□浙江省人大常委會黨組副書記、副主任 毛光烈

科技創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)振興的“新昌實踐”

□浙江省人大常委會黨組副書記、副主任 毛光烈

“新昌實踐”表明，實體經(jīng)濟(jì)的振興靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新靠企業(yè)引進(jìn)研究生與導(dǎo)師團(tuán)隊，引進(jìn)研究生與導(dǎo)師團(tuán)隊又靠產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制的綜合改革?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)振興的“新昌實踐”得到了國家科技部、省委省政府的高度肯定

俗話說，有的放矢?？萍紕?chuàng)新的這個“矢”，必須射中振興實體經(jīng)濟(jì)這個“的”。新昌縣在實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制的綜合改革試點中，縣委、縣政府牢牢把握這個“矢”與“的”的關(guān)系，初步走出了一個山區(qū)小縣依靠引進(jìn)研究生導(dǎo)師及團(tuán)隊進(jìn)行科技創(chuàng)新、振興實體經(jīng)濟(jì)的新路子。科技創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)振興的“新昌實踐”得到了國家科技部、省委省政府的高度肯定，《人民日報》頭版頭條、中央電視臺《焦點訪談》進(jìn)行了深度報道，2016年5月31日,新昌還作為唯一的縣域代表在全國科技創(chuàng)新大會上作典型發(fā)言。

科技創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)振興的成效

2014年12月實施科技體制綜合改革試點以來，在省委省政府、國家科技部的高度重視與領(lǐng)導(dǎo)下，在聯(lián)系新昌的省級領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下，省科技廳、省政研室、省經(jīng)信委、省教育廳等省級部門和紹興市委市政府給予了大力支持，新昌縣政企合力、上下同心，全力抓好創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)振興工作，“小縣大科技”特色更加鮮明，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)健，科技創(chuàng)新主要指標(biāo)持續(xù)提升。2016年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為4.45%（居全省第二名），每萬人擁有發(fā)明專利25.4件，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)49.6%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率50.8%。今年一季度新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到54.9%（比2013年的38.6%提高16.3個百分點），新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高到52.4%（比2013年的49.4%提高3個百分點）。2016年6月，新昌縣被省委省政府確定為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)（全省共兩市兩縣），今年又成為獲得省政府振興實體經(jīng)濟(jì)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）財政專項激勵資金的18個縣市之一?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)振興的成效主要有：

推動產(chǎn)品與服務(wù)走向中高端。始終把創(chuàng)新驅(qū)動的落腳點放在產(chǎn)品升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，科技支撐作用更加明顯，通用航空、新材料、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)機(jī)器人、通用航空零部件、航空發(fā)動機(jī)葉片、高鐵信息系統(tǒng)、高端精密軸承、化工高效熱交換器等一批高端產(chǎn)品與裝備項目相繼上馬，造就了一大批在全國乃至全球具有話語權(quán)的“單打冠軍”和一大批在細(xì)分行業(yè)具有競爭力的“拳頭產(chǎn)品”，2016年有4家企業(yè)入選浙江首批80家“品質(zhì)浙貨”出口領(lǐng)軍企業(yè)，數(shù)量占到全省的1/20，新濤電子成為紹興市唯一的“隱形冠軍”企業(yè)。

推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)企業(yè)。產(chǎn)學(xué)研合作與企業(yè)研究院梯隊的成長，打通了產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、傳統(tǒng)企業(yè)向高新企業(yè)轉(zhuǎn)型的通道，一批企業(yè)因傳統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)品而成長為高新技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)從2014年的31家，增加到現(xiàn)在的50家（一般山區(qū)縣的高新技術(shù)企業(yè)還不到10家），占規(guī)上企業(yè)的21.9%。2012年以來每年都有企業(yè)入選浙江省技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)，其中2015年5家、2016年4家；企業(yè)科技成果獲得國家科學(xué)技術(shù)二等獎以上獎項的達(dá)7個。

推動傳統(tǒng)制造走向智能制造。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新推動了自動化、智能化制造技術(shù)的應(yīng)用與推廣。去年總投資32.3億元的35個智能制造技改項目，加快了傳統(tǒng)制造方式的升級。新和成、五洲新春、同星制冷、華光膠囊等一批自動化、智能化制造技改項目取得了示范引領(lǐng)性的突破，帶動了更多企業(yè)的機(jī)器換人、制造換法、管理換腦。全縣智能制造水平明顯提升，2016年兩化融合指數(shù)為81.19，工業(yè)信息化應(yīng)用指數(shù)達(dá)47.82，連續(xù)三年考核位居全省一類地區(qū)前列。

推動了企業(yè)上市。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新提升了企業(yè)的素質(zhì)與管理水平，增強(qiáng)了上市能力。2014年以來，新增上市企業(yè)2家，新增“新三板”掛牌企業(yè)12家。全縣累計上市企業(yè)達(dá)9家，總市值突破1500億元，累計“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)12家，形成了資本市場的“新昌板塊”新氣象，其中新和成公司成為中小板的第一股，美盛文化公司成為全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的第一家上市企業(yè)。

推動產(chǎn)業(yè)走上質(zhì)量效益型發(fā)展之路。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新推進(jìn)了以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等要素加快往企業(yè)集聚，企業(yè)發(fā)明專利申請量居浙江省各縣市前列，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終保持在70%以上。2016年，規(guī)上企業(yè)利稅增長33.5%、利潤增長48.8%，企業(yè)貸款的不良率僅0.77%。科技創(chuàng)新驅(qū)動，不僅促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)造力的大提升，產(chǎn)業(yè)競爭力的大提升，發(fā)展支撐力的大提升，而且實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和環(huán)境優(yōu)化。

科技創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)振興的做法

圍繞實體經(jīng)濟(jì)升級，抓產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新。地處山區(qū)、距離一二線城市遠(yuǎn)、吸引一流人才團(tuán)隊條件差是新昌的基本縣情，亦是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的瓶頸。如何破解這個“短板”？新昌縣委縣政府瞄準(zhǔn)高校與大型科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)（工業(yè)與工程類）研究生團(tuán)隊不放，積極培植以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、高校與科研院所的研究生團(tuán)隊為依托的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的新優(yōu)勢，積極推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與制造方式的創(chuàng)新。通過努力，平時在新昌企業(yè)搞研發(fā)的研究生團(tuán)隊達(dá)20多支，多的時候高達(dá)70多支。引進(jìn)到企業(yè)從事研發(fā)工作的研究生團(tuán)隊成為新昌企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新的生力軍。他們的具體做法是：建立企業(yè)精準(zhǔn)尋找攻關(guān)課題的機(jī)制。每年都支持研究生團(tuán)隊到新昌企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，行業(yè)協(xié)會與行業(yè)主管部門參與，幫助企業(yè)找準(zhǔn)企業(yè)產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)方式等技術(shù)需求，凝練課題，今年已挖掘并凝練企業(yè)技術(shù)攻關(guān)課題達(dá)50多項。組織企業(yè)與研究生團(tuán)隊對接攻關(guān)課題。新昌縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)每年帶企業(yè)的攻關(guān)課題到各高校、科研機(jī)構(gòu)對接5次以上，不找校長院長，專找研究生導(dǎo)師與團(tuán)隊，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的精準(zhǔn)對接。今年已組織縣內(nèi)、縣外的對接活動8次，國內(nèi)外43家高校院所300余名研究生導(dǎo)師等參與對接活動，共達(dá)成合作項目32項，意向項目56個。建立企業(yè)與研究生團(tuán)隊精準(zhǔn)“聯(lián)姻”機(jī)制。今年又有20多家企業(yè)與研究生導(dǎo)師及團(tuán)隊建立了長期戰(zhàn)略合作關(guān)系；全縣建立與高?？蒲性核难芯可鷪F(tuán)隊合作創(chuàng)新的規(guī)上企業(yè)，占比已超過85%，到年底有望實現(xiàn)全覆蓋。建立政府精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制。出臺扶持政策，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項，給予資金獎勵，對來新昌參與產(chǎn)學(xué)研合作的本科以上學(xué)生給予生活補(bǔ)貼；建立縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對聯(lián)系研究生團(tuán)隊與導(dǎo)師的制度，每季上門走訪，幫助解決實際困難。在省科技廳的支持下，每年選擇縣級重點產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新課題項目列入省級科技創(chuàng)新計劃，實現(xiàn)了橫向課題與縱向課題的有效統(tǒng)籌，山區(qū)小縣的產(chǎn)學(xué)研課題能上省級科技計劃，極大地調(diào)動了研究生團(tuán)隊參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的積極性。目前新昌企業(yè)與100多所高校院所的研究生團(tuán)隊建立了長期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

圍繞向高新企業(yè)轉(zhuǎn)型，抓傳統(tǒng)產(chǎn)品的信息化。生產(chǎn)純機(jī)械產(chǎn)品的企業(yè)，就是傳統(tǒng)企業(yè)；生產(chǎn)機(jī)械與電子一體化產(chǎn)品的企業(yè)，就是高新技術(shù)企業(yè)。新昌縣把推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的信息化與智能化作為傳統(tǒng)產(chǎn)品換代升級、傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵來抓?？h財政每年安排2000萬元支持智能化產(chǎn)品開發(fā)。通過產(chǎn)學(xué)研的合作，組建新昌縣企業(yè)信息化促進(jìn)會、在規(guī)上工業(yè)企業(yè)中建立首席信息官制度等舉措，來推動傳統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的信息化，大大加快了傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代。2016年通過省級鑒定、達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品200項，其中7只產(chǎn)品列入省級優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品、2只產(chǎn)品被認(rèn)定為全省裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域首臺（套）。選擇產(chǎn)品已實現(xiàn)信息化的企業(yè)來培育高新技術(shù)企業(yè)。通過排摸，制訂實施“123企業(yè)培育工程”，對重點成長型企業(yè)和創(chuàng)新型苗子企業(yè)給予優(yōu)先保障項目用地、土地價格優(yōu)惠、信貸資金支持等政策，對國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定加大支持力度，鼓勵和推動更多的傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)企業(yè)，預(yù)計到2017年底全縣累計高新技術(shù)企業(yè)有望突破100家。陀曼機(jī)械、康立自控、遠(yuǎn)信印染等一批高新技術(shù)企業(yè)迅速成長。陀曼機(jī)械技術(shù)公司自2006年成立以來，銷售收入、資產(chǎn)、員工數(shù)量等實現(xiàn)了數(shù)十倍的增長，快速成長為國家重點高新技術(shù)企業(yè)，還入選了全省首批工業(yè)信息工程重點企業(yè)研究院。

圍繞質(zhì)量效益型發(fā)展，抓企業(yè)自動化、智能化制造方式的改造。緊緊扭住企業(yè)制造方式轉(zhuǎn)變不放，著力實施機(jī)器換人、制造換法、管理換腦等技術(shù)改造工程。加快機(jī)器換人步伐。以項目推進(jìn)、工程示范、行業(yè)推廣、中介參與、考核評價為主要手段，重點在軸承、汽車部件、制冷裝備等行業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)加快工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用，軸承行業(yè)“機(jī)器換人”列為十大行業(yè)省級試點之一。萬豐鑄造車間現(xiàn)有機(jī)器人33臺/套，生產(chǎn)工人由原來的346人減少為162人；三花膨脹閥生產(chǎn)線“機(jī)器換人”后，班產(chǎn)效率提升了20倍。2016年在“機(jī)器換人”基礎(chǔ)上推行了“四方合作”（省信息化案例中心、浙商銀行、工業(yè)信息工程公司、新昌縣政府）抓智能制造的探索，重點抓好總投資10.9億元的30個項目的自動化、智能化技術(shù)改造，取得了成功。陀曼公司對森春機(jī)械的圓錐生產(chǎn)車間進(jìn)行智能化改造，設(shè)備稼動率從61%提高到75%，現(xiàn)場操作工從33人減少到24人，月總產(chǎn)量從160萬件增加到172萬件，月度人均產(chǎn)值從4.85萬元/人提高到7.05萬元/人，產(chǎn)品送檢合格率從99.15%提高到99.53%，建成了產(chǎn)品質(zhì)量全生命周期的大數(shù)據(jù)追溯體系，德國等歐美一流企業(yè)樂意把對產(chǎn)品質(zhì)量要求苛刻、但附加值高的單子交給森春機(jī)械公司，客戶信任度、接單能力、盈利能力快速提升。加快制造換法步伐。推廣連續(xù)生產(chǎn)、聯(lián)網(wǎng)協(xié)同、智能管控等制造模式，重點抓好省級綠色安全制造信息化試點區(qū)的建設(shè)。新和成公司投資1798萬元建立了國內(nèi)領(lǐng)先的DCS（分布式控制系統(tǒng)）、現(xiàn)場智能儀器檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)了生產(chǎn)與檢測的自動化、智能化，該車間僅有機(jī)修工、人機(jī)接口投料包裝工2人，無現(xiàn)場操作工，原料庫存資金下降了10%，產(chǎn)值增長了5倍，人均產(chǎn)值達(dá)到450萬元。加快管理換腦步伐。實施了35家企業(yè)參與的信息化登高計劃，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理等各環(huán)節(jié)應(yīng)用信息技術(shù)，使用“云計算之腦”替代“人腦”來管理企業(yè)。信息化的廣泛應(yīng)用，使新昌兩化融合指數(shù)排名從2013年的全省三類地區(qū)躍升為一類地區(qū)，2016年達(dá)到81.19，居全省第18位、紹興市第一位，其中工業(yè)應(yīng)用指數(shù)47.82，裝備數(shù)控化率達(dá)到82%，重點行業(yè)典型企業(yè)資源計劃系統(tǒng)普及率、制造執(zhí)行系統(tǒng)普及率、產(chǎn)品生命周期管理普及率、供應(yīng)鏈管理普及率分別達(dá)到90%、70%、60%、70%，成功創(chuàng)建省級綠色安全制造信息化試點區(qū)、兩化深度融合國家示范區(qū)、軟件和信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，4家企業(yè)入選省級兩化融合示范試點，數(shù)量占紹興市的4/10，13家企業(yè)入選紹興市“五十佳”兩化融合示范企業(yè)。

圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，抓技術(shù)與企業(yè)的并購，抓企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的開放布局。全縣出現(xiàn)了購買技術(shù)、為買技術(shù)購買企業(yè)的熱潮。2016年，新昌企業(yè)從技術(shù)市場購買技術(shù)72件，金額達(dá)6580萬元。同時，還出現(xiàn)了為買技術(shù)而跨國并購企業(yè)、重組企業(yè)的新氣象。近年來，已有13家企業(yè)成功實現(xiàn)了海外并購，總資金近110億元，搶占了全球產(chǎn)業(yè)鏈高端。如三花智造公司反向并購Ranco公司的全球同類業(yè)務(wù)，一躍成為專利最多、規(guī)格最全、產(chǎn)能和銷量最大的國際行業(yè)新領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)；萬豐奧特用11億元收購全球頂尖的鎂合金生產(chǎn)企業(yè)加拿大Meridian公司，從而邁進(jìn)了新材料制造領(lǐng)域；萬豐科技19.6億元并購美國Paslin機(jī)器人公司，成為中國第一家并購國外機(jī)器人企業(yè)的公司，也是紹興市最大的境外并購項目；京新藥業(yè)6.9億元并購巨烽顯示的90%股權(quán)，成功切入了醫(yī)藥儀器領(lǐng)域；日發(fā)精機(jī)3.5億元收購意大利航空設(shè)備制造商MCM公司，成為擁有飛機(jī)總裝及零部件生產(chǎn)能力的企業(yè)。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的開放布局，建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)異地布局的研發(fā)體系。引導(dǎo)企業(yè)打破地域局限，實施開放型研發(fā)布局的戰(zhàn)略，在智力富集地區(qū)設(shè)立異地研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)引領(lǐng)端的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在國內(nèi)外一流城市、生產(chǎn)應(yīng)用端的研發(fā)設(shè)在新昌的互補(bǔ)型的企業(yè)研發(fā)體系。目前新昌企業(yè)已設(shè)立海外研發(fā)中心11個，在上海、杭州等建立研發(fā)中心32個，在濱江區(qū)設(shè)立了新昌中小企業(yè)共用的研發(fā)大樓，今年還計劃在浙大紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)設(shè)立5000平方米的新昌企業(yè)研發(fā)大樓。

科技創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)振興靠改革

在實踐中，新昌縣委縣政府與廣大企業(yè)深深體會到：實體經(jīng)濟(jì)的振興靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新靠企業(yè)引進(jìn)研究生團(tuán)隊，引進(jìn)研究生團(tuán)隊又靠產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制的綜合改革。

改革原有重點工業(yè)實驗室的建設(shè)體制，支持在企業(yè)建設(shè)重點企業(yè)研究院。新昌的實踐證明，吸引研究生團(tuán)隊來參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，必須解決浙江數(shù)以千計的工業(yè)與工程類研究生團(tuán)隊缺課題、缺實驗室、缺將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品試制條件等難題，尤其必須改變單純只在高校設(shè)立工程技術(shù)實驗室的做法，創(chuàng)造讓工業(yè)與工程類研究生團(tuán)隊能夠到企業(yè)參與研發(fā)的條件與環(huán)境。為此，在省科技廳、財政廳等各部門的大力支持下，新昌縣建立了省市縣三級政府支持企業(yè)建立實驗室與重點企業(yè)研究院的制度，配套實施了支持企業(yè)重大瓶頸技術(shù)攻關(guān)、青年科學(xué)家引進(jìn)培養(yǎng)等“三位一體”的政策措施，從而極大調(diào)動了企業(yè)建設(shè)實驗室與重點企業(yè)研究院的積極性，促進(jìn)了以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。到2016年底，新昌企業(yè)已建立省級重點企業(yè)研究院9家、縣級重點企業(yè)研究院15家，新昌還有國家級創(chuàng)新型企業(yè)4家、企業(yè)院士專家工作站11家、企業(yè)博士后工作站10家。2012年，康立電子公司建立省級重點企業(yè)研究院，隨后研發(fā)出的電子齒輪箱，一舉替代了紡織機(jī)上的機(jī)械齒輪箱，不僅讓企業(yè)獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益，還助推了紡織產(chǎn)業(yè)的智能化升級。從此，新昌的企業(yè)出現(xiàn)了不比大小比創(chuàng)新、不比規(guī)模比升級的新氣象。

在企業(yè)建設(shè)一流實驗室與重點企業(yè)研究院，大大提升了新昌企業(yè)引進(jìn)研究生團(tuán)隊技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的能力。2014年，新昌三花集團(tuán)下決心在杭州下沙購買了320畝土地（目前累計），在省科技廳的支持下建立了浙江省三花新能源研究院—省級重點企業(yè)研究院，并按照技術(shù)攻關(guān)的三個難點，給予連續(xù)三年每年一個150萬元經(jīng)費(fèi)的省級科技計劃攻關(guān)項目的支持，從而三花集團(tuán)成功引進(jìn)了清華大學(xué)崔凱院士帶領(lǐng)的研究生等人才團(tuán)隊，經(jīng)過三年攻關(guān)，終于使三花集團(tuán)成為世界上擁有最頂尖水平的純電動汽車空調(diào)與熱管理系統(tǒng)技術(shù)的企業(yè)，大大地提高了企業(yè)的核心競爭力。

改革“各管各”的課題經(jīng)費(fèi)計劃管理制度，實行聯(lián)合支持破解企業(yè)技術(shù)瓶頸的體制。新昌縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中，聽到不少研究生導(dǎo)師反映，作為研究生導(dǎo)師，看到自己帶的研究生在讀研時就能接到企業(yè)與省級、縣級政府聯(lián)合支持的科研課題，心里當(dāng)然是很高興的；看到自己帶的研究生在讀研時就能獲得縣級、市級、省級科技創(chuàng)新與進(jìn)步獎，能為他們畢業(yè)后找工作、搞研究創(chuàng)造良好的條件，心里更加是自豪的。他們意識到吸引研究生團(tuán)隊到企業(yè)一線搞科研，必須改革“各管各”分散支持科研的科技計劃體制，建立省、市、縣科技計劃聯(lián)合支持企業(yè)破解技術(shù)難題的新體制。他們積極向省、市科技、財政部門反映并提出了這一建議，很快得到了省科技廳以及財政廳領(lǐng)導(dǎo)的支持。省級科技等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)果斷地決定，建立與新昌共同支持企業(yè)技術(shù)攻關(guān)的計劃，以實際行動支持新昌科技創(chuàng)新綜合體制改革的試點。同時，新昌亦作出了縣財政科技經(jīng)費(fèi)安排占財政總支出的比重不低于10%的決定，2017年縣科技經(jīng)費(fèi)安排近8億元，設(shè)立了省、市、縣每年聯(lián)合支持30個企業(yè)科技攻關(guān)的計劃。省、市、縣聯(lián)合支持企業(yè)技術(shù)攻關(guān)的體制，進(jìn)一步激發(fā)了各高校、科研機(jī)構(gòu)的研究生團(tuán)隊到新昌找企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的積極性，改變了研究生團(tuán)隊坐等企業(yè)上門的狀況，變一方主動為雙方主動，高校等研究生團(tuán)隊主動找新昌企業(yè)合作的逐年增加。

改革科技成果的分配制度，建立可參股投資、可參與分配、科技人員可得大頭的體制。支持創(chuàng)新的制度魅力，永遠(yuǎn)大于感情魅力。為了調(diào)動研究生團(tuán)隊到企業(yè)協(xié)同攻關(guān)的積極性，新昌縣組織力量到企業(yè)調(diào)研、開展試點，全面總結(jié)推廣了三項制度。一是支持企業(yè)建立與研究生團(tuán)隊協(xié)同創(chuàng)新的獎勵制度。有的研究生團(tuán)隊到企業(yè)工作三五個月，幫助開發(fā)一個應(yīng)用軟件，企業(yè)除了為研究生團(tuán)隊提供生活、住宿、科研服務(wù)保障外，還對成功實現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)的研究生團(tuán)隊給予一次性50萬元或100萬元的獎勵，每個研究生可獲得10萬元至20萬元的獎金。二是支持企業(yè)建立研究生團(tuán)隊攻克技術(shù)開發(fā)產(chǎn)品之后、按產(chǎn)品利潤進(jìn)行分成的制度。三是建立研究成果技術(shù)入股、按股分紅的制度。新和成公司對企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊的核心骨干人員實行股權(quán)激勵，對創(chuàng)新團(tuán)隊的一次性科研重獎最高可達(dá)500萬元。企業(yè)這些以科技成果分配制度為中心的體制改革，為研究生團(tuán)隊參與新昌企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新注入了體制的活力。

改革科技成果評價與獎勵制度，建立按實績、市場化的評價、獎勵、晉升制度，建立企業(yè)、社會、政府立體的獎勵與激勵體制。新昌的實踐證明，開發(fā)企業(yè)用得上、用得了、用得好的科技成果是企業(yè)與研究生團(tuán)隊實行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、企業(yè)求發(fā)展促轉(zhuǎn)型最重要的基因密碼；對科技創(chuàng)新成果的評價方法、評價制度與獎勵體制的改革，又是推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同精準(zhǔn)創(chuàng)新的體制密鑰，兩者相輔相成，缺一不可。為此，新昌果斷進(jìn)行了科技成果評價方法與制度的改革探索，全面推動對科技成果建立按實績評價、按市場獲得利潤評價為主的評價體制與獎勵體制，探索建立科技成果的企業(yè)獎勵、行業(yè)獎勵以及縣級、市級與省級政府獎勵的立體獎勵體制，并且為參與新昌產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的研究生團(tuán)隊、研究生導(dǎo)師設(shè)立了專門獎項。在今年首個“5.31新昌科技日”的活動中，新昌縣委縣政府為堅持在新昌與企業(yè)長期合作創(chuàng)新的浙江理工大學(xué)機(jī)械學(xué)院原院長胡旭東教授等5個研究生導(dǎo)師、3個研究生團(tuán)隊，頒發(fā)了100萬元的獎金。同時，新昌縣堅持每年召開科技創(chuàng)新大會，大張旗鼓表彰科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊與重視科技創(chuàng)新、重視人才、重視科技體制改革的好廠長、好經(jīng)理、好局長、好書記、好鎮(zhèn)長，讓科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊在經(jīng)濟(jì)上有回報、在社會上有榮譽(yù)、在創(chuàng)新領(lǐng)域與學(xué)術(shù)上有地位。此外，新昌的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的體制綜合改革，帶動了高校研究生及導(dǎo)師的管理體制改革，浙江理工大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)配合進(jìn)行了研究生導(dǎo)師晉級考核、評定與研究生畢業(yè)成績學(xué)分評價等制度改革的探索。最近，省教育工委、教育廳對此又進(jìn)行了調(diào)研，決定支持浙江工業(yè)大學(xué)、浙江理工大學(xué)進(jìn)行繼續(xù)深化改革的試點。

改革科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)制度，實施各級“一把手”抓創(chuàng)新綜合改革、抓創(chuàng)新環(huán)境保障的新體制。新昌的實踐證明，突出創(chuàng)新的制度與創(chuàng)新環(huán)境的供給，通過高效率、精準(zhǔn)度高的制度與優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境供給，是激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)振興的動力。為了破解實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的難題，新昌縣致力于領(lǐng)導(dǎo)體制的改革與創(chuàng)新，主要抓了以下幾條：一是實施“一把手”領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新的體制。新昌建立了以縣委書記、縣長為組長，各套班子領(lǐng)導(dǎo)參加的科技創(chuàng)新與科技體制綜合改革試點的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了主要領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)研科技創(chuàng)新與體制改革、協(xié)調(diào)解決問題，每個季度常委會與縣政府常務(wù)會議研究科技創(chuàng)新與體制改革的制度。全面建立了科技指導(dǎo)員制度，選調(diào)200多名副局級以上干部擔(dān)任企業(yè)科技指導(dǎo)員，完善了各級領(lǐng)導(dǎo)抓創(chuàng)新與改革的領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了“政治上講忠誠、能力上講懂科技能領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新、作風(fēng)上講善抓科技創(chuàng)新與改革落地”的評價、激勵與使用干部的導(dǎo)向。二是確立領(lǐng)導(dǎo)抓科技創(chuàng)新必抓科技體制綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)制度。經(jīng)過對企業(yè)的調(diào)研與對影響新昌科技創(chuàng)新瓶頸縣情的調(diào)研認(rèn)知，確立了依靠企業(yè)引進(jìn)研究生團(tuán)隊進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主攻方向，明確了產(chǎn)（企業(yè)）、學(xué)與研（高校與大型科研機(jī)構(gòu)）、政（各級政府）各方既要分別進(jìn)行創(chuàng)新體制改革、又要協(xié)同進(jìn)行科技體制綜合改革的任務(wù)，步穩(wěn)蹄疾地推進(jìn)改革。三是建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)到企業(yè)、預(yù)防侵權(quán)到創(chuàng)新前沿的保護(hù)機(jī)制。確立了領(lǐng)導(dǎo)抓科技創(chuàng)新先抓知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的思路。在全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)、上市、馳名品牌、馳名商標(biāo)、產(chǎn)值10億元以上企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)警務(wù)室，成立新昌縣知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，暢通知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的綠色通道；建立行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接機(jī)制，組建了以偵監(jiān)工作員和檢察官為首的知識產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理小組；建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)研預(yù)判機(jī)制與預(yù)防性保護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)了從事后打擊保護(hù)向事先預(yù)防性保護(hù)的轉(zhuǎn)變。四是實施政府帶頭講信用、落實創(chuàng)新政策與建設(shè)良好創(chuàng)新環(huán)境的制度。新昌領(lǐng)導(dǎo)把政府帶頭落實創(chuàng)新政策作為建立創(chuàng)新環(huán)境與制度供給的最基本、最基礎(chǔ)的工作來做。公開承諾在新昌不允許企業(yè)不履行協(xié)同創(chuàng)新合同義務(wù)的同時，連續(xù)幾年狠抓了科技政策的落實：百分之百地?fù)芨侗炯壵c上級政府的科研經(jīng)費(fèi)，做到一分錢亦不截留挪用；百分之百地落實高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，做到一分錢的折扣亦不打，近幾年每年高新技術(shù)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠均超過3億元；百分之百地落實企業(yè)加計扣除研發(fā)費(fèi)的計征政策，做到一點亦不耍刁使滑；百分之百地兌現(xiàn)人才政策，絕不“在口頭上說得利索、落實起來拖拖拉拉”；百分之百地兌現(xiàn)創(chuàng)新獎勵政策，絕不朝令夕改、不講誠信。政府帶頭建立科技創(chuàng)新信用制度的良好行為，帶動了企業(yè)，為新昌贏得了“創(chuàng)新環(huán)境最好、創(chuàng)新信用過硬”的美譽(yù)，進(jìn)而為新昌企業(yè)引進(jìn)研究生團(tuán)隊、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新增添了后勁。

新昌探索的價值與意義

（一）培育了“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的可復(fù)制的縣域樣本”

從總體上說，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這一核心戰(zhàn)略，大家在理論上的認(rèn)識是高度一致的，但在實踐中，并不一定為大家所認(rèn)可。比如，有的同志認(rèn)為，像北京、上海、深圳、杭州、武漢等高校林立、人才密集的地方，可以培育中關(guān)村等國家高新區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是現(xiàn)實管用的，而在一些沒有高校、吸引人才條件又差的地方，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是不切實際的。這種對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略認(rèn)識上的“條件論”還是頗有市場的。因此，出現(xiàn)了在實踐中“對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況。省委省政府、科技部就有意選擇了新昌這樣的山區(qū)小縣，在這樣沒有高校，吸引人才條件相當(dāng)弱勢的縣域作為試點。因為省委省政府、科技部覺得，如果新昌的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能行得通，在浙江省就沒有什么縣行不通；新昌的樣本可復(fù)制的說服力與適應(yīng)性就相當(dāng)大。

（二）探索了利用信息革命、產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的管用模式

作為發(fā)展中的大國，突出重點，抓一批引領(lǐng)性創(chuàng)新的大科學(xué)工程，這是十分必要的。這是建設(shè)科技強(qiáng)國、實現(xiàn)兩個強(qiáng)國夢目標(biāo)的必然選擇。另一方面，作為進(jìn)入工業(yè)化之后從未利用好一次科技革命機(jī)遇的大國，在面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、信息革命、新科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇時，如果不能通過創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，有效解決面廣量大的塊狀經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)中小型加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級問題，就是錯失了這場科技革命的歷史性機(jī)遇。探索創(chuàng)新驅(qū)動塊狀經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)中小型加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的管用模式，這是一項不能回避的、歷史性的必然選擇?，F(xiàn)在，我們圍繞全面推廣智能制造技術(shù)、大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)，初步探索出了對中小型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑與管用模式，這就是：著力抓好抓實產(chǎn)品升級，把已有產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成智能產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)長壽命產(chǎn)品、節(jié)能綠色產(chǎn)品；著力抓好企業(yè)制造內(nèi)容與主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，通過主要產(chǎn)品與業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變把傳統(tǒng)加工制造企業(yè)轉(zhuǎn)型為科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)而向“新三板”與“主板”上市，成為上市企業(yè)；著力抓到智能產(chǎn)品小鎮(zhèn)與行業(yè)云平臺上，通過智能產(chǎn)品特色小鎮(zhèn)與行業(yè)云平臺的建設(shè)，整體提升塊狀經(jīng)濟(jì)與行業(yè)的智能制造、中高端制造與服務(wù)水平。

（三）成功探索了創(chuàng)新要素供給側(cè)與需求側(cè)有效匹配的新體制

改革開放以來30多年的城市化發(fā)展，一、二線大城市新老高等教育園區(qū)的改造建設(shè)，國家級、省級60%以上科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)數(shù)十年對一、二線城市的擇優(yōu)性支持，造成了占全國60%-70%的高端科技人才、上水平的研發(fā)條件等創(chuàng)新要素都集中在一、二線城市，而占國土面積80%的設(shè)區(qū)市等大部分三線、四線城市與縣城及建制鎮(zhèn)積聚的創(chuàng)新要素稀少，吸納創(chuàng)新人才團(tuán)隊條件也相當(dāng)缺乏。這樣，客觀上形成了一、二線城市為創(chuàng)新要素供給方、三四線城市與縣城及建制鎮(zhèn)等為創(chuàng)新要素需求方的格局。這樣的格局是長期的，不會改變的。我們能做、要做的是：去順應(yīng)中高端人才在一、二線城市持續(xù)集聚的前提下，構(gòu)建創(chuàng)新要素供需雙方有效匹配的體制機(jī)制，找到一、二線城市人才為三線城市及農(nóng)村使用的有效方式與管用的體制，使創(chuàng)新要素的供方與需方能共贏發(fā)展。為了探索創(chuàng)新要素供需雙方有效匹配的體制，新昌縣抓住企業(yè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊缺乏、直接吸引人才團(tuán)隊難的“短板”，以引進(jìn)高校與大型研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)（工業(yè)、工程類）研究生與導(dǎo)師團(tuán)隊為基點，在省委省政府、科技部的支持下，務(wù)實設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，啟動了“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制的綜合改革試點”工作。據(jù)浙江省教育廳提供的資料，2016年浙江省高校培養(yǎng)的專業(yè)學(xué)位碩士人數(shù)達(dá)25379人，其中工程碩士達(dá)8856人，這是一支不可小覷的力量。這項改革試點，把“建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新體制”“與浙江工業(yè)大學(xué)、浙江理工大學(xué)聯(lián)合開展專業(yè)（工業(yè)、工程類）研究生畢業(yè)成績的評價方式與體制的改革、專業(yè)研究生導(dǎo)師晉升評價體制改革試點”“政府的科技計劃、管理、獎勵體制等改革”統(tǒng)籌了起來，其特點是為跨區(qū)域的合作創(chuàng)新，提供綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的體制保障，從而既取得了驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的績效，又取得了“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)與體制綜合改革”的成果。對于新昌的試點成果，浙江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)已批示，要向面上各縣（市、區(qū)）推廣。