跨境進(jìn)口食品安全遭遇監(jiān)管難題

從央視“3·15”晚會曝光日本核污染區(qū)食品借跨境電子商務(wù)渠道悄然入華，再到法潤面包事件，這些僅僅是跨境食品安全問題的冰山一角。如今，中國跨境電商平臺正發(fā)展得如火如荼，在其高速發(fā)展的背后伴隨著的是問題產(chǎn)品的流入。對此，“溯源難”是治理此類現(xiàn)象的一大難題，此外，還應(yīng)該警惕的是，部分在“國內(nèi)造假”的產(chǎn)品貼上外國品牌的標(biāo)簽，變身“洋貨”借跨境電商平臺銷售。這些都是市場對監(jiān)管部門提出的難題。

產(chǎn)地不明致“溯源難”

今年央視“3·15”曝光無印良品的兩款進(jìn)口食品產(chǎn)自日本核污染區(qū)，后無印良品發(fā)布聲明稱此為誤解，引起誤解的原因是本公司所銷售的進(jìn)口食品日文標(biāo)識上所標(biāo)示的“販殼者 株式會社良品計畫RD01東京都豐島區(qū)東池袋4-26-3”，而該信息為其母公司名稱及其法定注冊地址，并非所售進(jìn)口食品的產(chǎn)地，由于標(biāo)簽不明產(chǎn)生的烏龍暴露出追溯系統(tǒng)建設(shè)過程所面臨的難題。

食品不像標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品一樣可以規(guī)定規(guī)格和尺寸，如果產(chǎn)地沒有在產(chǎn)品出廠時進(jìn)行編碼認(rèn)證，靠流通時制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)比較困難，在全球分工的大背景下，現(xiàn)在所謂 “溯源、定域不明”，比如一件貨物可能是美國的品牌，但工廠建在越南，源頭并未界定是原產(chǎn)地、加工原料產(chǎn)地、管理地還是分銷商。另一個導(dǎo)致產(chǎn)地不明的客觀原因是標(biāo)簽信息不對稱問題。各國標(biāo)簽的產(chǎn)地、規(guī)格標(biāo)識規(guī)則都不一樣的，這十分考驗執(zhí)法人員的外語水平，執(zhí)法人員未必都能看懂，即使看懂也未必能準(zhǔn)確翻譯。

關(guān)于進(jìn)口食品的標(biāo)簽管理，2016年公布的《廣東省網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》第三十七條明確要求，入網(wǎng)食品經(jīng)營者銷售的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有包裝、標(biāo)簽和說明書，標(biāo)簽和說明書應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)以及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。然而在今年初出臺的正式文件中卻沒有這項規(guī)定，據(jù)稱原因是國家對此還沒有明文規(guī)定，如果廣東省先出臺了這樣的文件，在處罰時，很容易出現(xiàn)混亂，所以在正式稿中刪除了。對照國家食品藥品監(jiān)管總局起草的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法 征求意見稿 》，確實并未找到相關(guān)款項。

實際上，我國溯源體系正在逐步完善。今年“3·15”前，廣東南沙出入境檢驗檢疫局建成了全國首個進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系。消費(fèi)者通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)查詢進(jìn)口商品上的“真知碼”，便可獲得有關(guān)該商品的20項相關(guān)信息，若發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量或其他問題，可通過廣東“智檢口岸”公共服務(wù)平臺、APP應(yīng)用、12365熱線電話、郵件等多個渠道進(jìn)行咨詢或投訴。通過南沙有關(guān)方面開發(fā)的“CIQ溯源碼”，消費(fèi)者便可查詢到商品是從哪個保稅倉發(fā)貨，產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)的流通變得可查證。

假貨借跨境電商變身“洋貨”

通常問題產(chǎn)品通過兩種途徑出現(xiàn)在跨境電商的平臺上，一是通過個人去當(dāng)?shù)氐氖袌鲋苯淤徺I的模式備貨，這樣的直營商家通常被稱為“買手”，買手有可能在當(dāng)?shù)刭I到假貨帶回國內(nèi)；二是產(chǎn)品其實是在國內(nèi)生產(chǎn)，只是貼上外國品牌標(biāo)簽，后一種情況比較常見。在外國造假的成本要比購買正品高得多，且不說面臨高額的造假處罰，背著假貨從對方海關(guān)到我國海關(guān)就相當(dāng)麻煩，而國內(nèi)造假違法成本低，消費(fèi)者很難辨別。

通過線下渠道進(jìn)口食品需要面臨工商局、食藥監(jiān)不定期的抽檢，而且還有各種資質(zhì)限定，出現(xiàn)問題食品的幾率低，但在線上就不一樣了，國內(nèi)還沒有“網(wǎng)絡(luò)食品銷售許可證”這樣的資質(zhì)認(rèn)定，加上網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、在線辦公地點的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致監(jiān)管困難，查處難度大。很多跨境電商銷售的產(chǎn)品，其實是國貨“一日游”后的結(jié)果，尤其是化妝品、衣服等渠道背書而非產(chǎn)品本身背書的產(chǎn)品，更是造假重災(zāi)區(qū)。

“慢節(jié)奏”難以適應(yīng)“零等待”

跨境電商的“要速度”給傳統(tǒng)程序式監(jiān)管模式“慢節(jié)奏”提出新要求。眾所周知，電商追求速度，最好是“零等待”。但出于保證食品安全的需要，結(jié)合傳統(tǒng)外貿(mào)特點，現(xiàn)在實行的是“先檢驗合格后放行”的進(jìn)口食品檢驗監(jiān)管模式，這種模式從受理報檢到出證放行，客觀上要完成必要的檢驗檢測等具體工作，需要一定的時間周期和工作程序，難以突破“零等待”這樣的時間瓶頸。如何調(diào)整監(jiān)管方式，達(dá)到最大限度地滿足跨境電商的速度要求又履行好進(jìn)口食品安全監(jiān)管的職責(zé)，是跨境電商給進(jìn)口食品檢驗監(jiān)管提出的新課題。也可以說是市場在倒逼我們對進(jìn)口食品檢驗監(jiān)管方式進(jìn)行必要的調(diào)整。

跨境電商靈活的經(jīng)營手法給檢驗檢疫監(jiān)管帶來困難。電商經(jīng)營有碎片化特性，從進(jìn)口食品來說，有批次多、數(shù)量少，甚至單件、面向個體消費(fèi)者、交易頻次高等特點。最常見的模式：一種是電商經(jīng)營者利用保稅政策在保稅倉庫備貨后，再通過網(wǎng)絡(luò)平臺接受個人訂單，然后生成包裹以個人物品的形式銷售到國內(nèi)；另一種是通過網(wǎng)絡(luò)平臺在境外直接形成個人訂單，以個人物品的形式入境。這些經(jīng)營手法非常靈活，以個人包裹形式化整為零地進(jìn)口，照搬傳統(tǒng)監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管是不現(xiàn)實的，存在監(jiān)管制度滯后的問題。大量進(jìn)口食品正在以這樣或類似的方式流入國內(nèi)，有些是不符合我國國家標(biāo)準(zhǔn)的甚至是假冒偽劣的，有些還重新進(jìn)入到國內(nèi)流通領(lǐng)域。

海淘遇假貨 維權(quán)困難

線上渠道監(jiān)管的缺失也導(dǎo)致了消費(fèi)者在退貨過程中維權(quán)難的問題。2017年3月中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布了《2016跨境進(jìn)口電商平臺用戶格式條款審查報告》，報告指出多家跨境電商不履行“七日無條件退貨”。海淘直郵模式下，“七天無理由退貨”為何這么難？二次銷售成本太高，部分買手是特意按買家需求購買的，可能只拿那么一件貨，一旦退貨可能就賣不出去了。而且跨境電商是國與國進(jìn)行交易，而國家間的匯率是不斷變化的，很有可能退貨后賣家連本錢都虧了。對“假貨”的認(rèn)定是買家和賣家發(fā)生糾紛的主要原因，因為監(jiān)管環(huán)節(jié)難免有空白地帶，產(chǎn)品本來是假貨還是在物流過程中被更換為假貨，很難說得清。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2016年度中國電子商務(wù)用戶體驗與投訴監(jiān)測報告》顯示，2016年跨境網(wǎng)購?fù)对V占比達(dá)11.52%，遠(yuǎn)超2015年的投訴占比7.53%。其中，疑似售假、發(fā)貨慢、客戶服務(wù)等成為跨境網(wǎng)購的重點投訴問題。

我國實行的“無理由退貨”很難讓國外賣家理解并遵守，而且跨境購物流時間長，食品退貨很可能再寄到賣家手中就過期了。業(yè)內(nèi)人認(rèn)為消費(fèi)者維權(quán)難點在于，一是電子證據(jù)較易被篡改且時效性短，導(dǎo)致取證困難；二是所購商品產(chǎn)自境外，其質(zhì)量鑒定、計量標(biāo)準(zhǔn)等無法統(tǒng)一，且商家均使用網(wǎng)絡(luò)平臺賬號甚至交際軟件賬號等與消費(fèi)者進(jìn)行交流，真實身份不明確，導(dǎo)致侵權(quán)責(zé)任難定；三是跨境購可能會涉及多個國家或地區(qū)，因語言、法院管轄權(quán)等原因，異地維權(quán)會進(jìn)一步加大消費(fèi)者維權(quán)成本。