□袁成達(dá)
特色小鎮(zhèn)需全產(chǎn)業(yè)鏈共謀“可持續(xù)”
□袁成達(dá)
特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè),首要的是做好產(chǎn)業(yè)的選擇和培育??蓱?yīng)用集中突破的產(chǎn)業(yè)鏈思維,用一個(gè)核心產(chǎn)品帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化,由人才、技術(shù)、資金、開發(fā)、信息等資源的導(dǎo)入,培育研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈體系,構(gòu)成規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
時(shí)下,全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼,然而成功的特色小鎮(zhèn)并不多。為什么打造了那么多特色小鎮(zhèn),成功的卻那么少?可以預(yù)見,一哄而上的特色小鎮(zhèn)總是不長久的。只有步步為營,健康運(yùn)作,特色小鎮(zhèn)才能可持續(xù)。
看大市場才是大策略。特色小鎮(zhèn)之所以這么熱,是因?yàn)橛姓咭蛩仳?qū)動(dòng)。企業(yè)向來對(duì)政策敏感,聞風(fēng)而動(dòng),無可厚非,但過多關(guān)注政策,有時(shí)也容易迷失。經(jīng)營企業(yè)的根本,還是要回到市場這個(gè)基本面上來。比如,現(xiàn)在最熱的特色小鎮(zhèn)是文旅小鎮(zhèn),有些人只盯著眼前的政策利好,如土地價(jià)格很優(yōu)惠,還有稅收等優(yōu)惠政策或其他補(bǔ)貼,于是不管選址是否合適,不管政府規(guī)劃的特色產(chǎn)業(yè)題材是否真的能做起來,反正先拿下項(xiàng)目、立項(xiàng)申請(qǐng)?zhí)厣℃?zhèn)再說。文旅類特色小鎮(zhèn)的真風(fēng)口、真行情是什么?當(dāng)然是市場,是全民旅游時(shí)代井噴式的消費(fèi)升級(jí),是各地方興未艾的全域旅游熱潮。特色小鎮(zhèn)是有泡沫的,而全域旅游是沒有泡沫的。
必須先找到特色小鎮(zhèn)的“魂”。先有策劃,后有規(guī)劃。策劃的第一步就是定位,包括戰(zhàn)略定位、市場定位、功能定位、產(chǎn)業(yè)定位、形象定位等。定位是一個(gè)系統(tǒng)工程,不是單純想出個(gè)漂亮口號(hào)那么簡單。定位之后,就是大創(chuàng)意,需要結(jié)合區(qū)域文化與特色資源,創(chuàng)造性地提出支撐定位的最核心的超級(jí)亮點(diǎn)與引爆點(diǎn)。沒有大創(chuàng)意,項(xiàng)目策劃就會(huì)流于平庸。有了定位和大創(chuàng)意,之后才是體系化的專業(yè)工作,如產(chǎn)品體系、業(yè)態(tài)組合、開發(fā)策略、運(yùn)營模式、經(jīng)濟(jì)分析等??傊?,策劃必須以定位和大創(chuàng)意為統(tǒng)領(lǐng),而不是直接去做那些體系化的專業(yè)工作。這就是“找魂”的奧妙。
資源整合與優(yōu)化匹配是關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)。策劃好一個(gè)特色小鎮(zhèn),只是萬里長征第一步,后面的資源整合工作更為重要。特色小鎮(zhèn)的投資主體本質(zhì)上是運(yùn)營商,而不是開發(fā)商。運(yùn)營商的主要工作就是搭建平臺(tái)、整合資源。資源包括產(chǎn)業(yè)資源、IP資源、運(yùn)營資源、渠道資源、人才資源等。整合資源的方式有很多,其中與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的合作最為關(guān)鍵。
長計(jì)劃,短安排。特色小鎮(zhèn)倡導(dǎo)的是產(chǎn)業(yè)思維,主張去地產(chǎn)思維,但也不能絕對(duì)化。產(chǎn)業(yè)與地產(chǎn)是主與輔的關(guān)系,不是正與邪的關(guān)系,不必把地產(chǎn)妖魔化。一個(gè)成功的小鎮(zhèn),應(yīng)該是啟動(dòng)之后不久就具備自我造血機(jī)能,實(shí)現(xiàn)正向的現(xiàn)金流。資源再好,如果資源變現(xiàn)能力太弱,導(dǎo)致過度重資產(chǎn)化,也會(huì)拖累企業(yè)。因而在策劃之初就要做好投入產(chǎn)出分析和開發(fā)策略設(shè)計(jì),做到長計(jì)劃、短安排。既要做到長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域價(jià)值最大化,同時(shí)也要滿足近期的資金回籠。
先做頂層設(shè)計(jì)后找地。之前大家習(xí)慣是先拿地,拿完地再請(qǐng)人策劃規(guī)劃,決定項(xiàng)目具體做什么。要先“開模具”——也就是先謀劃好,做好頂層規(guī)劃,將要做什么樣的特色小鎮(zhèn),之后,再按照這種小鎮(zhèn)的要求,尋找適合的地塊。其本質(zhì)是首先從企業(yè)戰(zhàn)略的高度出發(fā),而不是就項(xiàng)目論項(xiàng)目。
把握一大發(fā)展趨勢。特色小鎮(zhèn)在未來五到十年面臨著一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)是各省市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要抓手。
辨析特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)兩者是互為支撐共同發(fā)展的關(guān)系,兩種類型都有價(jià)值,如何運(yùn)用特色小鎮(zhèn)去帶動(dòng)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展,實(shí)際上是核心手法和模式。特色小鎮(zhèn)總體特征以特定的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化資源為基礎(chǔ);以創(chuàng)新的體制機(jī)制和投融資機(jī)制為依托和保障;以產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)人口聚集為推動(dòng)力;以旅游消費(fèi)為引擎,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)聚集;以產(chǎn)城綜合開發(fā)運(yùn)營及PPP架構(gòu)利用為手段;以城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)。
遵循發(fā)展基本邏輯。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不是政績工程,而是在市場機(jī)制下基于城鎮(zhèn)發(fā)展中的一些問題產(chǎn)生的一種解決方案,需要統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、百姓三方利益。對(duì)于政府來說,特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái),是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿ΑF髽I(yè)是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的一大主體,更是市場化運(yùn)作體制下彌補(bǔ)政府短板、激發(fā)市場活力的重要角色。
夯實(shí)開發(fā)基礎(chǔ)。首先,特色產(chǎn)業(yè)真實(shí)有效的落地發(fā)展是前提基礎(chǔ),特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的背景與推動(dòng)力,其發(fā)展構(gòu)成了人口與要素集聚的前提和基礎(chǔ)。其次,人流聚集引導(dǎo)的消費(fèi)聚集是泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。再次,人口聚集是新型城鎮(zhèn)化落地的基礎(chǔ)。人口的聚集必將產(chǎn)生生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫(yī)療等多種需求,由此便催生了商街、商業(yè)綜合體、居住社區(qū)、度假社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行等系列生活配套設(shè)施以及公安、工商、市政等政府公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生,形成基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、社會(huì)公共服務(wù)健全、城市管理人性、相關(guān)政策合理完善的宜居環(huán)境。
注重特色產(chǎn)業(yè)培育。特色小鎮(zhèn)發(fā)展首要做好產(chǎn)業(yè)的選擇,各級(jí)政府應(yīng)尊重本地發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求,加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。針對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇有四大要求,一要符合未來發(fā)展趨勢,二要接近于市場,三是關(guān)聯(lián)性強(qiáng),四是易于形成規(guī)?;慕Y(jié)構(gòu)。
在特色產(chǎn)業(yè)的培育中,可應(yīng)用集中突破的產(chǎn)業(yè)鏈思維,用一個(gè)核心產(chǎn)品帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化,導(dǎo)入人才、技術(shù)、資金、開發(fā)、信息等資源,培育研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈體系,構(gòu)成規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在資源體系的導(dǎo)入架構(gòu)中,人才資源、技術(shù)資源、信息資源、開發(fā)資源、營銷資源的導(dǎo)入是做好孵化器的核心。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育另一個(gè)方面就是泛旅游產(chǎn)業(yè)的培育。旅游是通道,泛旅游是基于旅游這個(gè)通道所形成的各種“產(chǎn)業(yè)+”,以旅游消費(fèi)需求為驅(qū)動(dòng)力形成的產(chǎn)業(yè)集群,是在旅游產(chǎn)業(yè)融合背景下,依托于旅游產(chǎn)業(yè),并通過旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、延伸發(fā)展帶動(dòng)起來的產(chǎn)業(yè)群體。
構(gòu)建“兩產(chǎn)業(yè)三引擎五架構(gòu)”。結(jié)合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu),總結(jié)出以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)、旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu),以及旅游目的地架構(gòu)、新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)引擎和智慧化架構(gòu),形成吸引核、消費(fèi)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建整個(gè)小鎮(zhèn)發(fā)展的模型。
整合五類開發(fā)運(yùn)營。特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式的核心主要包括五個(gè)方面,從一級(jí)土地開發(fā)、房產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)。這五個(gè)開發(fā)是必須要做的,不能單一開發(fā),要整合開發(fā)。IP的導(dǎo)入是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)落地建設(shè)的重要抓手,是支撐其健康發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容,是盤活其現(xiàn)有存量資產(chǎn)的重要手段。IP的導(dǎo)入不同于招商引資,貫穿在特色小鎮(zhèn)開發(fā)的全過程中。要致力于聯(lián)合多方優(yōu)勢資源,打造跨產(chǎn)業(yè)的IP聯(lián)盟,結(jié)合頂層設(shè)計(jì),切實(shí)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)有效落地。
創(chuàng)新規(guī)劃手法。特色小鎮(zhèn)孵化器以產(chǎn)業(yè)鏈整合為模式,有效利用開發(fā)平臺(tái)上的各種資源,突破原有的項(xiàng)目推進(jìn)和開發(fā)時(shí)序,將后期導(dǎo)入前期,在進(jìn)行策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí),引入后期的建造、成熟項(xiàng)目、營銷、管理、服務(wù)、投融資等資源,使得策劃規(guī)劃過程也成為一個(gè)推動(dòng)項(xiàng)目落地的過程,形成全產(chǎn)業(yè)鏈的總體合理化方案,實(shí)施全過程持續(xù)多年的跟進(jìn)服務(wù)。
搭建綜合投融資架構(gòu)。聯(lián)合地方資金、基金公司、投資銀行及一些投行機(jī)構(gòu),成立產(chǎn)業(yè)基金,用于支持特色產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)還可對(duì)特色小鎮(zhèn)中的一些重點(diǎn)項(xiàng)目,進(jìn)行直接投資。
提供開發(fā)運(yùn)營平臺(tái)。以“平臺(tái)化運(yùn)作,產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營”為戰(zhàn)略模式,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)獨(dú)一無二的開發(fā)要素聚集平臺(tái)和開發(fā)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái),目前已經(jīng)形成了“四大孵化器”——旅游綜合開發(fā)孵化器、全域旅游孵化器、特色小鎮(zhèn)孵化器、IP孵化器,“五類合作伙伴”——政府、投資開發(fā)商、建造商、金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)營商及IP企業(yè);“四類合作模式”——合資公司、合伙人、戰(zhàn)略合作、一般合作。
通過要素整合和資源整合,實(shí)現(xiàn)孵化器功能。運(yùn)用孵化模式,導(dǎo)入成功的結(jié)構(gòu),由后端導(dǎo)入到前端,從前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)入到EPC導(dǎo)入、運(yùn)營導(dǎo)入以及投融資導(dǎo)入,最后形成整套的運(yùn)營模式結(jié)構(gòu),從而為特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)及落地運(yùn)營提供全產(chǎn)業(yè)鏈整合服務(wù)。
作者為北京大學(xué)政府管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長