阿布都偉力·買合普拉

（新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院，新疆烏魯木齊830011）

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心物流運(yùn)行模式研究

阿布都偉力·買合普拉

（新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院，新疆烏魯木齊830011）

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的重要途徑之一。中國(guó)—哈薩克斯坦霍爾果斯邊境合作中心作為全球唯一的跨國(guó)境貿(mào)易合作中心，自2012年封關(guān)運(yùn)行以來(lái)蓬勃發(fā)展，在貿(mào)易、投資、加工、物流等方面起到一定示范作用。其物流活動(dòng)主要采取“政府搭臺(tái)、商戶運(yùn)營(yíng)、海檢監(jiān)管”的綜合經(jīng)營(yíng)模式，政府提供基本平臺(tái)，企業(yè)和商戶自行運(yùn)作貿(mào)易及物流活動(dòng)，所有入?yún)^(qū)貨物辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，用海關(guān)監(jiān)管車輛進(jìn)行運(yùn)輸。而構(gòu)建免稅購(gòu)物基地，實(shí)施通關(guān)便利化，加快旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)配套保稅物流園區(qū)等戰(zhàn)略舉措，則保證了合作中心物流業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。由此，可選址邊境物流節(jié)點(diǎn)和貿(mào)易節(jié)點(diǎn)構(gòu)建國(guó)際物流中心，依托專門合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)化運(yùn)營(yíng)，充分保障經(jīng)濟(jì)貿(mào)易資源的市場(chǎng)化配置，建設(shè)“一帶一路”國(guó)際物流經(jīng)濟(jì)走廊。

中哈；霍爾果斯；跨境合作區(qū)；“一帶一路”；物流經(jīng)濟(jì)走廊

構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的重要途徑之一，其中物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿突A(chǔ)保障?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行特征，既與合作各方之間的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平有關(guān)，又與特定區(qū)域物流發(fā)展工作規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)思路有關(guān)，同時(shí)，也是由國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、市場(chǎng)配置資源和政府主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展等要素共同作用決定的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，積極探索并形成了面向沿海亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北亞地區(qū)、東盟地區(qū)和西部地區(qū)等經(jīng)濟(jì)地理方向各層次的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展模式。其中，關(guān)于特定經(jīng)濟(jì)地理方向的跨境合作區(qū)物流運(yùn)行模式成為部分專家學(xué)者所關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題[1-4]，也有部分學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注跨境合作區(qū)物流運(yùn)行模式的理論研究[5-8]?？傮w上，關(guān)于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)物流活動(dòng)的特定研究基本上處于初期發(fā)展階段，需要學(xué)術(shù)界進(jìn)行更加深入的系統(tǒng)研究。此外，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下國(guó)際物流的構(gòu)建模式研究，在很大程度上也停留在概念性呼吁階段，關(guān)于推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際物流發(fā)展的實(shí)質(zhì)性方案和措施不太充分。本文擬專題討論和歸納中國(guó)—哈薩克斯坦霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心（以下簡(jiǎn)稱“中哈邊境合作中心”）的物流運(yùn)行模式，力求從其樣板價(jià)值出發(fā)，展望絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際物流走廊的建設(shè)。

一、中哈邊境合作中心物流運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）中哈邊境合作中心建設(shè)現(xiàn)狀

中哈邊境合作中心是我國(guó)與其他國(guó)家建立的首個(gè)跨境邊境合作中心，也是上海合作組織框架下區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)。2006年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)函〔2006〕15號(hào)文件，規(guī)定中哈邊境合作中心總面積為5.6平方公里（中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域2.17平方公里），并明確了中哈邊境合作中心的七大功能定位，即貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。2006年6月，中哈邊境合作中心正式開工建設(shè)，2012年封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

中哈邊境合作中心正式運(yùn)營(yíng)后，其管理委員會(huì)加快編制完成了中哈邊境合作中心中方區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念性城市設(shè)計(jì)規(guī)劃以及綜合保稅區(qū)項(xiàng)目總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，形成了科學(xué)完備的規(guī)劃體系。截至2016年8月，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資11.8億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目54個(gè)?？偼顿Y超過200億元的26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目入駐，16個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，10個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，完成投資62.7億元，入駐商戶4 000余家①。

為支持中哈邊境合作中心的發(fā)展，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立9.73平方公里的中哈邊境合作中心配套區(qū)，主要功能是保稅物流、進(jìn)出口加工和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸。為確保配套區(qū)早日建成發(fā)揮作用，中哈邊境合作中心管委會(huì)采取分期分批開發(fā)的模式推進(jìn)配套區(qū)建設(shè)。2013年，先期啟動(dòng)3.26平方公里配套區(qū)首期項(xiàng)目建設(shè)，截至2016年8月，總投資8.5億元的綜合查驗(yàn)業(yè)務(wù)樓、卡口、巡邏道、圍網(wǎng)以及巡邏道亮化、首開區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路、地下通道、智能圍網(wǎng)安全數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)、驗(yàn)貨場(chǎng)地、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、檢驗(yàn)處理場(chǎng)所及設(shè)施等8個(gè)必備項(xiàng)目已建設(shè)完成，具備了封關(guān)驗(yàn)收的條件。同時(shí)，加快了水、電、路、氣、熱、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及輕紡針織、食品加工、建材加工、陶瓷加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等領(lǐng)域的59家企業(yè)入駐配套區(qū)。

（二）物流業(yè)的運(yùn)行特征

中哈邊境合作中心采用“境內(nèi)關(guān)外”管理模式，人員、貨物、車輛進(jìn)入中心視同出境，物流活動(dòng)屬于跨國(guó)境行為，所有貨物進(jìn)入中哈邊境合作中心，需要報(bào)關(guān)報(bào)檢。中哈邊境合作中心的物流活動(dòng)主要由兩大板塊構(gòu)成：一是與入?yún)^(qū)的商品和物資相關(guān)的物流活動(dòng)；二是與旅客購(gòu)買方式出區(qū)的商品相關(guān)的物流活動(dòng)。入?yún)^(qū)的物資和商品通過海關(guān)監(jiān)管的車輛由專門通道進(jìn)入中哈邊境合作中心，出區(qū)的商品以旅客零散攜帶方式經(jīng)專門通道帶出。對(duì)旅客攜帶貨物從中哈邊境合作中心進(jìn)入中方境內(nèi)的，在按照海關(guān)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理的基礎(chǔ)上，每人每日可一次攜帶物品免稅額為8 000元人民幣。

進(jìn)入中哈邊境合作中心的貨物主要由兩大部分構(gòu)成：一是進(jìn)入中哈邊境合作中心免稅店、精品店和商貿(mào)市場(chǎng)的各類商品；二是各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的物資。從中方進(jìn)入中哈邊境合作中心的商品主要是轉(zhuǎn)關(guān)過境貨物，包括韓國(guó)、日本和澳大利亞的商品，主要有化妝品、保健品、日用百貨、煙、酒等，約占70%；國(guó)內(nèi)商品約占30%，主要來(lái)自義烏等大型商貿(mào)市場(chǎng)。哈方進(jìn)入中哈邊境合作中心的商品主要是一些糖果、餅干等食品類商品。進(jìn)入中哈邊境合作中心的物資也分兩大塊：一是中哈邊境合作中心入駐企業(yè)和商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)物資，如中哈邊境合作中心內(nèi)商用建筑設(shè)施所需的各類建筑材料、機(jī)械設(shè)備和其他平臺(tái)設(shè)施等。二是中哈邊境合作中心管委會(huì)實(shí)施的一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需的各類物資，包括各類建筑材料、機(jī)械設(shè)備和環(huán)境常規(guī)性維護(hù)設(shè)施等。由于哈方的建設(shè)區(qū)域建設(shè)進(jìn)程緩慢，因此，基本建設(shè)性物資的引入較少。

由中哈邊境合作中心進(jìn)入中方市場(chǎng)的商品主要分三大塊：一是中哈邊境合作中心內(nèi)部免稅店商戶銷售的各類商品；二是部分商戶的退貨；三是哈方的部分商品。進(jìn)入中方市場(chǎng)的各類免稅商品均來(lái)自各類免稅店、精品店和商貿(mào)市場(chǎng)，大多數(shù)為化妝品、保健品、日用百貨、煙、酒等；商品退貨主要是因?yàn)樯虘舻慕?jīng)營(yíng)行為變化引起，由于受哈方購(gòu)買力下降的影響，部分商戶積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，將一部分庫(kù)存貨物以零散方式，再輸出到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；進(jìn)入中方市場(chǎng)的哈方商品主要是一些糖果、以小麥為原料的食品、蜂蜜等特色商品。所有各類商品均以旅客零散攜帶方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)。

中哈邊境合作中心出入境車輛的數(shù)量變化（參見表1）反映了其進(jìn)出貨物量的重大變化。同時(shí)，這些車輛除了配送商戶的商品貨物之外，還配送與中哈邊境合作中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的工程材料和大批量建設(shè)物資。

表1 2013—2016年中哈邊境合作中心出入境車輛數(shù)量萬(wàn)輛次

近年來(lái)，中哈邊境合作中心加快了免稅購(gòu)物中心的建設(shè)，免稅商品比國(guó)內(nèi)相同商品價(jià)格低15%～30%。在這種背景下，進(jìn)入中哈邊境合作中心的旅客數(shù)量猛增，成為拉動(dòng)中哈邊境合作中心發(fā)展和口岸城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＷ灾泄吘澈献髦行倪\(yùn)營(yíng)以來(lái)，中方入關(guān)旅客數(shù)量每年都保持井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2013年的42萬(wàn)人次達(dá)到2016年的500萬(wàn)人次，四年內(nèi)增長(zhǎng)了12倍左右（參見表2）。

表2 2013—2016年中哈邊境合作中心進(jìn)出境人數(shù)萬(wàn)人次

目前中方人員每天平均有1萬(wàn)人次進(jìn)出，其中包括旅客、商戶及其從業(yè)人員、中哈邊境合作中心工作人員等，每年5—10月份的旅游旺季則相對(duì)多一些。為了促進(jìn)中哈邊境合作中心人流、物流的通關(guān)便利化，管委會(huì)出臺(tái)了《中哈邊境合作中心中方區(qū)管理運(yùn)營(yíng)實(shí)施意見》，延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間，實(shí)行7天12小時(shí)常態(tài)化工作機(jī)制。自2015年4月18日起，中哈邊境合作中心公安辦證處啟用智能化辦證系統(tǒng)，實(shí)行多點(diǎn)辦證，有效解決了游客進(jìn)入中哈邊境合作中心難的問題。

（三）物流業(yè)的發(fā)展規(guī)模和比較分析

近年來(lái)，進(jìn)出于中哈邊境合作中心的商品種類不斷增多，而且中哈邊境合作中心內(nèi)部入駐企業(yè)的工程建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，直接拉動(dòng)了商品和物資貨物規(guī)模的不斷增長(zhǎng)（參見表3）。

表3 2013—2016年中哈邊境合作中心入?yún)^(qū)物資和商品貨運(yùn)量萬(wàn)噸

到2016年底，貨物運(yùn)輸規(guī)模達(dá)到202萬(wàn)噸，與中哈邊境合作中心運(yùn)營(yíng)初期相比增加了4倍左右。盡管2015年全球、全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)一定的下行趨勢(shì)，但中哈邊境合作中心貨運(yùn)規(guī)模卻保持了相對(duì)穩(wěn)定?；魻柟箍诎段锪鞒酥泄吘澈献髦行牡奈锪骰顒?dòng)之外，還包括公路口岸物流和鐵路口岸物流等。從近幾年的貨運(yùn)量數(shù)據(jù)（參見表4）看，中哈邊境合作中心的物流貨運(yùn)量在整個(gè)口岸物流體系中舉足輕重。

表4 2013—2016年中哈邊境合作中心與公路口岸貨運(yùn)量比較萬(wàn)噸

將中哈邊境合作中心的貨運(yùn)量規(guī)模與公路口岸的貨運(yùn)量規(guī)模進(jìn)行比較可以看出，近兩年中哈邊境合作中心的貨運(yùn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公路進(jìn)出的貨運(yùn)總量，約高出4倍左右。公路口岸貨運(yùn)量較低的主要原因是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響較深，一方面是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在下行壓力，更重要的是哈方貨幣貶值幅度較大，購(gòu)買力下降較快，直接導(dǎo)致了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不平衡。因而，近兩年的形勢(shì)遠(yuǎn)不如2013年的發(fā)展規(guī)模。而中哈邊境合作中心物流量較大，主要是國(guó)內(nèi)旅游購(gòu)物旅客數(shù)量逐年猛增，直接拉動(dòng)了中哈邊境合作中心的消費(fèi)需求，大量免稅商品涌入，形成了貨運(yùn)量不斷增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

在口岸鐵路物流發(fā)展層面，2011年12月2日實(shí)現(xiàn)了中哈兩國(guó)鐵路線接軌，2012年12月22日臨時(shí)開通運(yùn)營(yíng)。

對(duì)中哈邊境合作中心貨運(yùn)量的規(guī)模與鐵路口岸物流量（參見表5）進(jìn)行比較可知，中哈邊境合作中心的物流規(guī)模也大于鐵路物流的規(guī)模，約高出2倍。鐵路物流規(guī)模也是主要由哈方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和購(gòu)買力所決定的，總體上大宗物資的運(yùn)輸保持著相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)模，而百貨類商品的運(yùn)輸規(guī)模明顯下降，主要與民間購(gòu)買力縮水有關(guān)，而中哈邊境合作中心物流規(guī)模一直受到相對(duì)活躍的免稅商貿(mào)物流的促進(jìn)。

表5 2013—2016年中哈邊境合作中心與鐵路口岸貨運(yùn)量比較萬(wàn)噸

（四）中哈邊境合作中心盈利狀況及其物流業(yè)發(fā)展關(guān)系分析

中哈邊境合作中心作為跨國(guó)界的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中心，近年來(lái)通過搭建各類商品交易平臺(tái)，發(fā)揮了重要的產(chǎn)業(yè)聚集作用，商貿(mào)要素資源配置能力不斷增強(qiáng)，成為整個(gè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和極具活力的商品交易區(qū)域。運(yùn)行四年以來(lái)，商品交易額規(guī)模不斷擴(kuò)大，年商品交易額規(guī)模突破了6億美元（參見表6）。

表6 2013—2016年中哈邊境合作中心對(duì)外貿(mào)易額走勢(shì)億美元

中哈邊境合作中心貿(mào)易額的不斷擴(kuò)大與物流量的發(fā)展規(guī)模是一種相輔相成的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系，一方面，貿(mào)易規(guī)模不斷增加，帶來(lái)了物流量的增加；另一方面，物流作業(yè)的有效性充分保障了貿(mào)易行為的暢通。中哈邊境合作中心物流活動(dòng)的運(yùn)行現(xiàn)狀表明，物流產(chǎn)業(yè)對(duì)中哈邊境合作中心的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的支撐保障，使得貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，運(yùn)營(yíng)效益越來(lái)越好。中哈邊境合作中心的成立本身是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種新型模式，能夠保持貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大和運(yùn)營(yíng)盈利，說(shuō)明該中心的運(yùn)作模式是成功的，運(yùn)行機(jī)制有較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生命力。同時(shí)，該中心物流運(yùn)行模式的有效構(gòu)建也是邊境合作區(qū)物流活動(dòng)運(yùn)行模式的重要探索和嘗試，表明中哈邊境合作中心的物流運(yùn)行模式是成功的，具有一定的示范價(jià)值。

二、中哈邊境合作中心物流運(yùn)作模式

（一）綜合經(jīng)營(yíng)模式

中哈邊境合作中心的物流活動(dòng)采取了相對(duì)特別的運(yùn)營(yíng)模式，即“政府搭臺(tái)，商戶運(yùn)營(yíng)，海檢監(jiān)管”的綜合經(jīng)營(yíng)模式，如圖1所示。

首先，政府提供了經(jīng)營(yíng)物流活動(dòng)的基本平臺(tái)，即獨(dú)特的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，讓企業(yè)和商戶能夠在平臺(tái)上自行運(yùn)作貿(mào)易和物流活動(dòng)。其次，企業(yè)和商戶自行確定各自的物流活動(dòng)，且都是以分散方式?jīng)Q策和運(yùn)營(yíng)的。再次，所有商戶的報(bào)關(guān)模式和物流配送模式是通用的，即所有的入?yún)^(qū)貨物要辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，而且要用海關(guān)監(jiān)管車輛進(jìn)行運(yùn)輸。從入?yún)^(qū)企業(yè)和商戶的情況看，目前有約3 500家商戶在中哈邊境合作中心內(nèi)進(jìn)行正常商務(wù)活動(dòng)。這些商戶通過不同運(yùn)輸方式，將貨物運(yùn)到霍爾果斯開發(fā)區(qū)，再通過報(bào)關(guān)手續(xù)進(jìn)入中哈邊境合作中心進(jìn)行銷售。貨物進(jìn)入中哈邊境合作中心時(shí)，要租用通用的海關(guān)監(jiān)管車輛進(jìn)行運(yùn)輸。租用行為在分散的商戶和運(yùn)輸企業(yè)之間以動(dòng)態(tài)零散方式進(jìn)行。從海關(guān)監(jiān)管車輛的通行情況看，其規(guī)模在逐年增長(zhǎng)，同時(shí)，也受到全球、全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。

（二）綜合支撐要素

圖1 中哈邊境合作中心物流運(yùn)作綜合經(jīng)營(yíng)模式

縱觀中哈邊境合作中心物流運(yùn)行模式，可提煉出以下幾個(gè)層面發(fā)揮有效支撐作用的重點(diǎn)要素（參見圖2）：

圖2 中哈邊境合作中心物流綜合支撐要素

1.免稅購(gòu)物基地是重要的產(chǎn)業(yè)支撐

跨境合作區(qū)的發(fā)展，在特定經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域都具有自身的一種依托市場(chǎng)資源形成的自發(fā)運(yùn)行模式，也有宏觀管理部門干預(yù)創(chuàng)新背景下形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向性發(fā)展模式。其中，積極打造免稅購(gòu)物基地是跨境合作區(qū)商貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效運(yùn)作模式。中哈邊境合作中心有效運(yùn)行的最核心支撐因素就是構(gòu)建了免稅購(gòu)物基地，充分利用了通關(guān)貿(mào)易平臺(tái)，保障了充足的人流、物流、資金流等。伴隨著免稅商品交易規(guī)模的擴(kuò)大，中哈邊境合作中心成為新疆乃至西部地區(qū)最大的免稅商品交易集散地，大量的國(guó)內(nèi)外商戶入駐，從事轉(zhuǎn)口通關(guān)商品交易活動(dòng)，使得邊境貿(mào)易越來(lái)越活躍。中哈邊境合作中心商貿(mào)展示和交易平臺(tái)的有效運(yùn)作，也直接拉動(dòng)了霍爾果斯城市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使得霍爾果斯口岸成為新疆具有一定影響力的旅游目的地。同時(shí)，中哈邊境合作中心免稅店商品的規(guī)模化銷售大大刺激了霍爾果斯口岸商貿(mào)物流的快速發(fā)展，比如，在中哈邊境合作中心免稅店購(gòu)物機(jī)制的作用下，中哈邊境合作中心之外的口岸城市區(qū)域也有大量的進(jìn)出口商品專營(yíng)店興起，其中歐洲紅酒和巧克力等商品銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為公路口岸進(jìn)口的重要商品之一。這些特色商品商貿(mào)物流的發(fā)展，在很大程度上得益于邊境合作中免稅商品經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及對(duì)整個(gè)口岸人流、商流的有效拉動(dòng)?？傊泄吘澈献髦行牡膶?shí)踐表明，免稅購(gòu)物基地是邊境合作區(qū)商貿(mào)發(fā)展的一個(gè)重要突破口和一種較好的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，也是跨境合作區(qū)物流產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

2.推進(jìn)通關(guān)便利化是可持續(xù)發(fā)展的重要保障

邊境合作區(qū)的商貿(mào)物流活動(dòng)是否活躍，在一定程度上與通關(guān)便利化水平密切相關(guān)。通關(guān)的暢通和高效率能夠有效推動(dòng)物流行業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，從而加速貿(mào)易活動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。中哈邊境合作中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)基本確立以來(lái)，通關(guān)的便利化程度和效率一直是制約物流業(yè)發(fā)展的最重要因素。旅游旺季，旅客在中哈邊境合作中心辦理進(jìn)出境通行證需要排隊(duì)2～3個(gè)小時(shí)，造成大量人員擁擠。此外，中哈邊境合作中心工作人員、商戶及其從業(yè)人員沒有專門通道，進(jìn)出境依然要排隊(duì)查驗(yàn)。對(duì)此，中哈邊境合作中心管委會(huì)一直在探索和優(yōu)化相關(guān)的便利化通關(guān)措施和模式，如延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間、多點(diǎn)辦證等。目前，還在積極探索網(wǎng)上注冊(cè)辦理進(jìn)出入境通行證、延長(zhǎng)通行證有效時(shí)間、旅客提前代辦辦理、改擴(kuò)建全封閉旅檢大廳等各種具體措施。此外，2015年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)）明確提出：“允許重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)自行審批副廳級(jí)及以下人員因公赴毗鄰國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù)”。對(duì)此，霍爾果斯開發(fā)區(qū)也在主動(dòng)推進(jìn)落實(shí)因公出國(guó)審批權(quán)限下放工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)的政策支持和外事授權(quán)，并通過外事渠道提議哈方在中方霍爾果斯設(shè)立簽證代辦處。所有這些措施的目的都在于提高人流和物流的通關(guān)效率，使得中哈邊境合作中心獲得持續(xù)繁榮發(fā)展。中哈邊境合作中心的實(shí)踐證明，要充分保障跨境合作區(qū)的商貿(mào)物流效率，就需要從體制機(jī)制層面不斷優(yōu)化通關(guān)條件，不斷提高便利化水平，不斷把握和研判通關(guān)效率的變動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)行制度層面和技術(shù)層面的創(chuàng)新，以最終實(shí)現(xiàn)跨境合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.旅游業(yè)是重要的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)載體

培育旅游產(chǎn)業(yè)也是跨境合作區(qū)拉動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的重要思路之一?？缇澈献鲄^(qū)依托自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)外游客具有較強(qiáng)的吸引力。若能在宏觀層面將旅游業(yè)納入積極培育的配套性產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，并依托一定的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策加以力推，便可獲得更有價(jià)值的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展效果。中哈邊境合作中心有效運(yùn)行的一個(gè)積極因素就是將旅游業(yè)作為重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。邊境旅游和國(guó)門品牌，吸引了大量的國(guó)內(nèi)游客到霍爾果斯口岸來(lái)旅游、參觀和考察，不斷攀升的人氣直接拉動(dòng)了商流、資金流、信息流和物流。根據(jù)發(fā)展形勢(shì)，霍爾果斯開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)一步依托中哈邊境合作中心和國(guó)門品牌，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)霍爾果斯觀光旅游5A級(jí)景區(qū)。同時(shí)，力爭(zhēng)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和邊境合作的工作機(jī)制，積極開拓跨境旅游，加快推進(jìn)中哈跨境七日游項(xiàng)目。此外，在城市規(guī)劃建設(shè)層面，繼續(xù)加大對(duì)旅游接待設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度，積極改善和優(yōu)化城市整體發(fā)展功能布局，有計(jì)劃地建設(shè)高層次的城市服務(wù)體系，推動(dòng)了住宿、餐飲、信息服務(wù)、電商物流和其他旅游接待設(shè)施等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，逐步改善現(xiàn)有的城市發(fā)展體系，以適應(yīng)旅游發(fā)展和商貿(mào)物流發(fā)展要求，逐步完善相關(guān)配套設(shè)施，以提升區(qū)域發(fā)展的環(huán)境品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也有效拉動(dòng)了霍爾果斯市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了多層次、個(gè)性化的物流服務(wù)體系建設(shè)，提高了依托旅游業(yè)的物流服務(wù)效率，增強(qiáng)了旅游業(yè)與商貿(mào)物流業(yè)的融合性發(fā)展，使得霍爾果斯市成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線名副其實(shí)的國(guó)際商貿(mào)物流中心。

4.保稅物流園區(qū)是重要的產(chǎn)業(yè)功能延伸區(qū)

跨境合作區(qū)的主要功能是促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)際分工，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化。在一般的規(guī)劃安排上，跨境合作區(qū)都有一定的配套區(qū)域提供后續(xù)支撐性發(fā)展。配套區(qū)實(shí)際上是跨境合作主體區(qū)的功能性延伸區(qū)域，主要定位為出口加工和保稅物流。中哈邊境合作中心也配置了專門的配套發(fā)展區(qū)，主要具有出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)和海關(guān)監(jiān)管等功能。出口加工功能是配套區(qū)的主體功能，主要包括國(guó)外來(lái)料加工出口和國(guó)內(nèi)來(lái)料加工出口兩個(gè)方面，發(fā)展模式為以“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國(guó)外來(lái)料加工為主，輔以“一頭在外，大進(jìn)大出”的國(guó)內(nèi)來(lái)料加工。在遠(yuǎn)期，伴隨產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)供應(yīng)鏈的逐步延伸和拓展，提高產(chǎn)品技術(shù)附加值，發(fā)展技術(shù)密集型和知識(shí)密集型出口加工業(yè)。保稅物流的功能主要是為出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)提供第三方物流服務(wù)，解決產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不配套問題，保障生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)料件實(shí)行零庫(kù)存，保證相關(guān)企業(yè)國(guó)際物流和貨物進(jìn)出通暢等。海關(guān)監(jiān)管層面，在配套區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)、查驗(yàn)等工作。在跨境合作區(qū)，配套區(qū)保稅物流功能是一個(gè)重要的主體功能，也對(duì)主體區(qū)商貿(mào)物流活動(dòng)提供延伸性保障服務(wù)。對(duì)此，中哈邊境合作中心配套區(qū)專門規(guī)劃建設(shè)了國(guó)際物流園區(qū)。中哈邊境合作中心配套區(qū)的基本建設(shè)方向是構(gòu)建保稅物流功能齊全的綜合保稅區(qū)，與中哈邊境合作中心主體區(qū)形成有效的組合發(fā)展，為霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未來(lái)搭建更加廣泛更多層次的自由貿(mào)易區(qū)打下重要基礎(chǔ)。因此，配套區(qū)保稅物流園區(qū)的建設(shè)，能夠不斷提升跨境合作區(qū)物流活動(dòng)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)綜合物流體系的最優(yōu)化，引領(lǐng)口岸物流業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，最終強(qiáng)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。

三、中哈邊境合作中心物流運(yùn)行模式對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際物流合作的啟示

中哈邊境合作中心橫跨中哈兩國(guó)，是世界上唯一的跨國(guó)境貿(mào)易合作中心。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理張德江曾經(jīng)指出：“中哈國(guó)際邊境合作中心是上海合作組織框架下的自由貿(mào)易示范區(qū)，在貿(mào)易、投資、加工、物流等方面將對(duì)歐亞經(jīng)貿(mào)合作起到示范作用”。[9]2006年中哈兩國(guó)首腦簽訂中哈邊境合作中心協(xié)議到2012年封關(guān)運(yùn)行及目前的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，中哈邊境合作中心模式是能夠有效實(shí)施的一種新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作形式，對(duì)合作各方都能夠帶來(lái)無(wú)限的商貿(mào)合作發(fā)展?jié)摿?。中哈之間的一系列制度性工作機(jī)制和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制都可以作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家間構(gòu)建邊境合作中心的重要參照模板。依托中哈邊境合作中心的物流運(yùn)行模式也對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際物流合作提供重要的案例和運(yùn)作范式。

（一）選址邊境物流節(jié)點(diǎn)和貿(mào)易節(jié)點(diǎn)構(gòu)建國(guó)際物流中心

霍爾果斯口岸在中哈邊境合作中心模式下獲得成功，與其獨(dú)特的地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)聚集條件有關(guān)。中哈邊境合作中心是集加工制造、貨物中轉(zhuǎn)、金融服務(wù)、旅游休閑等功能為一體的綜合性國(guó)際貿(mào)易中心。“一帶一路”背景下，霍爾果斯口岸已成為中國(guó)向西開放的重要支點(diǎn)，隨著國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)各項(xiàng)配套政策陸續(xù)到位，目前已進(jìn)入快速發(fā)展期。因此，要構(gòu)建類似中哈邊境合作中心的國(guó)際物流基地，首先選址區(qū)域應(yīng)該是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)的咽喉地帶，包括重要的邊境貿(mào)易活躍區(qū)域、交通樞紐區(qū)域、國(guó)際物流集散區(qū)域等。在具有這種地理區(qū)位和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的前提下，才能有效復(fù)制和設(shè)立類似中哈邊境合作中心這樣的跨國(guó)界商貿(mào)物流中心。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，經(jīng)濟(jì)制度體系存在各種差異，應(yīng)優(yōu)先選擇具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的特定區(qū)域或者具有發(fā)展?jié)摿Φ牡乩韮?yōu)勢(shì)區(qū)域作為國(guó)際物流中心建設(shè)的節(jié)點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施體系和綜合物流服務(wù)體系，擴(kuò)大外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和層次，充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚集和引領(lǐng)作用，輻射并拉動(dòng)周邊區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。總體上，邊境地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、綜合交通樞紐地位和外貿(mào)發(fā)展條件是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線布局國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)的基本條件。

（二）依托專門合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)化運(yùn)營(yíng)

中哈邊境合作中心是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種新型運(yùn)作模式，主要依托毗鄰國(guó)家之間劃撥的區(qū)域空間進(jìn)行貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。在制度層面，合作各方探索和構(gòu)建有利于區(qū)域發(fā)展的合作機(jī)制與平臺(tái)，以加強(qiáng)合作各方之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工，挖掘彼此外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。在運(yùn)作機(jī)制層面，合作方國(guó)家高層的意向和決策、劃撥區(qū)域的界定、制度框架的設(shè)計(jì)、常規(guī)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和國(guó)際通用通關(guān)模式的構(gòu)建、雙方認(rèn)可的新型通關(guān)機(jī)制的確立等都是關(guān)鍵因素。要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線布局多個(gè)國(guó)際物流中心，需要協(xié)調(diào)沿線不同類型國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易制度安排，還要符合國(guó)際交通運(yùn)輸合作的相關(guān)慣例。其中市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)手段是突破所有區(qū)域、文化、制度、種族等因素最為有效的手段，也是將沿線國(guó)家和地區(qū)復(fù)雜利益銜接起來(lái)的重要工具。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線多個(gè)國(guó)際物流中心建設(shè)的有效運(yùn)作模式，就是由合作各方共同參與的商業(yè)機(jī)構(gòu)組建股份合作公司，統(tǒng)籌運(yùn)作和管理國(guó)際物流中心。專門商業(yè)機(jī)構(gòu)可在兩個(gè)國(guó)家或者多個(gè)國(guó)家之間通過共同協(xié)商構(gòu)建?？梢劳衼喼藁A(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的平臺(tái)及合作各方各類市場(chǎng)主體力量，有效對(duì)接和解決國(guó)際物流中心的資金供應(yīng)鏈、國(guó)家間制度協(xié)調(diào)、項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵問題。在管理模式上實(shí)行全封閉管理，貿(mào)易上形成“境內(nèi)關(guān)外”，享受保稅等多重優(yōu)惠。

（三）充分保障經(jīng)濟(jì)貿(mào)易資源的市場(chǎng)化配置

在國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)區(qū)域建設(shè)免稅購(gòu)物基地是國(guó)際物流中心建設(shè)成功的主要突破口，對(duì)各國(guó)居民都具有較強(qiáng)的消費(fèi)吸引力。中哈邊境合作中心的有效運(yùn)營(yíng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線開發(fā)和培育國(guó)際物流中心，就必須將免稅購(gòu)物基地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要支撐，并以此為依托充分保障國(guó)際物流的持續(xù)運(yùn)行。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)的免稅商品、商戶和旅客通關(guān)辦理國(guó)際通用的與合作方國(guó)家協(xié)商的便利化通關(guān)手續(xù)，可自由進(jìn)出免稅購(gòu)物基地。旅客從基地進(jìn)入各方境內(nèi)的，每人每日一次可攜帶8 000元人民幣的免稅物品。區(qū)域內(nèi)的貨物、服務(wù)、貿(mào)易等遵循市場(chǎng)配置資源的原則運(yùn)行。依托免稅購(gòu)物基地和配套區(qū)域建設(shè)綜合保稅區(qū)和國(guó)際物流園區(qū)，可逐步構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由化水平和貿(mào)易便利化水平更高的國(guó)際經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，充分保障市場(chǎng)機(jī)制配置國(guó)際生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)性作用。

（四）依托多節(jié)點(diǎn)國(guó)際物流中心構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際物流經(jīng)濟(jì)走廊

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為橫跨亞歐的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，其整體通道建設(shè)要依托沿線若干個(gè)節(jié)點(diǎn)區(qū)域的集群性支撐，以形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線多個(gè)節(jié)點(diǎn)的經(jīng)貿(mào)聚集效應(yīng)，最終“以點(diǎn)帶面”“點(diǎn)點(diǎn)相連”，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶骨干性產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和新興國(guó)際物流經(jīng)濟(jì)走廊。只有充分發(fā)揮沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、交通樞紐中心的支撐作用，才能有效構(gòu)建連接節(jié)點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)貿(mào)大通道，最后形成能夠輻射沿線周邊區(qū)域的通道經(jīng)濟(jì)帶。對(duì)此，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)倡議的發(fā)起國(guó)，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線相關(guān)區(qū)域構(gòu)建國(guó)際邊境合作中心或國(guó)際物流中心，將有效發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)與沿線國(guó)家和地區(qū)分享，使得國(guó)際貿(mào)易紅利惠及所有的沿線國(guó)家和地區(qū)，充分激活沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，加快生產(chǎn)要素的流動(dòng)和資源配置，以推動(dòng)整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的跨越式發(fā)展和全球化進(jìn)程。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于霍爾果斯口岸管理局。

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責(zé)任編輯：林英澤

Abstract：Cross-border economic cooperation center is one of the important ways for us to promote world economic integration and economic globalization.China-Kazakhstan Khorgas Border Cooperation Center，the global only one cross-border trade cooperation center，has been developed vigorously since 2012；and it plays the pilot role in terms of trade，investment，processing and logistics.The operation pattern of related logistic activities is that：the government provides it with basic platform；enterprises and businesses play their roles in trade and logistics activities；customs clearance has to be made for all good brought in the region；and all goods in this region has to be moved under the supervision of customs.Such strategies as establishing dutyfree shopping bases，implementing customs clearance facilitation，accelerating the development of tourism，and building the supporting bonded logistics park will guarantee the sustainable and healthy development of logistics in this center.We can choose border logistic nodes and trade nodes to build international logistic center，implement the systematic operation with the support of special cooperative organizations，fully guarantee the market-oriented distribution of economic and trade resources，and build the Belt and Road international logistic and economic corridor.

Key words：China-Kazakhstan；Khorgas；the Belt and Road；logistic and economic corridor

Research on the Logistic Operation Pattern in China-Kazakhstan Khorgas Border Cooperation Center

MAIHEPULA Abuduweili
（Xinjiang Academy of Social Sciences，Urumqi，Xinjiang830011，China）

F252.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8266（2017）10-0020-08

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.10.003

阿布都偉力·買合普拉.中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心物流運(yùn)行模式研究[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2017（10）：20-27.

2017-08-29

新疆維吾爾自治區(qū)自然科學(xué)基金項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下中哈邊境合作中心物流運(yùn)行模式研究”（2014211A067）

阿布都偉力·買合普拉（1973—），男，維吾爾族，新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)人，新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院研究員，博士，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、物流產(chǎn)業(yè)。