文/林木

由央企混改想到的……

文/林木

作為2017年國企改革的重要突破口，央企混改格外引人關(guān)注，發(fā)改委已確定電信、電力、鐵路、民航、軍工、石油和天然氣為混改七大領(lǐng)域。8月21日，中國聯(lián)通780億元人民幣的整體混改方案終于塵埃落定，打響了央企混改“第一槍”，央企混改大幕將就此拉開。

中國39年的改革開放其實(shí)就是走市場化發(fā)展的道路，其中有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。有一段時(shí)間，市場化似乎成了改革的代名詞，好像只要市場化了就是改革了。其實(shí)市場化在有些地方顯然不妥，而過度市場化反而會帶來一系列問題。譬如我們所看到的，過度市場化的醫(yī)療產(chǎn)生了“醫(yī)腐”，過度市場化的教育產(chǎn)生了“師腐”，行政權(quán)力的市場化產(chǎn)生了“官腐”。

在過度市場化中，公立醫(yī)院變成了自收自支、自負(fù)盈虧的一個(gè)機(jī)構(gòu)，要通過以藥養(yǎng)醫(yī)等途徑來保障醫(yī)護(hù)人員的收入并維持醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此而產(chǎn)生了“醫(yī)腐”和醫(yī)患矛盾；包括通過科室出租來增加收入，也是與市場化的過度發(fā)展分不開的，如西安電子科技大學(xué)的魏則西罹患滑膜肉瘤，通過百度推薦去了北京武警二院，而這個(gè)醫(yī)院一些科室被莆田系醫(yī)院承包；魏則西花費(fèi)二十多萬元，接受一種號稱“與美國斯坦福大學(xué)合作的腫瘤生物免疫療法”，隨后得知這種療法根本無效，最終魏則西錢花光了人也離開這個(gè)世界。在教育過度市場化中，優(yōu)質(zhì)教育資源越來越集中，教育的公平性、普及性卻并未得到提升，即便是基礎(chǔ)教育階段的義務(wù)教育，普通家庭為孩子在教育上的支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年非義務(wù)教育時(shí)期，更別說到高中、大學(xué)和研究生階段的教育支出了；而教師把精力都放在課外補(bǔ)習(xí)班上，學(xué)生不掏銀子上補(bǔ)習(xí)班很難有好成績；于是形形色色的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是在人們都想獲得優(yōu)質(zhì)教育的競爭中，各顯神通，掙得盆滿缽溢。最不該市場化的行政權(quán)力，通過尋租方式也將權(quán)力市場化，上千萬元上億元的巨貪都出自官員，于是今天我們看到了黑壓壓一片被打翻在地的“老虎”。

在我國市場過程當(dāng)中，也有市場化失靈的領(lǐng)域，譬如某些央企繼承了原體制的壟斷衣缽，市場競爭的春風(fēng)吹不到他們那里，他們在市場當(dāng)中是寡頭，壟斷資源，獨(dú)享因壟斷獲得的高額利潤。市場經(jīng)濟(jì)自由競爭的原則在壟斷面前失靈了，而這種市場失靈，是不能通過市場“無形之手”來解決的，只能通過體制改革來解決。譬如，中國的燃油價(jià)格總是高于國際價(jià)格，其中不乏存有壟斷因素，若要破除這個(gè)壟斷，我們將寄托于央企混改和政府“放管服”的行政改革，從體制上鏟除壟斷的土壤。

其實(shí)，今天我們社會的巨大變化正是得益于市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)道路已經(jīng)無可辯駁地證明是中國走向繁榮富強(qiáng)的唯一之路。所以，當(dāng)下中國的改革，就是市場化深化、完善的過程。因此，在市場化上既要堅(jiān)定不移，也要防止過度市場化。但凡市場能夠決定的，政府就應(yīng)該信任市場“無形之手”，而政府則要管住自己那只“有形之手”，徹底去除政府包打天下的思維，管住政府那只手。反之，但凡政府必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，決不能成為甩手掌柜。教育、醫(yī)療等公共品領(lǐng)域里過度市場化，已經(jīng)讓民眾多有不滿，民生也會出現(xiàn)一些問題，這些跑偏的改革應(yīng)當(dāng)引為借鑒。

由此我們看到，市場化是個(gè)好東西，問題是過度市場化和市場化不足并存，市場因此而扭曲。市場化需要政府具有更高的治理能力，否則，封閉市場和放縱市場都會使市場扭曲，導(dǎo)致資本活力喪失，社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會受損。

當(dāng)下，中國的改革央企是個(gè)繞不過去的問題，現(xiàn)在央企混改19家試點(diǎn)工作已經(jīng)開始進(jìn)行，這些央企將引入戰(zhàn)略投資，解決體制問題，實(shí)現(xiàn)上市發(fā)展。其中涉及到關(guān)系重大民生領(lǐng)域，我們希望看到民生利益高于市場利益。

當(dāng)然，改革就是觸動利益，這也是改革的難點(diǎn)所在，隨著市場化的推進(jìn)，勢必要與既得利益集團(tuán)短兵相接。既得利益集團(tuán)既是改革的阻力，更是改革的對象，要前進(jìn)就必須面對，出路在于堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)與完善，出路在于堅(jiān)定建設(shè)法治中國。

履不適足舉步艱 梅逢春