華春林++余芮

摘 要：面源污染已被公認(rèn)為全球地表水與地下水污染的主要來(lái)源，而農(nóng)業(yè)面源污染又是面源污染的最大“貢獻(xiàn)者”。美國(guó)已經(jīng)嘗試?yán)媒逃嘤?xùn)項(xiàng)目影響農(nóng)戶自身的生產(chǎn)行為，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生，并取得了一定的成效。文章以農(nóng)業(yè)用水改善項(xiàng)目為例，分析美國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)美國(guó)教育引導(dǎo)機(jī)制中值得借鑒的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；農(nóng)業(yè)用水改善項(xiàng)目；教育引導(dǎo)機(jī)制

中圖分類號(hào)：X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、前言

來(lái)自全世界各國(guó)的學(xué)術(shù)研究成果表明：面源污染為全球地表水與地下水污染的主要來(lái)源，而農(nóng)業(yè)面源污染又是面源污染的最大“貢獻(xiàn)者”。我國(guó)水資源污染已經(jīng)由工業(yè)主導(dǎo)變?yōu)榱宿r(nóng)業(yè)為主要污染源的局面，治理農(nóng)業(yè)面源污染刻不容緩。由于農(nóng)業(yè)面源污染排放的不確定性以及我國(guó)農(nóng)戶規(guī)模小且密集的特征，中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理仍然任重道遠(yuǎn)，因此，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。目前，美國(guó)已經(jīng)嘗試?yán)媒逃嘤?xùn)項(xiàng)目影響農(nóng)戶自身的生產(chǎn)行為，提高農(nóng)戶意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)選擇環(huán)境友好型生產(chǎn)行為，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生，并取得了一定的成效。本文在此研究背景下，以農(nóng)業(yè)用水改善項(xiàng)目（Agricultural Water Enhancement Program，以下簡(jiǎn)稱“AWEP項(xiàng)目”）為例，分析美國(guó)面源污染治理中教育引導(dǎo)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理提供新思路及對(duì)策。

二、美國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理教育引導(dǎo)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)——以農(nóng)業(yè)用水改善項(xiàng)目為例

AWEP項(xiàng)目是美國(guó)環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃（Environmental Quality Incentives Program，以下簡(jiǎn)稱“EQIP項(xiàng)目”）下的一個(gè)子計(jì)劃，將專門(mén)撥款用于資助地下水和地表水保護(hù)項(xiàng)目。AWEP項(xiàng)目依靠農(nóng)戶實(shí)施各種農(nóng)業(yè)用水完善措施（enhancement activities），達(dá)到提高地下水和地表水質(zhì)量的目的。AWEP項(xiàng)目的建立是在EQIP項(xiàng)目的實(shí)施基礎(chǔ)上做了一些較小的修改，AWEP項(xiàng)目的范圍更小、目標(biāo)更明確，主要是針對(duì)水資源的保護(hù)。AWEP項(xiàng)目的工作步驟、目的與EQIP項(xiàng)目大體上相同，但AWEP項(xiàng)目最大的一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)與地方性合作者（local partner）的緊密聯(lián)系。地方性合作者負(fù)責(zé)整個(gè)區(qū)域的項(xiàng)目申請(qǐng)，協(xié)助農(nóng)戶申請(qǐng)AWEP項(xiàng)目資助，引導(dǎo)農(nóng)戶在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中完成國(guó)家自然資源保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱“NRCS”）項(xiàng)目規(guī)則。換句話說(shuō)，AWEP是一個(gè)具有合作關(guān)系的EQIP項(xiàng)目，而地方性的合作者被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶所信任，并且熟知農(nóng)戶所有的生產(chǎn)活動(dòng)，為教育培訓(xùn)項(xiàng)目的順利實(shí)施起到了不可替代的連接作用。

國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)布征求AWEP項(xiàng)目建議書(shū)的通知后，地方性的合作者可以直接向國(guó)家農(nóng)業(yè)部辦公室提交申請(qǐng)，并在當(dāng)?shù)卣畟浞?。在?jīng)過(guò)項(xiàng)目管理者和國(guó)家審查小組及委員會(huì)評(píng)審后，被批準(zhǔn)的建議書(shū)將成為AWEP項(xiàng)目。農(nóng)戶想要獲得項(xiàng)目資助，首先需要提交申請(qǐng)，可以單獨(dú)直接向NRCS申請(qǐng)財(cái)政或技術(shù)支持，也可以與其他農(nóng)戶作為一個(gè)團(tuán)體來(lái)申請(qǐng)，申請(qǐng)被批準(zhǔn)的農(nóng)戶與NRCS簽訂項(xiàng)目合約后，由NRCS或當(dāng)?shù)睾献髡咛峁┘夹g(shù)指導(dǎo)，實(shí)施相對(duì)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施并獲得財(cái)政資助。隨后，NRCS會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，檢測(cè)是否達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行財(cái)政資助再分配。

在申請(qǐng)AWEP項(xiàng)目資助時(shí)，必須提交詳細(xì)并且有說(shuō)服力的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：①申請(qǐng)項(xiàng)目資助所涵蓋的地理區(qū)域描述；②農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量或水資源所遇到的問(wèn)題說(shuō)明；③說(shuō)明通過(guò)項(xiàng)目資助要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；④申請(qǐng)AWEP的項(xiàng)目資助時(shí)，對(duì)項(xiàng)目合作者、項(xiàng)目目標(biāo)、自身角色、責(zé)任以及每一個(gè)合作伙伴能力的情況說(shuō)明；⑤描述該計(jì)劃的項(xiàng)目所需的資源。在評(píng)估農(nóng)戶提交的項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，NRCS會(huì)對(duì)以下的情況進(jìn)行優(yōu)先考慮：①區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地和農(nóng)戶比例較高的區(qū)域；②具有高效地提高農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量和節(jié)約用水的措施；③提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)效率；④在項(xiàng)目期間，允許監(jiān)測(cè)和評(píng)估；⑤協(xié)助農(nóng)戶滿足監(jiān)管要求；⑥從灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換成旱作農(nóng)業(yè)；⑦與潛在的合作者補(bǔ)充AWEP項(xiàng)目資助。通常在實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，生產(chǎn)力較低下的農(nóng)戶能獲得更高的資助，如生產(chǎn)資源較少的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初學(xué)者、處于社會(huì)不利地位的農(nóng)戶以及部落農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等。

三、基于AWEP項(xiàng)目對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策建議

影響農(nóng)業(yè)面源污染治理的因素是多方面的，因此會(huì)有多種治理機(jī)制的產(chǎn)生。美國(guó)將市場(chǎng)手段與激勵(lì)手段和教育引導(dǎo)機(jī)制相結(jié)合的治理方法是富有創(chuàng)造性和實(shí)用性的，為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。根據(jù)本文上述的描述分析，提出以下對(duì)策和建議：

（1）重視教育培訓(xùn)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之間的連接。教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理效果取決于農(nóng)戶的參與率、實(shí)施過(guò)程中信息的完整性等方面，但現(xiàn)實(shí)中存在農(nóng)戶參與率低的問(wèn)題，需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶參與意愿和行為激勵(lì)方面的研究。在實(shí)施各種具體教育培訓(xùn)項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)循序漸進(jìn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，重視信息傳遞的完整性和傳播廣泛性。

（2）充分考慮農(nóng)民的意愿和利益，有效發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用。根據(jù)農(nóng)戶的不同需求，制定相應(yīng)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，不同特征的農(nóng)戶處于不同情景下具有不同的參與傾向，制定農(nóng)業(yè)面源污染教育培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，實(shí)施有針對(duì)性的項(xiàng)目，提高農(nóng)戶參與度。另外，我國(guó)農(nóng)戶多是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，在家庭收入與環(huán)境保護(hù)之間更偏向于選擇犧牲環(huán)境進(jìn)而增加家庭收入，在農(nóng)戶收入與環(huán)境保護(hù)之間取得平衡點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)面源污染教育培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施成功并吸引農(nóng)戶參與的根本所在。

（3）制定科學(xué)的項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)。關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施中取得的環(huán)境成效，更需要重視項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)戶的影響，因此，應(yīng)該重視對(duì)工程項(xiàng)目的管理和評(píng)估工作。美國(guó)NRCS對(duì)每個(gè)AWEP項(xiàng)目都會(huì)進(jìn)行評(píng)估，并重新分配財(cái)政資助，以確保項(xiàng)目實(shí)施的價(jià)值。我國(guó)也應(yīng)對(duì)已有教育培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行總體上的跟蹤評(píng)價(jià)、總結(jié)回顧、找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、預(yù)測(cè)前景，并驗(yàn)證項(xiàng)目手段及目標(biāo)的正確性，確保在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民受到正確的引導(dǎo)和教育。

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