跨境食品安全相關(guān)法律解讀

《食品安全法》對(duì)跨境電商的相關(guān)規(guī)定

被稱為“史上最嚴(yán)”的新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》），于2015年10月1日實(shí)施，明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入監(jiān)管范圍?？缇畴娚滩坏媒?jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止經(jīng)營(yíng)的食品?？缇畴娚桃詡湄浫刖衬Ｊ较驀?guó)內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者銷售食品的，應(yīng)嚴(yán)格遵守《食品安全法》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

《食品安全法》中規(guī)定：“進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”；“進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)首先向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核”；“向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案，境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門注冊(cè)”；“進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說(shuō)明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說(shuō)明書”；“首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)或備案”。

2013年6月16日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知》中明確規(guī)定，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼，對(duì)無(wú)中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。

《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》解讀

2015年10月份，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。而此次意見(jiàn)稿也是難點(diǎn)和亮點(diǎn)非常突出，引發(fā)廣泛熱議。

細(xì)則難點(diǎn)：網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口的協(xié)同治理

細(xì)則依據(jù)的上位法是新《食品安全法》，并且只調(diào)整網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口，食品通過(guò)國(guó)際快遞或郵件方式進(jìn)境的，也就是類似直郵進(jìn)口的不在本細(xì)則規(guī)定范圍內(nèi)。對(duì)于直郵進(jìn)口排除在本細(xì)則之外，一種理解是這是消費(fèi)者個(gè)人自用行為，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

細(xì)則第二條第二款對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口做了定義：無(wú)論進(jìn)境時(shí)是否生成消費(fèi)者訂單，貨物以跨境電子商務(wù)形式申報(bào)進(jìn)口，入境時(shí)未按消費(fèi)者訂單形成獨(dú)立包裝，貨物整批運(yùn)至特殊監(jiān)管區(qū)集中存放，跨境電商經(jīng)營(yíng)者按消費(fèi)者訂單形成獨(dú)立包裝后發(fā)往國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的跨境電子商務(wù)進(jìn)口模式。

這個(gè)定義傳遞了一個(gè)關(guān)鍵信息就是：通過(guò)網(wǎng)購(gòu)保稅電子商務(wù)進(jìn)境的食品按進(jìn)口對(duì)待，進(jìn)一步說(shuō)，網(wǎng)購(gòu)保稅跨境電商食品屬于進(jìn)口食品。所以困擾了業(yè)態(tài)很久的跨境食品電商定性問(wèn)題，至少得到部分解答。也就說(shuō)，網(wǎng)購(gòu)保稅電子商務(wù)進(jìn)境的食品，比照《食品安全法》的進(jìn)口食品定性監(jiān)管。也因此，很自然地，細(xì)則在接下來(lái)的條文中，將《食品安全法》中對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)管的機(jī)制架構(gòu)，嫁接到網(wǎng)購(gòu)保稅電商食品。

《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管機(jī)制總結(jié)為“無(wú)標(biāo)三新”四類食品（這里用的是食品大概念：包括食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品）特別監(jiān)管。以下兩種情形的入境四類食品基于風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，設(shè)置了特別的衛(wèi)計(jì)委前置審查審批程序：

進(jìn)口“無(wú)標(biāo)”產(chǎn)品：指尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品；

進(jìn)口“三新”產(chǎn)品：

——利用新的食品原料生產(chǎn)的食品（如蘆薈）

——食品添加劑新品種

——食品相關(guān)產(chǎn)品新品種。

早前，無(wú)論是集貨還是保稅模式的跨境電商與傳統(tǒng)一般貿(mào)易相比，都規(guī)避了現(xiàn)行法律法規(guī)賦予的食藥部門、衛(wèi)計(jì)委、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門對(duì)于進(jìn)口食品、化妝品的各項(xiàng)前置審查審批，檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管要求。所以本細(xì)則的到來(lái)，也昭示著網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品進(jìn)入政府治理的升級(jí)階段。

細(xì)則對(duì)《食品安全法》涉及到“無(wú)標(biāo)三新”四類食品的治理做了品類限縮，食品添加劑新品種及食品相關(guān)產(chǎn)品新品種都沒(méi)有在本細(xì)則中出現(xiàn)，這可能與目前跨境食品較少涉及這兩種產(chǎn)品有關(guān)。雖然“無(wú)標(biāo)三新”只留下了兩類，細(xì)則又加上了保健食品及轉(zhuǎn)基因食品，所以加起來(lái)還是四類?？偨Y(jié)起來(lái)，細(xì)則將規(guī)定保健食品及轉(zhuǎn)基因食品加上“無(wú)標(biāo)三新”前兩類，共四類產(chǎn)品需要“通過(guò)相關(guān)部門的注冊(cè)、備案和安全性評(píng)估”。

這些相關(guān)部門的注冊(cè)、備案和安全性評(píng)估相當(dāng)于質(zhì)檢總局除外的其他部門的前置審查審批，所以，作為質(zhì)檢總局的細(xì)則在這個(gè)問(wèn)題上也只能做“鏈接”的規(guī)定，而無(wú)法展開(kāi)做更細(xì)的規(guī)定。這就使得這個(gè)問(wèn)題還存在政府協(xié)同治理。從企業(yè)運(yùn)營(yíng)角度上考量，這四類產(chǎn)品前置審查審批有時(shí)間成本，而電商最大的商業(yè)亮點(diǎn)就是便捷快速。所以這是一對(duì)矛盾體，如何破解，既考驗(yàn)政府協(xié)同的效率，更考驗(yàn)企業(yè)智慧。比如，企業(yè)在具體運(yùn)作過(guò)程中，如何能夠既走捷徑又不觸法也需要企業(yè)自身做戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上的研究。

細(xì)則亮點(diǎn)：引入電子中文標(biāo)簽

進(jìn)口食品中文標(biāo)簽問(wèn)題一直都困擾著進(jìn)口食品業(yè)態(tài)。線下的進(jìn)口食品這些年的治理已經(jīng)相對(duì)成熟，目前問(wèn)題集中區(qū)域就是跨境食品電商的中文標(biāo)簽問(wèn)題。從國(guó)外案例來(lái)看，職業(yè)打假人會(huì)拿著這個(gè)去食藥部門投訴舉報(bào)，進(jìn)行打假。打假的理由就是沒(méi)有中文標(biāo)簽。如果食藥部門不受理，他們可能去法院告食藥部門不作為。

所以，進(jìn)口食品尤其是跨境食品電商的中文標(biāo)簽問(wèn)題也成為政府治理的一道坎?，F(xiàn)在各地的司法判例存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，跨境食品電商不屬于進(jìn)口食品。典型案例如：2015年5月，熊某在某跨境電商公司的實(shí)體店處購(gòu)買了荷蘭某品牌的奶粉9罐，后發(fā)現(xiàn)所有產(chǎn)品包裝均無(wú)中文標(biāo)簽說(shuō)明。熊某以違反了我國(guó)《食品安全法》第六十六條規(guī)定，預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽的不得進(jìn)口，要求電商退回購(gòu)買奶粉貨款1887元，并十倍賠償18870元。法院判熊某敗訴。而早前在蘇州曾有一起跨境電商的案例，法院則直接支持了產(chǎn)品無(wú)中文標(biāo)識(shí)十倍賠償。

細(xì)則最大的一個(gè)亮點(diǎn)在于，創(chuàng)設(shè)性地引入電子標(biāo)簽來(lái)滿足新法對(duì)中文標(biāo)簽規(guī)定。細(xì)則提到，除食用、保存有特殊要求或含有過(guò)敏原的食品需隨附紙質(zhì)中文標(biāo)簽和中文說(shuō)明書，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可采用電子標(biāo)簽或者紙質(zhì)標(biāo)簽，兩種方式應(yīng)當(dāng)供消費(fèi)者在填寫訂單時(shí)選擇。

當(dāng)然，考慮到嬰幼兒配方乳粉特殊性，網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口此類產(chǎn)品做了特殊化處理，必須隨附中文標(biāo)簽，且中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。歐盟食品電商是電子標(biāo)簽和紙質(zhì)標(biāo)簽都要有，我們有選擇性地進(jìn)行二選一，還是符合中國(guó)電商的實(shí)際情況的。這個(gè)很贊。既符合業(yè)態(tài)創(chuàng)新的需要，又達(dá)到了《食品安全法》的要求。也符合克強(qiáng)總理年初提到“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃之精神。當(dāng)然，具體這個(gè)電子標(biāo)簽如何來(lái)實(shí)現(xiàn)，電子標(biāo)簽承載的具體信息以及隨之而來(lái)電子標(biāo)簽本身的監(jiān)管等衍生性問(wèn)題，還需要監(jiān)管部門和企業(yè)雙向智慧來(lái)深入演繹。