劉健

摘 要：本文根據(jù)我國(guó)沿海航海保障基地建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，綜合北海航標(biāo)處欽州航標(biāo)補(bǔ)點(diǎn)設(shè)施工程、防城港航標(biāo)工作船碼頭及附屬設(shè)施工程建設(shè)、施工管理和基地使用的寶貴經(jīng)驗(yàn)，就如何開(kāi)展航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)，加強(qiáng)工程施工管理，提高基地利用率，實(shí)現(xiàn)航保資源的合理配置進(jìn)行研究與探討，為航標(biāo)用戶提供完善的航海保障服務(wù)提供保障，供同行參考。

關(guān)鍵詞：航標(biāo)基地 建設(shè)項(xiàng)目 管理

1.引言

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為人類生存與發(fā)展空間拓展的重要領(lǐng)域。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重大舉措。在國(guó)家層面，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的道路上，國(guó)家從政策、資金等方面對(duì)向海經(jīng)濟(jì)加大了支持和投入力度；在改革發(fā)展的道路上，隨著2012年交通運(yùn)輸部北海、東海、南海航保中心的掛牌成立，實(shí)現(xiàn)了海事與航海保障業(yè)務(wù)的政事分離改革，從體制上為航海保障事業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

隨著近年來(lái)我國(guó)沿海公用干線航標(biāo)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，大、中型航標(biāo)作業(yè)船舶的持續(xù)建造，航標(biāo)設(shè)施建設(shè)不管是在數(shù)量還是在質(zhì)量上都得到了較大提升，反觀航標(biāo)保障基地在數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、平面布局和功能上都跟不上發(fā)展的腳步。我國(guó)航標(biāo)保障基地發(fā)展不均、功能單一、融合程度低等問(wèn)題凸顯。如何建好、用好航標(biāo)綜合保障基地，需要認(rèn)真研究與探索。

2.中國(guó)航標(biāo)保障基地建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1管理航標(biāo)規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2017年6月底，全國(guó)北海、東海、南海三大海區(qū)航海保障中心共管理有航標(biāo)14500多座，其中公用干線航標(biāo)接近8300座，專用航標(biāo)6000多座，達(dá)到了一定的數(shù)量規(guī)模，且呈需求旺盛，發(fā)展快速的良好勢(shì)頭，突顯航海保障工作的越發(fā)重要。

2.2航標(biāo)基地碼頭

中國(guó)沿海航標(biāo)基地主要分為大型航標(biāo)基地和小型航標(biāo)基地兩類。大型航標(biāo)基地碼頭泊位長(zhǎng)度在100米以上，可存放不小于100座航標(biāo)，陸域面積6000平方米以上；小型航標(biāo)基地碼頭泊位長(zhǎng)度在60米以上，可存放不小于30座航標(biāo)，陸域面積不小于3000平方米。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全國(guó)三大航海保障中心共設(shè)有19個(gè)航標(biāo)處，共建有23處航標(biāo)保障基地，但大型航標(biāo)基地只有14處，小型航標(biāo)基地9處 。

2.3航標(biāo)作業(yè)船舶

航標(biāo)工作船艇主要分為大型航標(biāo)船、中型航標(biāo)船和小型航標(biāo)船，另外，根據(jù)工作需要，在部分航標(biāo)處配置了航標(biāo)艇和航標(biāo)專用登陸艇。

大型航標(biāo)船即2000噸級(jí)及以上的航標(biāo)船。目前全國(guó)沿海共有7艘。中型航標(biāo)船指1200噸級(jí)、800噸級(jí)和400噸級(jí)的航標(biāo)船，目前全國(guó)沿海共配備有約15艘。小型航標(biāo)船目前全國(guó)沿海共配備有40多艘。

2.4航標(biāo)綜合保障基地需求分析

隨著近年來(lái)港口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，航標(biāo)建設(shè)需求增長(zhǎng)較快，各型航標(biāo)工作船的陸續(xù)建成，現(xiàn)有各海區(qū)航標(biāo)基地碼頭已不能滿足船舶停泊作業(yè)要求，制約航保服務(wù)水平和國(guó)際履約能力的提升，對(duì)航標(biāo)綜合保障基地的建設(shè)勢(shì)在必行，迫在眉睫。

3.航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)的理念

航標(biāo)綜合保障基地的建設(shè)，應(yīng)以航海保障綜合服務(wù)現(xiàn)狀分析和未來(lái)發(fā)展形勢(shì)的研究為基礎(chǔ)，綜合考慮需求、發(fā)展需要與投資規(guī)模相協(xié)調(diào)，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面綜合考慮：

3.1項(xiàng)目選址

規(guī)劃建設(shè)航標(biāo)保障綜合基地，鑒于已建成的航標(biāo)船舶船型，建議能夠按同時(shí)?？恳凰掖笮图耙凰抑行痛暗臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，碼頭岸線長(zhǎng)度250米左右。用地選址應(yīng)在臨海沿岸或臨近出?？诘暮涌冢奖愦斑M(jìn)出，滿足航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)要求。

3.2航標(biāo)綜合保障基地發(fā)展方向

航標(biāo)保障綜合基地應(yīng)朝航保綜合信息指揮方向發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)航標(biāo)運(yùn)行信息化管理、AIS、VTS、CCTV、電子海圖以及DGPS等航海保障系統(tǒng)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)沿海助導(dǎo)航設(shè)施的信息化管理。

3.3配套功能

航標(biāo)綜合保障基地，除了能夠供航標(biāo)作業(yè)船舶?？亢偷跹b作業(yè)外。還應(yīng)具備航標(biāo)和配套器材的生產(chǎn)及倉(cāng)儲(chǔ)功能、滿足回收航標(biāo)的維護(hù)保養(yǎng)要求，配備生產(chǎn)作業(yè)人員的生活、娛樂(lè)配套設(shè)施。

3.4其它用途

航標(biāo)綜合保障基地的建設(shè)在條件允許的情況下，應(yīng)兼顧海事、測(cè)繪船舶跨區(qū)作業(yè)，臨時(shí)?？垦a(bǔ)給的需要。

4.航標(biāo)保障基地建設(shè)工程管理

工程建設(shè)管理是一個(gè)多參與方共同開(kāi)展工程管理工作的管理體系，需要互相配合，互相支持，同時(shí)也會(huì)互相牽制，互相約束，有各自關(guān)切，也有建設(shè)工程項(xiàng)目的共同目標(biāo)和整體利益。

在航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)管理過(guò)程的，是一個(gè)整體的、全面的、決定性的管理過(guò)程。其管理工作滲透到各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)工程建設(shè)投資、建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)度、生產(chǎn)安全控制、環(huán)境保護(hù)、資金安全和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等均有直接的影響。對(duì)于建設(shè)方而言，工程管理的主要內(nèi)容主要有投資管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理，合同管理和環(huán)境管理等，應(yīng)主抓工程“投資、進(jìn)度、質(zhì)量”控制及安全管理工作。

4.1投資管理控制

航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)的投資管理，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的決策階段和驗(yàn)收階段，是工程建設(shè)計(jì)劃和實(shí)際資金使用情況的管理過(guò)程。所以要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、設(shè)計(jì)文件內(nèi)容和國(guó)家定額及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核預(yù)算的合理性和標(biāo)準(zhǔn)性。項(xiàng)目工程師要根據(jù)實(shí)際工程完成進(jìn)度、施工圖設(shè)計(jì)、竣工文件等內(nèi)容，對(duì)施工方報(bào)送的決算金額進(jìn)行審核，嚴(yán)格按合同條款要求進(jìn)行工程款項(xiàng)的支付。

4.2進(jìn)度管理控制

航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)進(jìn)度管理，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度控制，關(guān)鍵是“按工序管理，確定里程碑，制定進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)度落實(shí)檢查”。管理人員把控好施工的進(jìn)度與實(shí)際情況的相符性，不能生搬硬套，不切實(shí)際，必要時(shí)及時(shí)對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，確保施工工期按時(shí)完成。endprint

在抓進(jìn)度管理時(shí)，要特別注意環(huán)境因素的影響，即人為和自然環(huán)境因素。環(huán)境因素又是最難控制的因素，如基地的建設(shè)與其它海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相抵觸等等，令人頭痛。所以以往的經(jīng)驗(yàn)、事前控制，預(yù)防性分析尤為重要，一旦發(fā)現(xiàn)可能影響進(jìn)度的事件，要及時(shí)報(bào)告，快速協(xié)調(diào)處理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理等方面的監(jiān)督管理，如發(fā)現(xiàn)進(jìn)度管理中有瞞報(bào)、誤報(bào)、有意錯(cuò)報(bào)等違規(guī)行為的，對(duì)違規(guī)方提出警告、依規(guī)嚴(yán)懲甚至停止合作的處罰。

4.3質(zhì)量管理控制

航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)的工程質(zhì)量，是要確?；氐墓δ苄缘靡詫?shí)現(xiàn)的管理過(guò)程。工程質(zhì)量的好壞，不僅影響基地使用的便利，也將直接影響著人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要想提高工程質(zhì)量，就需要人為因素、 材料質(zhì)量因素、機(jī)械設(shè)備因素和環(huán)境安全因素進(jìn)行全面分析，從中找出問(wèn)題并采取措施。

航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)質(zhì)量管理工作的重點(diǎn)是“建立質(zhì)量目標(biāo)，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，在實(shí)際工作中，必須引入第三方監(jiān)理方進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管，但第三方監(jiān)理方應(yīng)該選派具有專業(yè)技術(shù)能力的工作人員，深入施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將這份工作貫穿到整個(gè)工作中。管理工師要避免想當(dāng)然、片面聽(tīng)取施工人員意見(jiàn)，以經(jīng)驗(yàn)和外觀來(lái)考量工程的質(zhì)量。

4.4安全管理控制

航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)的安全管理，包括質(zhì)量安全和人員生命財(cái)產(chǎn)安全。首先各建設(shè)參與方要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)工程施工安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，提高施工人員安全生產(chǎn)和自我保護(hù)意識(shí)。在施工全過(guò)程中實(shí)施全動(dòng)員，全方位的安全管理，控制好施工過(guò)程中人為物品的不安全狀態(tài)。要求施工隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守施工安全管理制度，讓“安全第一，質(zhì)量到位”貫穿于建筑工程施工的全過(guò)程。其次對(duì)采購(gòu)的建筑材料要重視質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)禁任何偽劣產(chǎn)品流入到建筑工程中，切實(shí)做到防、治得當(dāng)， 防患于未燃。

4.5廉政風(fēng)險(xiǎn)管理

航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)，要高度重視項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，要采用具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的設(shè)計(jì)單位編制文件，不得擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序和未批先建。對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、以及項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的貨物和服務(wù)采購(gòu)等，必須按規(guī)定執(zhí)行，不得將應(yīng)招標(biāo)或政府采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或以其它任何方式規(guī)避，不插手招標(biāo)或與采購(gòu)有利益輸送。嚴(yán)格按規(guī)定管理、使用項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)禁截留、挪用等。注意與參與和利益相關(guān)方簽訂工程合同的同時(shí)，按廉政建設(shè)要求簽訂廉政合同，并由紀(jì)檢部門(mén)加強(qiáng)履行情況的監(jiān)督檢查，保證工程建設(shè)項(xiàng)目廉潔運(yùn)行，別讓航標(biāo)保障基地建起來(lái)，管理人員卻倒了下去，這是我們最不想看到的。

5.航標(biāo)保障基地規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

當(dāng)前，雖然航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)有國(guó)家戰(zhàn)略支持，沿海地方政府對(duì)航海保障事業(yè)也高度重視，但受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，供給規(guī)劃滯后，配套政策不具體等諸多外部因素的影響，我們還得需要多方面、多層次突破當(dāng)前所面臨的現(xiàn)實(shí)，才能推動(dòng)航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。下面談?wù)労綐?biāo)綜合保障基地建設(shè)過(guò)程中的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

5.1關(guān)于航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)

目前，航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)審批嚴(yán)格，管理規(guī)范，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)近結(jié)合的管理原則。按照管理要求，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前提條件是基本建設(shè)項(xiàng)目需首先納入系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃中，同時(shí)需要納入三年滾動(dòng)預(yù)算計(jì)劃，方可開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作。所以在平時(shí)的工作中我們要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃愿景和建設(shè)需求進(jìn)行篩選，分析項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性；航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)項(xiàng)目一方面需要在系統(tǒng)內(nèi)部立項(xiàng)，另一方面因?yàn)榇蟛糠纸ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及用地、用海、環(huán)保、消防等，又需要在所在地的政府管理部門(mén)進(jìn)行立項(xiàng)，確保建設(shè)項(xiàng)目納入地方建設(shè)規(guī)劃中，以便后續(xù)各項(xiàng)審批手續(xù)的辦理。因此航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮，合理謀劃，同時(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目在地方政府和系統(tǒng)內(nèi)部的立項(xiàng)工作，缺一不可。

5.2項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)應(yīng)完整

航標(biāo)綜合保障基地項(xiàng)目前期工作應(yīng)按工程項(xiàng)目建議書(shū)、工程可行性研究（含預(yù)可研）報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展編報(bào)、審核及審批，以確保工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理。

5.3復(fù)雜但關(guān)鍵的用地、用海審批

航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)項(xiàng)目的用地、用海審批手續(xù)是開(kāi)展工程建設(shè)和建成后正常運(yùn)行的前提，以我們兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地、用海手續(xù)辦理流程為例：

5.3.1首先將工程可行性研究報(bào)告報(bào)地方海洋局、港口管理局、建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，取得地方項(xiàng)目建設(shè)初步選址意見(jiàn)；

5.3.2編制項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告，報(bào)地方環(huán)保局，通過(guò)環(huán)保評(píng)審，取得環(huán)保局批復(fù)，方可開(kāi)展下一步工作；

5.3.3將項(xiàng)目工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、環(huán)保局環(huán)評(píng)批復(fù)文件，報(bào)地方計(jì)劃發(fā)展改革委員會(huì)，通過(guò)立項(xiàng)評(píng)審，取得地方立項(xiàng)審批；

5.3.4立項(xiàng)批復(fù)報(bào)地方港口管理局，通過(guò)地方港口管理局的評(píng)審，從而取得正式的選址意見(jiàn)。

5.3.5將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、立項(xiàng)批復(fù)、海域使用論證報(bào)告、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、選址意見(jiàn)、海域測(cè)繪報(bào)告，報(bào)地方海洋局，進(jìn)行海域使用審批，取得海域使用批復(fù)后方可實(shí)施填海造陸工程；

5.3.6經(jīng)地方海洋局組織相關(guān)部門(mén)對(duì)填海造陸工程實(shí)施竣工驗(yàn)收，正式頒發(fā)海域使用證；

5.3.7向地方國(guó)土資源局上報(bào)海域使用證，申請(qǐng)換發(fā)土地使用證，才能正式取得土地使用證，才能開(kāi)展陸上配套工程建設(shè)。

從以上看，航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)各種手續(xù)辦理流程復(fù)雜繁瑣，職能管理部門(mén)多，各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間長(zhǎng)，因此審批材料準(zhǔn)備充分、各審批環(huán)節(jié)辦理及時(shí)是我們工作的重點(diǎn)。

6.結(jié)束語(yǔ)

航標(biāo)綜合保障基地的建設(shè)與管理，是開(kāi)展航海保障工作的重要前提和標(biāo)本保障，在開(kāi)展航標(biāo)保障基地建設(shè)時(shí)，盡管各地地方政策和管理要求可能會(huì)各有不同，但也是大同小異，希望從我們工作中總結(jié)出來(lái)的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)δ愕墓ぷ饔兴鶐椭ndprint