同時(shí)在廣大黨員干部和村民中廣泛宣傳相關(guān)政策，傳播正能量。三是積極利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)如微博、微信等影響村民，潛移默化引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念、就業(yè)觀念。此外，社區(qū)定期組織教育和引導(dǎo)村民有意識(shí)地進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助村民樹立發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)自信。

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[5] 1998—1999年世界就業(yè)報(bào)告—經(jīng)濟(jì)全球化背景下的就業(yè)能力培訓(xùn)的重要作用[R].國(guó)際勞工局，編.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2000：59.

[6] 浙江師范大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院社會(huì)實(shí)踐小組.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下農(nóng)村新社區(qū)治理模式的變革—以溫州市甌海區(qū)燎原社區(qū)為例[J].溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：9-13.

[責(zé)任編輯：饒江紅]

Survey and Analysis of Employment of Villages-within-city Villagers in Wenzhou

ZHONG Weiping
(School of Law and Political Science, Wenzhou University, Wenzhou, 325035, China)

C913.2

A

1671-4326 (2017) 03-0030-04

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2017.051

2017-07-30

鐘維萍（1980—），女，廣西梧州人，溫州大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生.