文/國家統(tǒng)計局揚州調(diào)查隊課題組

“一帶一路”倡議背景下的揚州臨港經(jīng)濟發(fā)展研究

文/國家統(tǒng)計局揚州調(diào)查隊課題組

“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”?！?1世紀海上絲綢之路”是一個以通道建設(shè)為基礎(chǔ)，以經(jīng)貿(mào)合作制度建設(shè)為支撐，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟帶，以亞歐非經(jīng)濟貿(mào)易一體化為發(fā)展目標的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。臨港經(jīng)濟區(qū)是對外開放的重要窗口，改革開放以來，臨港經(jīng)濟區(qū)作為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。在“一帶一路”倡議重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)分工和對外貿(mào)易格局的背景下，臨港經(jīng)濟將在對接全球資源、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更加重要的作用。

揚州有著優(yōu)越的地理環(huán)境，坐擁86.7公里長江岸線，一級岸線長度在江蘇沿江八市中位居前列。在省委、省政府沿江開發(fā)戰(zhàn)略的指引下，揚州自2003年啟動實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略。經(jīng)過十余年的開發(fā)建設(shè)，臨港經(jīng)濟區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了顯著成效，臨港經(jīng)濟區(qū)的先發(fā)效應(yīng)日益突出，對揚州經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益顯現(xiàn)。抓住“一帶一路”倡議機遇，大力推動臨港經(jīng)濟發(fā)展，將成為揚州新時期推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的新抓手。

一、“一帶一路”背景下?lián)P州臨港經(jīng)濟的新機遇

（一）“一帶一路”提升對外開放水平，揚州港迎來重大投資建設(shè)

揚州港是江蘇省重要港口，目前已基本形成以集裝箱、液體化工、大宗散貨和件雜貨運輸為主的“一港三區(qū)、八個作業(yè)區(qū)”規(guī)劃布局，臨港經(jīng)濟不斷朝港口腹地發(fā)展。依托航運業(yè)成本、運量優(yōu)勢，揚州港將成為揚州實施“一帶一路”對外聯(lián)通的橋頭堡，在匯集產(chǎn)業(yè)要素、人才、資金、技術(shù)等方面發(fā)揮重要作用。2013年，揚州市出臺了《關(guān)于加快揚州港“億噸大港，百萬標箱”建設(shè)的實施意見》，舉全市之力，匯聚各種資源推進揚州港的發(fā)展。

（二）“一帶一路”重塑產(chǎn)業(yè)分工格局，促進揚州臨港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

臨港經(jīng)濟區(qū)是揚州融入“一帶一路”的發(fā)展平臺，“一帶一路”建設(shè)將為揚州臨港經(jīng)濟匯集產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、信息、人才等資源帶來新機遇，推動臨港經(jīng)濟打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端先進制造業(yè)為引領(lǐng)的多層次、高端、高效、高輻射的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅將推動臨港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，更是揚州在“一帶一路”產(chǎn)業(yè)新格局下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展的抓手。

（三）“一帶一路”重塑對外貿(mào)易格局，為揚州臨港經(jīng)濟創(chuàng)造新市場

依托“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，沿線國家的貿(mào)易往來將更加頻繁，生產(chǎn)要素流通將更加便利?，F(xiàn)代物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，使揚州臨港經(jīng)濟獲得更加廣闊的市場機遇，更好地適應(yīng)揚州地方經(jīng)濟的發(fā)展需要。揚州歷史上的經(jīng)濟衰落是與運河的作用被削弱相伴的?！耙粠б宦贰睂⒅厮芡赓Q(mào)對揚州經(jīng)濟的拉動作用，自然需要優(yōu)先發(fā)展臨港經(jīng)濟區(qū)這一重要的物流和產(chǎn)業(yè)基地。

二、揚州臨港經(jīng)濟的基本情況

從廣義上而言，揚州臨港經(jīng)濟區(qū)與揚州沿江地區(qū)基本等同，包括市區(qū)和儀征市的大部分行政區(qū)域，為便于分析和比較，本文以揚州沿江地區(qū)數(shù)據(jù)分析揚州臨港經(jīng)濟的情況。

2014年末揚州沿江地區(qū)土地面積3208平方公里，占全市總面積的48.3%；年末戶籍人口288.4萬人，占全市總戶籍人口62.5%。目前沿江地區(qū)已形成了以揚州主城區(qū)為中心，江都區(qū)和儀征市為兩翼的“一體兩翼”布局。2014年，揚州沿江地區(qū)GDP總額達2897.3億元，較2002年的438.7億元年均增長18.7%。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理

十余年來，揚州沿江地區(qū)大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重從2002年的7.7:52.5:39.8調(diào)整到2014年的3.5:52.0:44.5。十二年間，沿江地區(qū)一產(chǎn)、二產(chǎn)比重分別下降了4.2個和0.5個百分點，三產(chǎn)比重提高了4.7個百分點。三次產(chǎn)業(yè)的比重更趨合理，但離揚州市政府總體規(guī)劃的目標3.0:49.0:48.0尚有一定距離。

從表2可以看出，十二年間沿江地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重呈逐年下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)始終在GDP結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位；第三產(chǎn)業(yè)占比整體呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢。目前揚州沿江地區(qū)工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然明顯，服務(wù)業(yè)正迎頭趕上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為儀征的汽車和化工產(chǎn)業(yè)、江都的船舶制造業(yè)、城市邊緣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)以及中心城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

表1：2002－2014年揚州市沿江地區(qū)主要經(jīng)濟指標增長情況

表2：2002－2014年揚州三次產(chǎn)業(yè)增加值份額表單位：億元、%

（二）三大需求大幅增長

十余年來，揚州沿江地區(qū)加大投資力度，固定資產(chǎn)投資、居民消費和進出口這三大需求大幅增長。2014年該地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額1538.6億元，占全市的63.7%，較2002年的117.4億元年均增長26.4%；社會消費品零售總額866.5億元，是2002的6.0倍，年均增長17.6%；進出口總額88.2億美元，較2002年的13.7億美元年均增長18.4%。

（三）經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步提高

十余年來，沿江地區(qū)整體經(jīng)濟在穩(wěn)步增長的同時，經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步提高，經(jīng)濟效益保持較快增長。2014年揚州沿江地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值7550.5億元，較2002年的574.2億元年均增長26.4%；利稅總額879.7億元，較2002年的45.6億元年均增長30.9%。利稅總額年均增長速度高出工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度4.5個百分點，說明沿江地區(qū)經(jīng)濟效益不斷提高。

三、揚州臨港經(jīng)濟存在的發(fā)展問題與挑戰(zhàn)

揚州臨港經(jīng)濟在揚州占有重要地位，與蘇中地區(qū)相比也具有一定優(yōu)勢，但與蘇南的臨港經(jīng)濟相比，差距較明顯。揚州臨港開發(fā)在發(fā)展方式、聯(lián)動機制等方面是短板，在如何實現(xiàn)跨江融合、盡快融入長三角核心圈方面還存在較大挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域競爭關(guān)系長期存在，配套綜合服務(wù)能力較弱

目前，揚州臨港經(jīng)濟區(qū)與周邊城市臨港經(jīng)濟區(qū)的關(guān)系是競爭大于合作，各市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點方面同質(zhì)化競爭明顯，在重大發(fā)展戰(zhàn)略上合作尚不緊密。例如，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，揚州與泰州、鎮(zhèn)江大多雷同，地區(qū)競爭削弱了產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效應(yīng)；在區(qū)域發(fā)展方面，寧鎮(zhèn)揚三市主要從本市利益出發(fā)采取選擇性“合作”，寧鎮(zhèn)揚同城化的效應(yīng)難以充分發(fā)揮。

同時，揚州臨港經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)、物流、交易、信息服務(wù)等綜合服務(wù)能力較弱，錨地、引航功能缺失，在接軌上海、服務(wù)長江中上游、帶動蘇中蘇北發(fā)展等方面的能力還不強。與省內(nèi)長江沿岸港區(qū)相比，各地港口區(qū)存在功能趨于雷同，貨主泊位多而利用率低，港口及其配套用地缺少規(guī)劃等問題。

（二）經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)態(tài)有待提升，產(chǎn)業(yè)布局的均衡性有待加強

從經(jīng)濟發(fā)展看，揚州臨港經(jīng)濟區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式仍占主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式仍處于不斷的探索過程。揚州經(jīng)濟的總量還不大、效益還不高，經(jīng)濟發(fā)展對土地、能源、原材料和環(huán)境容量的依賴性還很大。2014年沿江地區(qū)公共財政預(yù)算收入占GDP的比重為8.2%，這一比重在沿江八市中總體偏低，說明揚州財政收入結(jié)構(gòu)不夠合理，反映了臨港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。與周邊港口比較，從腹地經(jīng)濟社會發(fā)展的要求來看，揚州臨港產(chǎn)業(yè)對港口支撐不足，腹地工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，臨港產(chǎn)業(yè)不強，尚未形成“港、產(chǎn)、園”一體化發(fā)展格局，缺乏推動港口快速發(fā)展的動力。

（三）外向型經(jīng)濟發(fā)展尚不充分，承接國際資本力度不夠

盡管揚州臨港經(jīng)濟區(qū)進出口總額近年來不斷擴張，但人均進出口總額指標與省內(nèi)沿江各市相比差距明顯。2014年揚州沿江地區(qū)從業(yè)人員人均進出口總額0.5萬美元，遠低于江蘇沿江八市1.8萬美元的平均水平，說明揚州外向型經(jīng)濟發(fā)展尚不充分。同時利用外資結(jié)構(gòu)不夠合理，外商投資企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，市場適應(yīng)能力不強。

四、國內(nèi)外優(yōu)秀港口和港區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗

港口的快速發(fā)展是發(fā)展臨港經(jīng)濟的先行條件。發(fā)展揚州臨港經(jīng)濟有必要學(xué)習(xí)吸收國內(nèi)外優(yōu)秀港口和港區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗?？v覽國內(nèi)外知名港口和港區(qū)的發(fā)展史，有兩條發(fā)展經(jīng)驗是國際通行的。

（一）重視港口建設(shè)是發(fā)展臨港經(jīng)濟的基礎(chǔ)

在經(jīng)濟全球化時代，世界各國經(jīng)濟和貿(mào)易相互依賴，港口不但是運輸樞紐，而且成為全球化大生產(chǎn)的重要組成部分。因此，許多國家在發(fā)展港口的指導(dǎo)思想上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變——從單一追求港口吞吐量和企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化轉(zhuǎn)向以實現(xiàn)港口長期價值最大化為主要目標，即利用港口發(fā)展國民經(jīng)濟和增加就業(yè)機會?？v觀港口發(fā)展的成功案例，可以看出健全的港口設(shè)施、完善的港口功能、發(fā)達的港口服務(wù)，是港口參與國際競爭的保證，也是發(fā)展臨港經(jīng)濟的基礎(chǔ)。近年來，國內(nèi)外港口紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷提升港口功能，運用現(xiàn)代科技手段對港口基礎(chǔ)設(shè)施、裝卸設(shè)備進行技術(shù)改造，提高作業(yè)效率和質(zhì)量。同時以港口功能多元化帶動腹地產(chǎn)業(yè)的多元化，實現(xiàn)港口與腹地經(jīng)濟的共同騰飛。

新加坡是利用港口發(fā)展經(jīng)濟的典型國家之一，目前新加坡港約有400余條航線連接130多個國家的750個港口，任何時候在港船舶都達到800艘以上，運作效率之高使其有“世界利用率最高的港口”之稱。青島港加快拓展全球航線，全力打造區(qū)域航運物流中心港。已建成世界級大碼頭，吸引了世界知名船運公司全部登陸青島港，開通航線150多條，航線數(shù)量和密度穩(wěn)居中國北方港口之首。青島港正在建設(shè)中的董家口港區(qū)面積達150平方公里，是標準的第四代世界物流大港，為國家“海上絲綢之路”倡議實施提供了有力支撐。

（二）發(fā)展港口物流是加快臨港經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑

經(jīng)濟全球化使臨港工業(yè)和物流業(yè)在港口前沿對接，引發(fā)國際航運和物流的新發(fā)展，即對集海、陸、空等運輸方式為一體的多式聯(lián)運需求。為了適應(yīng)這種趨勢和提高其國際競爭力，各國普遍重視物流在港口及臨港經(jīng)濟發(fā)展中的作用。如各國企業(yè)為了充分運用大批量運輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，紛紛在港口建立了倉庫或物資配送中心，如安特衛(wèi)普港有福特公司、孟山都化學(xué)公司的配送中心。

為了適應(yīng)企業(yè)對在港口設(shè)立倉庫和配送中心的需求，世界主要港口都專門開辟特定區(qū)域，配備所需設(shè)施為企業(yè)提供倉儲和物流配送所需的全部服務(wù)，如日本橫濱港的“綜合物流碼頭”因地制宜地發(fā)展物流業(yè)，興建物流中心，取得了良好的經(jīng)濟效益，其投入產(chǎn)出比達到了1:6。深圳鹽田港投入18億元建現(xiàn)代物流中心，將成為國內(nèi)最大的單體物流中心，總建筑面積近50萬平方米，集倉儲、商務(wù)和金融等多功能為一體。正是港口物流的發(fā)展推動了港口的壯大，港口的進一步壯大又促進了港口物流業(yè)的發(fā)展，港口與物流之間形成良性循環(huán)，有力地促進了臨港經(jīng)濟的發(fā)展。

五、揚州臨港經(jīng)濟積極對接“一帶一路”倡議的對策

“一帶一路”倡議在給揚州帶來新機遇的同時，也對臨港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能建設(shè)、開放水平等提出新要求，需要臨港經(jīng)濟區(qū)從戰(zhàn)略定位、功能升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面著手，提升發(fā)展能級，成為新常態(tài)下推動揚州經(jīng)濟新發(fā)展的重要抓手。

（一）積極調(diào)整戰(zhàn)略定位

在“一帶一路”倡議背景下，未來幾年國內(nèi)港口業(yè)務(wù)量將出現(xiàn)新一輪快速增長，許多臨港經(jīng)濟區(qū)岸線、深水航道資源不足、陸域發(fā)展空間受限問題將愈加突出，臨港經(jīng)濟區(qū)將迎來新一輪擴建周期。根據(jù)當前的經(jīng)濟形勢，揚州港可以努力建設(shè)成長江中下游銜接段北岸的開放型區(qū)域性中心港，部分物流直接面向國際、部分面向上海國際航運中心。揚州臨港經(jīng)濟區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”倡議機遇，充分發(fā)揮揚州港的區(qū)位優(yōu)勢，完善公鐵水聯(lián)運，積極發(fā)展成為蘇中地區(qū)面向長江經(jīng)濟帶和內(nèi)陸腹地的區(qū)域航運中心和物流樞紐。

（二）強化港口功能升級

首先，揚州港應(yīng)積極完善公共信息服務(wù)平臺和物流業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快在信息開放、數(shù)據(jù)交換等管理層面和工作層面上取得突破，提高鐵水聯(lián)運信息共享水平，為用戶提供跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的全方位鐵水聯(lián)運全程物流信息一體化服務(wù)。

其次，揚州臨港經(jīng)濟區(qū)應(yīng)加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，在自動裝卸裝載、運輸信息查詢等方面爭取運用智能化設(shè)備，構(gòu)建完備的物流信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)信息互聯(lián)互通，大大提高產(chǎn)業(yè)效率。此外，順應(yīng)全球船舶大型化、深水化、專業(yè)化和工業(yè)4.0的發(fā)展趨勢，積極完善揚州港碼頭、貨場建設(shè)，提升港口的承載能力和自動化水平，強化倉儲和物流配送服務(wù)水平，建設(shè)專業(yè)、現(xiàn)代、高效的現(xiàn)代臨港經(jīng)濟區(qū)。

（三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“一帶一路”倡議為揚州臨港經(jīng)濟區(qū)爭取全球要素資源、推動產(chǎn)業(yè)升級帶來機遇，臨港工業(yè)將從傳統(tǒng)的能源礦產(chǎn)、原材料向重型裝備、精細化工、現(xiàn)代食品等制造業(yè)拓展，并積極開發(fā)位于價值鏈高端的電子信息設(shè)備制造、精細化工、機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)集約式的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展；而港口物流業(yè)在繼續(xù)發(fā)展貨物中轉(zhuǎn)和承攬、外貿(mào)進出口等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時，將向航運保險、物流信息咨詢、跨境電子商務(wù)等高附加值的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

揚州臨港經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展應(yīng)進一步依托集裝箱碼頭和臨港加工區(qū)，利用港口集散過程中形成的現(xiàn)代物流鏈，借助現(xiàn)代化理念和信息處理手段，建設(shè)物流園區(qū)，完善配送功能，構(gòu)建國際物流中心。以信息技術(shù)為平臺，實現(xiàn)金融、商務(wù)、設(shè)計、資訊、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與港口產(chǎn)業(yè)（航運、物流）的網(wǎng)絡(luò)式交互，拓寬港口的服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)的附加值。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，支撐高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求。

（四）積極開展跨境貿(mào)易

在“一帶一路”倡議下，沿線國間的貿(mào)易往來將更加便利，跨境電子商務(wù)這一新興外貿(mào)業(yè)態(tài)將獲得快速發(fā)展。臨港經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展跨境電子商務(wù)方面具有先天優(yōu)勢，揚州臨港經(jīng)濟區(qū)可以通過積極申請國家跨境電子商務(wù)試點，推動跨境電子商務(wù)通關(guān)流程的優(yōu)化簡化，搭建跨境電子商務(wù)通關(guān)公共服務(wù)平臺、交易服務(wù)平臺，推動跨境電子商務(wù)發(fā)展；同時，制定優(yōu)惠政策，鼓勵外貿(mào)企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)建設(shè)保稅倉庫、保稅展示交易中心、保稅體驗店等，推動跨境電商業(yè)務(wù)形態(tài)的多元化。

（課題組成員：游立華、李江、張艷、葉國軍）