秦龍+黃鑫

在過去的兩年里，工業(yè)和信息化部會同有關部門編制實施了“1+X”體系，大力推進各項政策分解細化和落地實施。目前，《中國制造2025》已進入全面實施的新階段。

最近兩年來，標準動車組取得突破并開始試運行、C919大型客機成功首飛、高精度數(shù)控齒輪磨床等產(chǎn)品躋身世界先進行列……隨著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的興起和經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的深入，許多地方和企業(yè)都建成了“互聯(lián)工廠”，探索建立了可視化、智能化、高效化的生產(chǎn)與管理模式。神州飛天創(chuàng)造“中國高度”，高鐵奔騰締造“中國廣度”，“中國制造”成績單甚為靚麗喜人。

“兩年來，《中國制造2025》的實施取得了初步成效，為穩(wěn)定工業(yè)增長、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用?！惫ば挪恳?guī)劃司司長羅文表示，將繼續(xù)深化制造業(yè)供給側(cè)結構性改革，引導過剩產(chǎn)能主動退出，加快推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，發(fā)展個性化定制、網(wǎng)絡化制造等新型制造模式。

作為中國實施制造強國戰(zhàn)略目標“三步走”的第一階段行動綱領，《中國制造2025》自2015年5月發(fā)布至今，已經(jīng)實施兩年多時間。頂層設計已基本完成，創(chuàng)新能力和基礎能力建設均有所提升，為穩(wěn)定我國工業(yè)增長、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。

未來，一方面要繼續(xù)堅持以智能制造為主攻方向、加速與互聯(lián)網(wǎng)融合，另一方面要優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，提升核心基礎產(chǎn)業(yè)實力。

總理站臺

為中國制造加油

近日，教育部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》?！吨改稀分械?1個“X”，包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、工業(yè)強基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5大工程實施指南，發(fā)展服務型制造和裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌兩個專項行動指南，以及新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和制造業(yè)人才4個發(fā)展規(guī)劃指南。

可以看出，11個“X”均為相關“指南”。工信部明確表示，11個“X”側(cè)重引導，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，編制“1+X”規(guī)劃體系的目的，是要通過加強政府引導，凝聚行業(yè)共識，匯集社會資源，圍繞重點、破解難點。在具體實施中更需“合力而為”，要各級政府、企業(yè)、科研院所、大專院校、金融機構等有關方面廣泛參與，共同努力。下一步，國家制造強國建設領導小組將加強《中國制造2025》“1+X”體系的落實，細化分解重點任務和責任分工，以目標為導向，圍繞重點任務、重大工程、重點領域梳理凝練一批重點工作，明確時間節(jié)點，落實配套政策，與《中國制造2025》實施形成全局統(tǒng)籌、重點推進的工作合力。

其實，“中國制造2025”這一概念最早進入民眾視野，源自2015年的《政府工作報告》。李克強當時提出，“要實施《中國制造2025》，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國”。而在此后的多次會議、活動中，總理也不斷身體力行，為中國制造加油、“站臺”。

“工業(yè)制造是國民經(jīng)濟的重要支柱，是實現(xiàn)發(fā)展升級的‘國之重器。”李克強曾明確表示，“要大力實施‘中國制造2025，提高實體經(jīng)濟競爭力。”在全球科技革命的大背景下，總理不僅身體力行為中國制造“站臺”，更在部署推動整個中國制造業(yè)從科技到質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級。李克強曾在一次會議上總結，中國仍處在工業(yè)化進程中，絕不能丟掉制造業(yè)，但要通過新經(jīng)濟帶動傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新升級。“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國制造2025，彼此結合起來進行工業(yè)創(chuàng)新，將會催生一場‘新工業(yè)革命?！?/p>

而在考察東風商用車重卡新工廠時，總理勉勵工人們要弘揚“工匠精神”，“要用一場‘品質(zhì)革命，促進中國制造整體升級”。事實上，本次《中國制造2025》“1+X”規(guī)劃體系中，其中一個專項行動指南，就是重在“夯實質(zhì)量基礎”的促進裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌專項行動指南。

李克強在去年年底的一次批示中強調(diào)，要圍繞大力發(fā)展先進制造業(yè)在市場準入、要素配置、降低成本等方面營造良好環(huán)境，著力把“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新緊密結合起來，同時著力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神。

遍地開花

城市試點示范

2016年8月，工業(yè)和信息化部、中國工程院、新華社和寧波市政府在京聯(lián)合召開“中國制造2025”城市試點示范新聞發(fā)布會，宣布寧波成為全國第一個試點示范城市。此舉意味著試點示范城市工作開始全面推進和正式啟動。

繼寧波成為首個“中國制造2025”試點示范城市后，武漢、泉州、成都等多個城市近期也正式通過專家組審批，成為第二批“中國制造2025”試點示范城市。目前，還有超過30個城市已向各級工信主管單位提出了“中國制造2025”試點示范城市的申請，另有多地正在組織編寫“中國制造2025”試點示范城市實施方案。根據(jù)工信部工作安排，今年將有20到30個城市成為“中國制造2025”試點示范城市。

據(jù)悉，“中國制造2025”試點示范城市的遴選，同時考慮了東、中、西部和東北地區(qū)等不同區(qū)域的城市分布，涵蓋了老工業(yè)基地、創(chuàng)新型城市、資源型城市等不同城市發(fā)展類型，未來的試點示范城市將充分覆蓋全國各個地區(qū)。更重要的是，在選擇試點示范城市時，還將考慮相關城市對周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶動效應，部分能夠推動區(qū)域內(nèi)形成全新制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的城市有望優(yōu)先入列。

專家組介紹，上述城市的試點示范方案均考慮了地方制造業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢和未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢，以及區(qū)域帶動效應。這些城市成為試點示范城市后，有助于今后在全國范圍內(nèi)推廣相關經(jīng)驗，并能帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。例如，成都的試點示范方案提出，將在“十三五”期間大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，并以成都為中心實施10個產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新重大項目，以此推動成都平原經(jīng)濟區(qū)、成渝城市群、中西部城市群的協(xié)同發(fā)展。

工信部部長苗圩在2017年全國工業(yè)和信息化工作會議上介紹，2017年我國全面實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，一方面，通過中國制造2025分省市指南來實現(xiàn)各地的差異化發(fā)展;另一方面，通過試點示范城市形成帶動效應，引領不同區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。endprint

工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院介紹，一旦試點示范城市逐步展開工作，并在各地區(qū)形成一定數(shù)量，將有助于我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并能夠在不同區(qū)域形成新的制造業(yè)格局。

全面對接德國工業(yè)4.0

國務院2015年12月發(fā)布了關于《中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設方案》的批復文件。作為中國制造2025與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略對接合作的重要載體，中德產(chǎn)業(yè)園成為國家批復的第一個以中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作為主題的戰(zhàn)略平臺。

智能制造是中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設中的一個亮點，通過智能模擬和傳感讓企業(yè)更有指向性地從事個性化生產(chǎn)?！爸悄苤圃旖^不僅僅是工業(yè)化和自動化這么簡單，智能制造是要給客戶提供高附加值的服務”。德國思愛普公司制造行業(yè)首席專家Golan Kwok表示，中德企業(yè)大可利用工業(yè)4.0的到來，推動制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級。

中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園坐落于東北裝備制造業(yè)密集區(qū)沈陽鐵西區(qū)，這里規(guī)模以上企業(yè)482家，跨國公司超100家、世界500強企業(yè)超50家。德國在沈陽投資的寶馬、巴斯夫等22家企業(yè)都在此集中落戶。寶馬將全球技術最先進的整車工廠、發(fā)動機工廠以及本土之外唯一的研發(fā)中心都設在了這里。中國制造2025的代表性企業(yè)沈陽機床等也集中于此。作為國家戰(zhàn)略，中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園將擔負起承接中德兩國制造業(yè)深度合作、實現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合、走新型工業(yè)化道路示范區(qū)的使命，并成為世界級裝備制造業(yè)集聚區(qū)。其規(guī)劃面積48平方公里，核心區(qū)20平方公里?！爸械赂叨搜b備制造產(chǎn)業(yè)園以中德大街為軸線，與中歐路、中法路、中瑞路、中奧路構成‘一縱四橫格局，將形成匯聚德國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)走廊。”

李克強總理考察十堰東風商用車重卡新工廠

據(jù)了解，園區(qū)已在中德兩國舉行推介活動13次，接待國內(nèi)外來訪團組50多個，與德國國際合作機構、德國商會、德國中小企業(yè)聯(lián)合會、德勤公司等商會協(xié)會及中介機構建立合作聯(lián)系。

星火燎原

智能制造帶動

業(yè)內(nèi)專家稱，宏觀上來說，“中國制造2025”的提出，有著巨大的意義和指示作用，也非常準確地切中了中國未來20年到30年在全球戰(zhàn)略地位中的發(fā)展路徑。但上層建筑落地之后，還需要最基礎的產(chǎn)業(yè)力量，扎實推進。

智能制造是《中國制造2025》的主攻方向。目前，數(shù)字化工程參考模型、安全一體化、評價體系等關鍵標準已成功開發(fā)。初步建成了一批智能工廠、數(shù)字化車間，首批109個智能制造試點示范項目生產(chǎn)效率平均提高38%、能源效率提升9.5%、運營成本降低21%。

目前，我國已有部分地區(qū)表現(xiàn)卓著，成長為智能制造的前沿陣地。在今年的地方兩會上，“實體經(jīng)濟”再次進入地方兩會熱詞榜，“智能制造”廣受熱捧。盤點各地出臺的相關政策和地方十三五規(guī)劃來看，智能制造將成為新的突破口。有數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，已有上海、廣東、江蘇等25個省區(qū)市出臺了具體的地方實施政策。相比傳統(tǒng)的東中西部“老三極”格局，制造業(yè)“新三極”格局正加速成型。

我國智能制造雖剛剛起步，但未來發(fā)展?jié)摿薮?。中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的“預測報告”顯示，2015年我國智能制造產(chǎn)值在1萬億元左右，2020年則有望超過3萬億元，年均復合增長率約20%。

業(yè)內(nèi)普遍認為，隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略不斷實施，我國制造業(yè)將進入新一輪升級通道，我國制造業(yè)東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級、西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破的“新三極”格局有望加速成型。

成敗關鍵

人才發(fā)展戰(zhàn)略

《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》是《中國制造2025》的重要配套文件，是“1+X”規(guī)劃體系的重要組成部分，也是促進制造業(yè)人才發(fā)展、為實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標提供人才保證的重要舉措。

教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平指出，必須把制造業(yè)人才發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，加強頂層設計，充分發(fā)揮人才在制造強國建設中的引領作用。數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模位居世界前列。

王繼平指出，目前我國制造業(yè)人力資源結構逐步優(yōu)化，制造業(yè)人才聚集高地初步形成，制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境逐漸改善。制造業(yè)人才隊伍建設還存在一些突出問題：一是制造業(yè)人才結構性過剩與短缺并存，二是制造業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求脫節(jié)，三是企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，四是制造業(yè)生產(chǎn)一線職工，特別是技術技能人才的社會地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢。

為此，《指南》列出了七部分重點任務：一是推進制造業(yè)人才供給結構改革，二是加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育深度融合，三是提升與先進制造業(yè)相適應的關鍵能力和素質(zhì)，四是打造高素質(zhì)專業(yè)技術人才隊伍，五是造就技藝精湛的技術技能人才隊伍，六是建設高水平的經(jīng)營管理人才隊伍，七是優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。

國家制造強國建設領導小組辦公室成員、工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長李北光表示，制定并實施《指南》，加快推進我國的人才結構適應制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化重大變革，人才成長的政策環(huán)境適應制造技術與信息技術融合發(fā)展的迫切需求，將激發(fā)高素質(zhì)勞動者“新人口紅利”，為推進“中國制造”轉(zhuǎn)型升級提供根本動力。endprint