王孝德黃詩(shī)惠黃覺(jué)

（1，廣西賀州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 542800；2，廣西賀州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 542800）

村級(jí)動(dòng)物防疫員管理對(duì)策和建議

王孝德1黃詩(shī)惠2黃覺(jué)1

（1，廣西賀州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 542800；2，廣西賀州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 542800）

村級(jí)動(dòng)物防疫員是農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物防疫實(shí)施的直接操作人員，是實(shí)施基層動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作的主要力量。對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理是否科學(xué)、使用是否合理及其工作積極性如何提高，都直接影響基層動(dòng)物疫病防控工作的開(kāi)展。通過(guò)筆者多年的基層調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理上存在一些突出問(wèn)題，本文旨在提出村級(jí)防疫員管理工作的新建議，以便更有利于開(kāi)展農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫工作。

村級(jí)動(dòng)物防疫員；管理對(duì)策；建議

村級(jí)動(dòng)物防疫員是農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物防疫實(shí)施的直接操作人員，是實(shí)施基層動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作的主要力量。對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理是否科學(xué)、使用是否合理及其工作積極性如何提高，都直接影響基層動(dòng)物疫病防控工作的開(kāi)展。通過(guò)筆者多年的基層調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理上存在一些突出問(wèn)題，本文旨在提出村級(jí)防疫員管理工作的新建議，以便更有利于開(kāi)展農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫工作。

1 村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀

賀州市下轄5個(gè)縣區(qū)，目前在崗村級(jí)動(dòng)物防疫員761名，離崗村級(jí)動(dòng)物防疫員276名，其中50歲以下477名、51至60歲265名、61歲以上293名，初中以下574名、高中183名、中專259名、大專以上18名，繳納保險(xiǎn)情況是:參加社會(huì)養(yǎng)老保10人， 參加新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)940人，參加人身意外保險(xiǎn)11人。具體如附表。

2 村級(jí)動(dòng)物防疫員管理存在問(wèn)題與難題

2.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員收入低

由于國(guó)家執(zhí)行動(dòng)物免費(fèi)免疫的惠民政策，村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資收入主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政的基層動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，賀州市目前在崗村級(jí)動(dòng)物防疫員761名，今年中央、自治區(qū)、市三級(jí)財(cái)政共安排基層動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)304萬(wàn)元 （其中中央、自治區(qū)財(cái)政下?lián)芑鶎觿?dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)301萬(wàn)元、市級(jí)3萬(wàn)元），防疫員人均下發(fā)年補(bǔ)助3995元，人均每月補(bǔ)助333元，還不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一半，報(bào)酬非常低。

2.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員缺乏社會(huì)保障

目前，全市761名在崗村級(jí)防疫員均沒(méi)有安排購(gòu)買職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，存在“老無(wú)所養(yǎng)”、“老無(wú)所醫(yī)”等憂患，直接影響村級(jí)防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)，難以保證農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫密度和免疫質(zhì)量。

2.3 隊(duì)伍日趨老化、年輕人不愿進(jìn)入

由于農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物防疫工作的特殊性，農(nóng)民居住分散，免疫病種多，工作量大，基層動(dòng)物防疫工作既費(fèi)力又臟又臭還不被人理解，報(bào)酬也十分低廉且缺乏保障，對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力沒(méi)有吸引力，特別是有知識(shí)有文化的年輕人更不愿意來(lái)從事這項(xiàng)工作。

2.4 強(qiáng)制免疫病種多，工作量逐年加大

在2002年以前國(guó)家主要對(duì)豬瘟實(shí)施強(qiáng)制免疫，2002年以后對(duì)口蹄疫實(shí)行強(qiáng)制免疫，2004年后把高致病性禽流感納入強(qiáng)制免疫范圍，2007年國(guó)家將高致病性豬藍(lán)耳病納入強(qiáng)制免疫范圍，由于2014年全國(guó)爆發(fā)小反芻獸疫疫情，2015年國(guó)家又將小反芻獸疫納入強(qiáng)制免疫范圍，所以目前要實(shí)施強(qiáng)制免疫的病種有豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫等5種。加上現(xiàn)在執(zhí)行二次加強(qiáng)免疫政策以及國(guó)家要求對(duì)狂犬病、雞新城疫等疫病實(shí)施計(jì)劃免疫。免疫同時(shí)還要對(duì)家畜佩戴耳標(biāo)及免疫情況進(jìn)行記錄，填寫(xiě)免疫檔案，所以進(jìn)村入戶防疫的工作量確實(shí)很大。

2.5 村級(jí)防疫員提出增加待遇的要求強(qiáng)烈

一是在職的村級(jí)防疫員通過(guò)各級(jí)人大、政協(xié)提案要求增加每月的補(bǔ)助，幫助購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”等；二是離崗的村級(jí)防疫員要求解決養(yǎng)老問(wèn)題。

附表 賀州市村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

2.6 一些村級(jí)防疫員的文化水平低，威信不高

村級(jí)防疫員多數(shù)都是初中以下文化，特別是一些村級(jí)防疫員工作的辦法少，在群眾中的威信不高，工作開(kāi)展過(guò)程中效率較低，不能說(shuō)服散養(yǎng)戶配合免疫工作，會(huì)出現(xiàn)群眾愿意給畜禽免疫的就免疫，不愿的就不做的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理對(duì)策和建議

3.1 增加基層防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高村級(jí)防疫員待遇

各級(jí)財(cái)政部門逐年逐步增加基層動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐步提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作待遇，中央，省級(jí)財(cái)政政策向一些貧困的縣、市斜，增加貧困的縣、市基層動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，共同提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作待遇。

3.2 參照村干部待遇，解決村級(jí)防疫員待遇保障

建議出臺(tái)政策，將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入村干部管理范疇，參照村干部管理，提高待遇及解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，讓村級(jí)動(dòng)物防疫員“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”，從而吸引有知識(shí)有文化的年輕人加入村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.3 創(chuàng)新村級(jí)防疫員選用方法

村級(jí)動(dòng)物防疫員選用:一般是由本人提出申請(qǐng)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行考核并向縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局推薦，經(jīng)縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局審核通過(guò)后聘用。因此，在選用村級(jí)防疫員的時(shí)候，考慮培養(yǎng)一些村干部兼職做村級(jí)防疫員，一個(gè)人可以得到兩份收入，也是提高他們待遇的一種辦法。

3.4 加強(qiáng)績(jī)效考核，提高村級(jí)防疫員工作積極性

3.4.1 制定村級(jí)防疫員管理辦法

各縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況 （主要是考慮各村的地理環(huán)境、養(yǎng)殖量、工作難度等）制定合理的村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法，推行村級(jí)動(dòng)物防疫員工作績(jī)效考核制度，實(shí)行工作績(jī)效與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。一般是每月防疫工作基礎(chǔ)補(bǔ)助、春秋兩防集中免疫績(jī)效補(bǔ)助、年終獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等，構(gòu)成一個(gè)村級(jí)防疫員的免疫補(bǔ)助。

3.4.2 規(guī)范免疫補(bǔ)助發(fā)放制度

在每月月底、春秋兩防集中免疫結(jié)束，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員防疫工作按縣區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)分，再由縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局派檢查組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）抽查復(fù)核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)村級(jí)動(dòng)物防疫員防疫工作考核結(jié)果列表分配補(bǔ)助，然后經(jīng)村級(jí)防疫員簽字確認(rèn)并公示，通過(guò)“一卡通”形式由縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局財(cái)務(wù)股直接撥付到村級(jí)動(dòng)物防疫員個(gè)人賬戶。

3.5 加強(qiáng)培訓(xùn)

加強(qiáng)村級(jí)防疫員的培訓(xùn)，提高他們的技能，通過(guò)多渠道創(chuàng)收，增加收入。通過(guò)對(duì)村級(jí)防疫員的職業(yè)技能 （如畜禽疫病的診斷治療、家畜的配種、畜禽的割等）培訓(xùn)，強(qiáng)化素質(zhì)，提升能力，是村級(jí)防疫員可以通過(guò)幫養(yǎng)殖戶治療、配種、割等方式創(chuàng)收，提高他們的收入，穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍。

3.6 抓住重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任，減輕免疫工作量

建議根據(jù)實(shí)際，減少?gòu)?qiáng)制免疫疫病病種，將豬瘟等一些群眾認(rèn)知度高、已經(jīng)普遍自覺(jué)進(jìn)行免疫的病種剔除強(qiáng)制免疫病種行列，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任，強(qiáng)化養(yǎng)殖企業(yè)、協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖戶的防疫責(zé)任和義務(wù)，建立以養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為主體的強(qiáng)制免疫模式，減輕村級(jí)動(dòng)物防疫員免疫工作量。

王孝德 （1966-），男，瑤族，廣西富川縣人，大學(xué)本科，高級(jí)獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物防疫及疫情監(jiān)測(cè)工作。