韓國明 朱 侃

專題述評

農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的演化路徑與熱點主題
——基于2011—2015年CSSCI來源期刊相關論文的知識圖譜分析

韓國明 朱 侃

21世紀以來，基于村莊“空心化”、農(nóng)地大量撂荒的現(xiàn)實和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的需要，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種普遍現(xiàn)象，吸引了大批專家、學者的關注，并形成了豐富的研究成果。以2001—2015年CSSCI期刊上刊發(fā)的910篇農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關論文為樣本進行統(tǒng)計分析，可以發(fā)現(xiàn)：這一時期該領域相關研究在熱點主題和演化路徑上，早期注重對影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的宏觀制度的關注，后逐漸向制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的微觀內(nèi)部因素轉(zhuǎn)變，近些年更多地向與農(nóng)地流轉(zhuǎn)緊密相關的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營政策方面輻射。當前該領域研究還存在一些不足，如缺乏具有較強解釋力的本土化理論，缺乏對西部欠發(fā)達地區(qū)的研究，缺乏對基層政府的研究。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)；文獻大數(shù)據(jù)；農(nóng)地制度；城鎮(zhèn)化；規(guī)?；?jīng)營

一、引言

21世紀以來，國民經(jīng)濟的跨越式發(fā)展為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，使得數(shù)億農(nóng)民在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，選擇從土地上解放出來進入城市，從事非農(nóng)經(jīng)濟活動以獲得更多的收益。農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移直接導致了村莊“空心化”和土地撂荒等問題；同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術的快速發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供了必要的基礎，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切需要規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)地供需的高漲使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種普遍現(xiàn)象。截至2015年底，我國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到67.8%。①雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)有序機制初步建立，但具有中國特色的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實質(zhì)是農(nóng)地經(jīng)營權（即使用權）的流轉(zhuǎn)，又因為當前農(nóng)村土地制度及經(jīng)濟環(huán)境的復雜性，使這種特殊的產(chǎn)權交易市場缺乏成熟的制度安排。

新世紀以來，國家在頂層設計上也非常重視這一問題，先后頒布了多項相關法律法規(guī)和指導文件積極地推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)。②基于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要和國家層面的高度重視，大批專家、學者開始重點關注農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題，并形成了豐富的研究成果。在中國知網(wǎng)（CNKI）中國學術期刊全文數(shù)據(jù)庫中，以“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”為主題進行精確檢索，得到新世紀以來相關文獻達4000余篇。如何從卷帙浩繁的農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關文獻中分析發(fā)現(xiàn)相關研究的演化路徑和理論熱點，對了解該領域的研究全貌，把握其研究動態(tài)，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)未來的研究具有重要意義。

本文運用文獻計量的方法，以2001—2015年CSSCI來源期刊上刊發(fā)的910篇農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關論文為樣本，對樣本大數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換處理，借助CiteS－pace等軟件，從縱向和橫向兩個維度對國內(nèi)相關研究的演化路徑和熱點主題進行總結、描述和分析，為大數(shù)據(jù)時代背景下研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了不同的視角。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.數(shù)據(jù)來源

為確保研究對象的可靠性和代表性，本文以CNKI的CSSCI來源期刊數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源。為更好地反映新世紀以來農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究領域的熱點，將檢索年限設定為“2001—2015年”。③以主題詞“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”為檢索條件進行精確檢索，共檢索到文獻924篇。經(jīng)過人工逐篇識別剔除目錄、聲明等不相關文獻后，共計得到文獻910篇，并以此為研究樣本。

2.研究方法

知識圖譜繪制是科學計量學的發(fā)展與創(chuàng)新，通過可視化的方式描述人類擁有的知識資源及其載體，繪制、挖掘、分析和顯示科學技術知識以及它們之間的相互聯(lián)系，在組織內(nèi)創(chuàng)造知識共享的環(huán)境以促進科學技術研究的合作和深入。④知識圖譜可以分析某個學科或研究領域的主要科學團體、學科基礎、研究熱點及主題演進等內(nèi)容。本文借助知識圖譜分析工具CiteSpace分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的演化路徑及熱點主題下的重要問題，以期為下一階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究提供參考。

三、樣本文獻統(tǒng)計概況

1.年發(fā)文量

學術期刊的發(fā)文量是研究一定時期內(nèi)某領域發(fā)展規(guī)律及特點的重要參考指標。對農(nóng)地流轉(zhuǎn)年發(fā)文量的統(tǒng)計，有助于了解該領域研究的動態(tài)變化趨勢及活躍程度。觀察圖1可以發(fā)現(xiàn)，新世紀以來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究不斷受到重視，在2001—2008年間，年發(fā)文量呈緩慢增長趨勢，而2009年年發(fā)文量有了較大的突破，此后年發(fā)文量穩(wěn)定在80篇以上；從年發(fā)文量整體來看，由2001年的5篇增加到2015年的146篇，增長了28倍，這一期間年均發(fā)文量為60篇，圖中以2年為周期的移動平均趨勢線說明相關發(fā)文量總體上呈增長態(tài)勢。隨著專家、學者注意力的匯集，農(nóng)地流轉(zhuǎn)逐漸成為“三農(nóng)”問題研究的重要組成部分。

圖1 2001—2015年CSSCI來源期刊農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關文獻量的增長態(tài)勢（單位：篇）

2.主要研究者

某一研究領域的發(fā)展是該領域知識不斷積累和創(chuàng)新的結果，主要研究者在該領域的長期關注和持續(xù)探索中，形成了較多的研究成果，對該領域具有重要的影響。識別主要研究者，在一定程度上有利于更好地把握一個領域的主流觀點和研究動態(tài)。本文通過SATI提取了樣本文獻的第一作者，共計659位，其中發(fā)文量3篇以上的作者共計44位（具體如表1所示），累計發(fā)文184篇，占樣本文獻的20.2%。

表1 2001—2015年CSSCI來源期刊農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關論文發(fā)文量≥3篇的作者（第一作者）

四、國內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的演化路徑

論文的關鍵詞相當于論文的“眼睛”，是研究者對論文的高度概括和總結，它從論文的標題、摘要和正文中提取，雖然所占的篇幅比重很小，但聚焦了研究者關注的核心，而對某個領域相關論文關鍵詞的提煉和系統(tǒng)歸類，能較好地反映整個領域研究的動態(tài)和走向。本文根據(jù)關鍵詞間兩兩共現(xiàn)規(guī)律及在此基礎上形成的關鍵詞共詞網(wǎng)絡，統(tǒng)計并核算了農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究領域的高頻關鍵詞和核心關鍵詞（具體如表2所示）。從表2中可以看出，“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”、“農(nóng)地制度”、“規(guī)模經(jīng)營”、“土地承包經(jīng)營權”、“交易費用”、“城鎮(zhèn)化”等關鍵詞在該研究領域受到較多的關注。進一步聯(lián)系這些關鍵詞在農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究中的語境，發(fā)現(xiàn)該領域的研究集中在與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關的農(nóng)地制度、城鎮(zhèn)化、制約因素和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營等方面。

表2 2001—2015年CSSCI來源期刊農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關論文的熱點關鍵詞（中介中心性≥0.02）

在探索2001—2015年農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的演化路徑時，本文進一步核算并形成了該領域的突現(xiàn)關鍵詞列表，同時根據(jù)關鍵詞聚類形成了該領域的時區(qū)視圖，結合兩者及研究的具體語境，分析得出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究在時間序列上的演化路徑。突現(xiàn)關鍵詞通過考察所有關鍵詞的詞頻結構分布，能從大量的關鍵詞中識別出某段時間內(nèi)頻次突然增多的關鍵詞（如表3所示）。而在以橫軸為時間的二維坐標關鍵詞時區(qū)視圖中，CiteSpace能通過關鍵詞主要出現(xiàn)的時間及對關鍵詞間的相互聯(lián)系進行量化處理，從時間維度上展示知識的演進，透過時區(qū)視圖可以觀察到各階段專家、學者研究的側重點（如圖2所示）。

綜合表3和圖2，會發(fā)現(xiàn)不同階段專家、學者對農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的側重點是呈規(guī)律性變化并不斷向前推進的。新世紀以來，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的演化路徑上，早期研究者注重對影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的宏觀制度的關注，后逐漸向制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的微觀內(nèi)部因素轉(zhuǎn)變，再向與農(nóng)地流轉(zhuǎn)緊密相關的政策方面輻射，主要包括城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。具體如下：

表3顯示，2001—2004年期間，“制度變遷”一詞在2003年開始突現(xiàn)，對應的圖2中這一時期的關鍵詞多涉及農(nóng)村土地制度和土地產(chǎn)權、土地使用權等方面，說明這一時期專家、學者的注意力集中在影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)地制度本身，研究關注的對象主要是國家宏觀的制度。

2005—2009年期間，隨著研究的深入，“農(nóng)地制度”、“交易成本”等關鍵詞開始突現(xiàn)，與之相對應的圖2中這一時期的關鍵詞多集中在制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)部因素方面，如“農(nóng)戶行為”、“流轉(zhuǎn)意愿”、“交易成本”、“交易費用”等。這一時期，專家、學者研究的注意力由影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的宏觀土地制度向制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的微觀內(nèi)部因素方面轉(zhuǎn)移，更多地關注農(nóng)地制度外其他影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體因素。

2010—2012年期間，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”、“勞動力轉(zhuǎn)移”等關鍵詞開始突現(xiàn)，這一時期國家出臺了多項政策大力推進城鎮(zhèn)化進程，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達51.27%。圖2的這一時間段內(nèi)，諸如“城鎮(zhèn)化”、“土地經(jīng)濟”、“農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)”、“社會保障”及“糧食安全”等關鍵詞反映專家、學者在研究中非常關注城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關問題。

表3 2001—2015年CSSCI來源期刊農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關論文的突現(xiàn)詞

圖2 2001—2015年CSSCI來源期刊農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關論文研究演化的時區(qū)圖

2013—2015年，“家庭農(nóng)場”、“‘三農(nóng)’問題”等關鍵詞開始突現(xiàn)。聯(lián)系這一時期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策背景會發(fā)現(xiàn)，2013年中央一號文件首次提出大力發(fā)展家庭農(nóng)場的政策號召以促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，在國家政策的扶持下，全國家庭農(nóng)場的數(shù)量大幅增加。圖2中這一時期的關鍵詞與農(nóng)業(yè)經(jīng)營化緊密相關，如“家庭農(nóng)場”、“規(guī)模經(jīng)營”、“‘三農(nóng)’問題”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等。

這里需要特別指出的是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)本身涉及諸多因素，這些因素交織在一起形成一個復雜體系。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的深入，不同階段研究的側重點之間也存在一定程度的交叉聯(lián)系，但這并不影響我們對農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究演化路徑的總體把握，下文將進一步深化新世紀以來農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究中重要問題的討論。

五、國內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的熱點主題

本文借助SATI軟件提取樣本文獻的關鍵詞，統(tǒng)計結果顯示：910篇文獻中共涉及1921個關鍵詞，累計出現(xiàn)3818次，平均每篇論文有關鍵詞4.2個。如何從農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關樣本文獻的關鍵詞中科學地找出研究的熱點主題，進一步識別熱點主題下專家、學者重點討論的問題及主流觀點，是本文研究的重點。

本文在挖掘樣本文獻數(shù)據(jù)的過程中，借助CiteSpace根據(jù)關鍵詞間共現(xiàn)關系形成的高頻關鍵詞共詞網(wǎng)絡，在聚類分析等量化處理的基礎上構建研究的知識圖譜；再根據(jù)各關鍵詞計量分析的統(tǒng)計結果，結合各高頻關鍵詞的內(nèi)涵、彼此之間的聯(lián)系，對各高頻關鍵詞進行合理歸類。具體操作上，將CiteSpace節(jié)點類型設置為關鍵詞，以1年為時間切片，選取每個時間切片中詞頻排在前50%的關鍵詞進行分析，為凸顯專家、學者研究關注的焦點，進一步選取頻次在10以上的關鍵詞進行聚類分析，并生成初期農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的知識圖譜；在與農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究領域多位專家多次討論的基礎上，結合專家的經(jīng)驗研究對初期生成的知識圖譜進行小幅度調(diào)整，形成了最終農(nóng)地流轉(zhuǎn)的知識圖譜（如圖3所示），并將各研究主題按順時針方向從正上方開始分別命名為“城鎮(zhèn)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)”、“農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營”、“農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關制度”和“農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)部制約因素”。根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)各主題研究的演化路徑，對知識圖譜的解讀主要從以下兩個維度展開：首先，根據(jù)各熱點主題所涵蓋的關鍵詞的含義和相互聯(lián)系確定主題的內(nèi)涵和外延；其次，查找各熱點主題中學界認可度較高即被引頻次較高的文獻，并歸納各主題下的主流觀點。

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關制度

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是我國土地改革的核心，進入新世紀后，國家改變了早期禁止農(nóng)地流轉(zhuǎn)的態(tài)度，逐步支持并提倡農(nóng)地流轉(zhuǎn)⑤，以適應新時期農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的變化，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。而在促進農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)村原有的相關制度安排無法適應時代發(fā)展的需要，成為阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)最關鍵的因素，也成為專家、學者研究的熱點。在910篇樣本文獻中，僅標題、關鍵詞或摘要中精確包含“制度”一詞的文獻就高達396篇，占43.5%，說明相關專家、學者非常重視對土地流轉(zhuǎn)相關制度的研究。從圖3中可以看出，在“農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關制度”這一熱點主題下，“土地制度”、“農(nóng)地使用權”、“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”、“土地產(chǎn)權”、“農(nóng)地產(chǎn)權”、“制度變遷”等關鍵詞具有較大的中心性。

圖3 2001—2015年CSSCI來源期刊農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關論文研究的知識圖譜

許多專家、學者認為只有不斷改革和完善制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)背后的相關制度，才能從根本上提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情⑥，同時使農(nóng)民從土地上獲得更多收益。在當前相對稚嫩的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度下，農(nóng)地的所有權、占有權、使用權和處置權的設置和劃分不明晰，農(nóng)民農(nóng)地經(jīng)營權的深度和穩(wěn)定性有限且缺乏制度保障⑦，導致農(nóng)地經(jīng)營權排他性弱，從而無法有效地發(fā)揮產(chǎn)權制度的約束功能，給鄉(xiāng)村干部留下了侵權的制度縫隙⑧，部分地區(qū)弱勢農(nóng)民的承包權也因此受到侵害，合法的收益被剝奪；當前城鄉(xiāng)二元結構主導下的農(nóng)村社會保障制度非常脆弱，農(nóng)民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟、補助等社會保障基本來源于土地⑨，造成了農(nóng)民從情感上和理性上對土地根深蒂固的依賴，大大地抑制了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的熱情；在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關法律制度上，專門性的法律文件非常少，且籠統(tǒng)概括性規(guī)定多、具體規(guī)范和操作性條例少，使農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的合法性權益缺乏剛性保障⑩；許多地方政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中缺乏公立性，在自利性的驅(qū)動下產(chǎn)生大量的機會主義和尋租行為，導致行政手段異化，不尊重農(nóng)民的意愿而過多地干預農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的自由交易?。原有的相關制度安排在新時期凸顯的滯后性，從根本上阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的活躍。針對這一問題，相關專家、學者提出了很多政策建議，如何在維持社會穩(wěn)定和兼顧各方利益的前提下形成促進農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性制度，將是未來專家、學者繼續(xù)討論的重點。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)部制約因素

隨著研究的深入，越來越多的專家、學者開始將注意力從制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關的宏觀制度轉(zhuǎn)移到宏觀制度外的微觀內(nèi)部因素，關注的焦點也開始向“農(nóng)戶行為”、“農(nóng)戶意愿”、“流轉(zhuǎn)意愿”、“農(nóng)地市場”、“交易成本”和“交易費用”等方面轉(zhuǎn)變，并形成了大量的研究成果。從圖3可以觀察到，在這一主題的研究中，專家、學者比較重注重計量模型的應用，諸如“結構方程模型”、“Logistic模型”等高頻關鍵詞在這一主題中凸顯。

專家、學者分析認為當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的不完善是挫傷農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)積極性的重要原因，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺的缺失使轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶無法在充分了解信息的基礎上利用價格機制進行交易??；谵r(nóng)業(yè)比較收益的角度，對轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，只有當農(nóng)地轉(zhuǎn)入后所得種植收益大于從事第二、三產(chǎn)業(yè)的機會成本時才愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，后稅費時代的各種農(nóng)業(yè)補貼等政策雖然大大減輕了農(nóng)民的負擔，激發(fā)了職業(yè)農(nóng)民的種植熱情，但農(nóng)地市場的不完善導致談判、交易成本過高?，降低了農(nóng)地流入的預期收益率，從而使流轉(zhuǎn)意愿偏低?；對于農(nóng)地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶來說，當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)地本身價格過低，所得的流轉(zhuǎn)收入過低，導致流轉(zhuǎn)的動機不足?，從而無法驅(qū)動農(nóng)戶產(chǎn)生實際的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為。此外，專家、學者在走訪調(diào)查以及大樣本的實證研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶年齡、受教育程度、家庭收入、家庭從事農(nóng)業(yè)人口數(shù)量以及農(nóng)業(yè)貸款的難度、交易和流轉(zhuǎn)的規(guī)范程度等內(nèi)部因素都從不同方面、不同程度制約著農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生。

制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關宏觀制度事關農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的全局，剛性較強，國家在改革的過程中也更為謹慎，短時間內(nèi)很難通過制度的變遷從根本推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而通過完善制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)部可調(diào)整因素來推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有更高的現(xiàn)實可行性。如何建立完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場、提高農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比較收益，通過強化農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿來實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，仍具有較大的研究空間。

3.城鎮(zhèn)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)

《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告（2015）》指出：截至2014年底，我國城市數(shù)量由1978年的193個增加到653個，城鎮(zhèn)常住人口也從1.7億人增加到7.5億人，而城市建成區(qū)面積從1981年的0.7萬平方公里增加到2015年的4.9萬平方公里。在城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的背景下，農(nóng)民市民化和農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是形成和推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的根本原因。在“城鎮(zhèn)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)”主題下，聚集了“城鎮(zhèn)化”、“城市化”、“農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)”、“土地經(jīng)濟”、“勞動力轉(zhuǎn)移”、“農(nóng)民工”、“耕地保護”、“糧食安全”等關鍵詞。

任何城鎮(zhèn)化都不是孤立的城市模式的擴張，這個過程是以土地、勞動力、資本等各類生產(chǎn)要素的重新組合為前提的，而城市基礎設施和城鎮(zhèn)住宅等建設用地的擴張形成的對土地資源的剛性需求?，大大地刺激了包括農(nóng)地在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)；與此同時，農(nóng)村的城市化和農(nóng)村勞動力向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移中造成的農(nóng)村“空心化”和農(nóng)地拋荒的現(xiàn)狀，催生了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的供給?。部分專家、學者認為，很多地方政府在追求經(jīng)濟發(fā)展和“政績工程”的驅(qū)動下，大量農(nóng)地被低價征收并轉(zhuǎn)換為建設用地，并在大力推行“土地財政”彌補長期的財政虧空的過程中形成了對土地經(jīng)濟的嚴重依賴。在城鎮(zhèn)化進程中，政府缺乏對保護農(nóng)民權益的重視，以強制或半強制性的土地征收形式促成的農(nóng)地向經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)，如“圈地運動”般使許多農(nóng)民淪為無社會保障的失地農(nóng)民?，從而埋下了潛在的社會危機，與此同時造成大量耕地的消耗?，成為引發(fā)糧食安全問題的重要根源。在城鎮(zhèn)化進程中，許多農(nóng)民已完成向市民身份的轉(zhuǎn)變，在大中城市落戶并安家置業(yè)，逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)行法律和規(guī)范已明確指出應收回這部分人的農(nóng)地經(jīng)營權，但基于多方考慮并沒有付諸實踐，在未來如何有效地引導這部分人自愿退出農(nóng)地經(jīng)營權，以及如何補償?shù)葐栴}仍有待深入研究。

4.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般都要經(jīng)歷耕者有其田和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營兩個階段，而當前我國已進入實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的關鍵階段?；谏鐣F(xiàn)實和發(fā)展的需要，影響我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要因素——農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為學界重點關注的對象。統(tǒng)計顯示，標題、關鍵詞或摘要中精確包含“規(guī)模經(jīng)營”一詞的文獻總量達193篇，占910篇樣本文獻的21.2%?！耙?guī)模經(jīng)營”、“農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“耕地流轉(zhuǎn)”、“家庭農(nóng)場”、“股份合作制”、“土地銀行”等關鍵詞構成了“農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營”這一主題。

我國農(nóng)業(yè)呈人多地少、農(nóng)業(yè)比較收益低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高等特點，而農(nóng)地細碎化、條塊分割嚴重的農(nóng)地布局?進一步加大了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的困難。為進一步促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，當前國家將農(nóng)地權能分為所有權、承包權和經(jīng)營權，并采取逐漸淡化所有權、穩(wěn)定承包權和放開經(jīng)營權?的方式推動農(nóng)地向更利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，以借助這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)技術、管理水平上的優(yōu)勢來推動專業(yè)化、市場化、集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然國家層面非常重視并先后出臺了多項政策來努力推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)農(nóng)地的集中化和規(guī)?；?，近年來也取得了農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)方式多樣化、流轉(zhuǎn)主體多元化的成績，但因為受到宏觀制度、內(nèi)部制約因素的影響，實現(xiàn)農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)仍然障礙重重。大部分專家、學者認為，多種復雜原因的限制，使當前通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的過程中，除了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難獲得成方成片的農(nóng)地外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的租期普遍較短、缺乏穩(wěn)定性，“敲竹杠”的行為經(jīng)常發(fā)生?，也嚴重侵害了農(nóng)地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入方的利益，削弱了雙方的流轉(zhuǎn)意愿。雖然國家非常重視對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持，但地方政府在執(zhí)行過程中并沒有很好地落實這一政策，農(nóng)業(yè)科技服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等方面的不完善，以及真正的種糧大戶往往得不到農(nóng)業(yè)政策補貼，依然存在融資困難、貸款利息高、投保難等問題?反過來制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的熱情。如何在中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，將是專家、學者持續(xù)關注的問題。

六、研究的反思

本文基于文獻計量學的有關理論，借助CiteS－pace對CNKI的CSSCI來源期刊數(shù)據(jù)庫收錄的2001—2015年農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關的910篇樣本文獻進行計量分析，探索了該領域研究的演化路徑和重要問題的討論。結合本研究團隊十多年來調(diào)研的經(jīng)驗，本文認為當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)領域的研究總體上還存在以下不足：

第一，缺乏對農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關問題具有較強解釋力的本土化理論。在現(xiàn)有的研究文獻中，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實證研究較多，但缺乏具有較強解釋力的本土化理論。農(nóng)地流轉(zhuǎn)領域量化的實證研究將問題與現(xiàn)實用數(shù)量來表示，能較為精確地揭示各現(xiàn)實因素的數(shù)量特征、變化規(guī)律和各因素間的數(shù)量關系，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實踐提供具體的指導。目前，這方面的研究已經(jīng)比較成熟，但僅憑調(diào)查展開的定量分析無法達到定性研究所能達到的深度。當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)領域研究，需要對現(xiàn)實情況具有較強解釋力的本土化的理論分析框架，以在較好地解釋現(xiàn)實問題的基礎上，更好地指導和促進未來的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

第二，缺乏對西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究。已有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究基本上均以東中部發(fā)達地區(qū)為研究對象，而較少關注西部欠發(fā)達地區(qū)。這既與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關研究者絕大部分都來自東中部高校和科研院所，具有調(diào)查研究的空間便利性有關，另一方面也可能與東中部地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)更為活躍，具有研究的經(jīng)濟驅(qū)動力和更多的經(jīng)費支撐有關。而實際上，在遼闊的西部地區(qū)，農(nóng)村勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”和農(nóng)地拋荒的情況更加嚴重。西部農(nóng)業(yè)作為實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術水平、農(nóng)業(yè)資金來源等方面均存在先天劣勢的情況下，更需要研究力量的支持和針對性的指導來促進西部地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。加強對西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究，對縮小地域發(fā)展差距具有重要意義。

第三，缺乏對與農(nóng)地流轉(zhuǎn)直接相關的基層政府的研究?；鶎诱菄肄r(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的直接執(zhí)行者，也是相關政策資源的直接分配者。農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策成敗與否，既與中央政府政策的科學性與先進性有關，也與基層政府的政策執(zhí)行力度、執(zhí)行的有效性等因素相關。當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究領域，學界更多關注的是中央政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策方面的宏觀調(diào)整和變化，而缺乏對農(nóng)地流轉(zhuǎn)中直接涉事的基層政府的研究。在本研究團隊的實地走訪調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)很多中央惠農(nóng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策在基層并沒有很好地落實和貫徹執(zhí)行，甚至很多時候基層政府在自利性的驅(qū)動下，變異執(zhí)行或與民爭利，嚴重地侵害了農(nóng)民的利益，抑制了農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿?；鶎诱谵r(nóng)地流轉(zhuǎn)中應該充當何種角色，以何種方式促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這方面的研究仍有待加強。

注釋：

① 房寧：《全國42%的農(nóng)戶加入了合作社》，《農(nóng)民日報》2016年03月21日。

② 2001—2015年國家先后頒布了《關于土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的規(guī)定》、《農(nóng)村土地承包法》、《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》及《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等重要法規(guī)和文件。

③ 筆者曾將檢索時間鎖定在“2000—2015年”，但檢索結果顯示2000年無相關論文，故將檢索時間設定為“2001—2015年”。

④ 陳悅、劉則淵：《悄然興起的科學知識圖譜》，《科學學研究》2005年第2期。

⑤ 郭熙保、蘇桂榕：《我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的演變、存在問題與改革的新思路》，《江西財經(jīng)大學學報》2016年第1期。

⑥ 閔桂林、楊思明：《后稅費時期農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革探析》，《江西社會科學》2016年第4期。

⑦ 胡亦琴：《農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新與中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展》，《學術月刊》2011年第9期。

⑧ 蔣永甫、楊祖德、韋赟：《農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中村干部的行為邏輯與角色規(guī)范》，《華中農(nóng)業(yè)大學學報》 （社會科學版）2015年第1期。

⑨ 韓超國：《以土地流轉(zhuǎn)為契機構建農(nóng)村社會保障體系》，《思想戰(zhàn)線》2008年第S4期。

⑩“農(nóng)村土地問題立法研究”課題組：《農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地產(chǎn)權的法律問題——來自全國4省8縣（市、區(qū)）的調(diào)研報告》，《華中師范大學學報》 （人文社會科學版）2010年第2期。

? 戴青蘭：《農(nóng)地流轉(zhuǎn)中地方政府缺位和越位問題研究》，《經(jīng)濟縱橫》2010年第12期。

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? 鐘懷宇：《農(nóng)業(yè)比較收益與農(nóng)地流轉(zhuǎn)根本性制約因素》，《經(jīng)濟與管理研究》2009年第3期。

?羅邁欽：《我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)瓶頸及其破解——基于湖南省225792農(nóng)戶家庭土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查分析》，《求索》2014年第6期。

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? 蔣輝、劉兆陽：《貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營意愿的影響因素研究——微觀農(nóng)戶視角的分析》，《中南民族大學學報》 （人文社會科學版）2016年第2期。

（責任編輯 劉龍伏）

國家社會科學基金項目“西北地區(qū)農(nóng)民合作社成員參與村委會選舉研究”（項目編號：14BZZ023）

F301

A

（2017）09－0047－08

韓國明，蘭州大學管理學院教授、博士生導師，甘肅蘭州，730000；朱侃，蘭州大學管理學院，甘肅蘭州，730000。