□袁成達(dá)

特色小鎮(zhèn)需全產(chǎn)業(yè)鏈共謀“可持續(xù)”

□袁成達(dá)

特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，首要的是做好產(chǎn)業(yè)的選擇和培育?？蓱?yīng)用集中突破的產(chǎn)業(yè)鏈思維，用一個(gè)核心產(chǎn)品帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化，由人才、技術(shù)、資金、開發(fā)、信息等資源的導(dǎo)入，培育研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈體系，構(gòu)成規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

時(shí)下，全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，然而成功的特色小鎮(zhèn)并不多。為什么打造了那么多特色小鎮(zhèn)，成功的卻那么少？可以預(yù)見，一哄而上的特色小鎮(zhèn)總是不長久的。只有步步為營，健康運(yùn)作，特色小鎮(zhèn)才能可持續(xù)。

如何才能讓“特色”持續(xù)？

看大市場才是大策略。特色小鎮(zhèn)之所以這么熱，是因?yàn)橛姓咭蛩仳?qū)動(dòng)。企業(yè)向來對(duì)政策敏感，聞風(fēng)而動(dòng)，無可厚非，但過多關(guān)注政策，有時(shí)也容易迷失。經(jīng)營企業(yè)的根本，還是要回到市場這個(gè)基本面上來。比如，現(xiàn)在最熱的特色小鎮(zhèn)是文旅小鎮(zhèn)，有些人只盯著眼前的政策利好，如土地價(jià)格很優(yōu)惠，還有稅收等優(yōu)惠政策或其他補(bǔ)貼，于是不管選址是否合適，不管政府規(guī)劃的特色產(chǎn)業(yè)題材是否真的能做起來，反正先拿下項(xiàng)目、立項(xiàng)申請(qǐng)?zhí)厣℃?zhèn)再說。文旅類特色小鎮(zhèn)的真風(fēng)口、真行情是什么？當(dāng)然是市場，是全民旅游時(shí)代井噴式的消費(fèi)升級(jí)，是各地方興未艾的全域旅游熱潮。特色小鎮(zhèn)是有泡沫的，而全域旅游是沒有泡沫的。

必須先找到特色小鎮(zhèn)的“魂”。先有策劃，后有規(guī)劃。策劃的第一步就是定位，包括戰(zhàn)略定位、市場定位、功能定位、產(chǎn)業(yè)定位、形象定位等。定位是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純想出個(gè)漂亮口號(hào)那么簡單。定位之后，就是大創(chuàng)意，需要結(jié)合區(qū)域文化與特色資源，創(chuàng)造性地提出支撐定位的最核心的超級(jí)亮點(diǎn)與引爆點(diǎn)。沒有大創(chuàng)意，項(xiàng)目策劃就會(huì)流于平庸。有了定位和大創(chuàng)意，之后才是體系化的專業(yè)工作，如產(chǎn)品體系、業(yè)態(tài)組合、開發(fā)策略、運(yùn)營模式、經(jīng)濟(jì)分析等?？傊?，策劃必須以定位和大創(chuàng)意為統(tǒng)領(lǐng)，而不是直接去做那些體系化的專業(yè)工作。這就是“找魂”的奧妙。

資源整合與優(yōu)化匹配是關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)。策劃好一個(gè)特色小鎮(zhèn)，只是萬里長征第一步，后面的資源整合工作更為重要。特色小鎮(zhèn)的投資主體本質(zhì)上是運(yùn)營商，而不是開發(fā)商。運(yùn)營商的主要工作就是搭建平臺(tái)、整合資源。資源包括產(chǎn)業(yè)資源、IP資源、運(yùn)營資源、渠道資源、人才資源等。整合資源的方式有很多，其中與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的合作最為關(guān)鍵。

長計(jì)劃，短安排。特色小鎮(zhèn)倡導(dǎo)的是產(chǎn)業(yè)思維，主張去地產(chǎn)思維，但也不能絕對(duì)化。產(chǎn)業(yè)與地產(chǎn)是主與輔的關(guān)系，不是正與邪的關(guān)系，不必把地產(chǎn)妖魔化。一個(gè)成功的小鎮(zhèn)，應(yīng)該是啟動(dòng)之后不久就具備自我造血機(jī)能，實(shí)現(xiàn)正向的現(xiàn)金流。資源再好，如果資源變現(xiàn)能力太弱，導(dǎo)致過度重資產(chǎn)化，也會(huì)拖累企業(yè)。因而在策劃之初就要做好投入產(chǎn)出分析和開發(fā)策略設(shè)計(jì)，做到長計(jì)劃、短安排。既要做到長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域價(jià)值最大化，同時(shí)也要滿足近期的資金回籠。

先做頂層設(shè)計(jì)后找地。之前大家習(xí)慣是先拿地，拿完地再請(qǐng)人策劃規(guī)劃，決定項(xiàng)目具體做什么。要先“開模具”——也就是先謀劃好，做好頂層規(guī)劃，將要做什么樣的特色小鎮(zhèn)，之后，再按照這種小鎮(zhèn)的要求，尋找適合的地塊。其本質(zhì)是首先從企業(yè)戰(zhàn)略的高度出發(fā)，而不是就項(xiàng)目論項(xiàng)目。

可操作的十大原則

把握一大發(fā)展趨勢。特色小鎮(zhèn)在未來五到十年面臨著一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)是各省市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要抓手。

辨析特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)兩者是互為支撐共同發(fā)展的關(guān)系，兩種類型都有價(jià)值，如何運(yùn)用特色小鎮(zhèn)去帶動(dòng)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)際上是核心手法和模式。特色小鎮(zhèn)總體特征以特定的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化資源為基礎(chǔ)；以創(chuàng)新的體制機(jī)制和投融資機(jī)制為依托和保障；以產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)人口聚集為推動(dòng)力；以旅游消費(fèi)為引擎，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)聚集；以產(chǎn)城綜合開發(fā)運(yùn)營及PPP架構(gòu)利用為手段；以城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)。

遵循發(fā)展基本邏輯。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不是政績工程，而是在市場機(jī)制下基于城鎮(zhèn)發(fā)展中的一些問題產(chǎn)生的一種解決方案，需要統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、百姓三方利益。對(duì)于政府來說，特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿ΑＦ髽I(yè)是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的一大主體，更是市場化運(yùn)作體制下彌補(bǔ)政府短板、激發(fā)市場活力的重要角色。

夯實(shí)開發(fā)基礎(chǔ)。首先，特色產(chǎn)業(yè)真實(shí)有效的落地發(fā)展是前提基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的背景與推動(dòng)力，其發(fā)展構(gòu)成了人口與要素集聚的前提和基礎(chǔ)。其次，人流聚集引導(dǎo)的消費(fèi)聚集是泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。再次，人口聚集是新型城鎮(zhèn)化落地的基礎(chǔ)。人口的聚集必將產(chǎn)生生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫(yī)療等多種需求，由此便催生了商街、商業(yè)綜合體、居住社區(qū)、度假社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行等系列生活配套設(shè)施以及公安、工商、市政等政府公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，形成基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、社會(huì)公共服務(wù)健全、城市管理人性、相關(guān)政策合理完善的宜居環(huán)境。

注重特色產(chǎn)業(yè)培育。特色小鎮(zhèn)發(fā)展首要做好產(chǎn)業(yè)的選擇，各級(jí)政府應(yīng)尊重本地發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。針對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇有四大要求，一要符合未來發(fā)展趨勢，二要接近于市場，三是關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，四是易于形成規(guī)?；慕Y(jié)構(gòu)。

在特色產(chǎn)業(yè)的培育中，可應(yīng)用集中突破的產(chǎn)業(yè)鏈思維，用一個(gè)核心產(chǎn)品帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化，導(dǎo)入人才、技術(shù)、資金、開發(fā)、信息等資源，培育研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈體系，構(gòu)成規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在資源體系的導(dǎo)入架構(gòu)中，人才資源、技術(shù)資源、信息資源、開發(fā)資源、營銷資源的導(dǎo)入是做好孵化器的核心。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育另一個(gè)方面就是泛旅游產(chǎn)業(yè)的培育。旅游是通道，泛旅游是基于旅游這個(gè)通道所形成的各種“產(chǎn)業(yè)+”，以旅游消費(fèi)需求為驅(qū)動(dòng)力形成的產(chǎn)業(yè)集群，是在旅游產(chǎn)業(yè)融合背景下，依托于旅游產(chǎn)業(yè)，并通過旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、延伸發(fā)展帶動(dòng)起來的產(chǎn)業(yè)群體。

構(gòu)建“兩產(chǎn)業(yè)三引擎五架構(gòu)”。結(jié)合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu)，總結(jié)出以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)、旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)，以及旅游目的地架構(gòu)、新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)引擎和智慧化架構(gòu)，形成吸引核、消費(fèi)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建整個(gè)小鎮(zhèn)發(fā)展的模型。

整合五類開發(fā)運(yùn)營。特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式的核心主要包括五個(gè)方面，從一級(jí)土地開發(fā)、房產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)。這五個(gè)開發(fā)是必須要做的，不能單一開發(fā)，要整合開發(fā)。IP的導(dǎo)入是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)落地建設(shè)的重要抓手，是支撐其健康發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，是盤活其現(xiàn)有存量資產(chǎn)的重要手段。IP的導(dǎo)入不同于招商引資，貫穿在特色小鎮(zhèn)開發(fā)的全過程中。要致力于聯(lián)合多方優(yōu)勢資源，打造跨產(chǎn)業(yè)的IP聯(lián)盟，結(jié)合頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)有效落地。

創(chuàng)新規(guī)劃手法。特色小鎮(zhèn)孵化器以產(chǎn)業(yè)鏈整合為模式，有效利用開發(fā)平臺(tái)上的各種資源，突破原有的項(xiàng)目推進(jìn)和開發(fā)時(shí)序，將后期導(dǎo)入前期，在進(jìn)行策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，引入后期的建造、成熟項(xiàng)目、營銷、管理、服務(wù)、投融資等資源，使得策劃規(guī)劃過程也成為一個(gè)推動(dòng)項(xiàng)目落地的過程，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的總體合理化方案，實(shí)施全過程持續(xù)多年的跟進(jìn)服務(wù)。

搭建綜合投融資架構(gòu)。聯(lián)合地方資金、基金公司、投資銀行及一些投行機(jī)構(gòu)，成立產(chǎn)業(yè)基金，用于支持特色產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還可對(duì)特色小鎮(zhèn)中的一些重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行直接投資。

提供開發(fā)運(yùn)營平臺(tái)。以“平臺(tái)化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營”為戰(zhàn)略模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)獨(dú)一無二的開發(fā)要素聚集平臺(tái)和開發(fā)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，目前已經(jīng)形成了“四大孵化器”——旅游綜合開發(fā)孵化器、全域旅游孵化器、特色小鎮(zhèn)孵化器、IP孵化器，“五類合作伙伴”——政府、投資開發(fā)商、建造商、金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)營商及IP企業(yè)；“四類合作模式”——合資公司、合伙人、戰(zhàn)略合作、一般合作。

通過要素整合和資源整合，實(shí)現(xiàn)孵化器功能。運(yùn)用孵化模式，導(dǎo)入成功的結(jié)構(gòu)，由后端導(dǎo)入到前端，從前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)入到EPC導(dǎo)入、運(yùn)營導(dǎo)入以及投融資導(dǎo)入，最后形成整套的運(yùn)營模式結(jié)構(gòu)，從而為特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)及落地運(yùn)營提供全產(chǎn)業(yè)鏈整合服務(wù)。

作者為北京大學(xué)政府管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長