李興洲+邢貞良+趙紅+耿悅+陳寧

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“全面建成小康社會”提出了一系列新思想、新論斷、新要求，明確指出“消除貧困、改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”，并對扶貧工作做出了一系列重要部署，對教育扶貧提出了明確要求。在全新的扶貧思想和理論指導下，我國教育扶貧實踐精準施策，不斷創(chuàng)新，取得了顯著成效。

“薄改”統(tǒng)籌 計劃先行

2010年，國家啟動實施了農村義務教育薄弱學校改造計劃（簡稱“薄改計劃”），并于2013年12月出臺《教育部國家發(fā)展改革委財政部關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》。為貫徹落實國家“薄改計劃”，切實解決農村地區(qū)、邊緣、貧困和民族地區(qū)等經濟社會發(fā)展相對滯后，教學條件差，寄宿學校宿舍、食堂等生活設施不足，村小和教學點運轉比較困難等問題，各地紛紛結合當地實際出臺相應政策，探索有效的實踐并取得重大進展，形成了各具地方特色的實踐模式。

“全面改薄”保底線。廣西壯族自治區(qū)教育廳等五部門在2012年底就下發(fā)了《關于編制中小學基本建設發(fā)展規(guī)劃的通知》，要求各地為每一所學校編制基本建設計劃任務書，并委托有資質的單位編制校園平面規(guī)劃，做到“一校一本，一校一圖”。為此，廣西首先對各個學校教學儀器設備、圖書、桌椅、學生用床等情況進行逐校摸底，登記造冊。在此基礎上，一方面估算資金投入額度，另一方面精心編制實施方案，并按照“勤儉辦學”、“缺什么補什么”、“?；?、補短板”的原則，對地方“全面改薄”實施方案數據進行多次嚴格審核。此外，廣西制定了一系列規(guī)范性管理文件，為“全面改薄”的順利實施提供了有章可循、有“法”可依的政策和技術保障。

大班額拆解縮差距。河南省安陽市為實現2020年消除大班額的目標，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育學校布局規(guī)劃，因地制宜，多措并舉，綜合施策。一是通過科學規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育布局規(guī)模，建立城鄉(xiāng)義務教育學校生源變化動態(tài)監(jiān)測機制，構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設機制。二是堅持義務教育發(fā)展與城鎮(zhèn)化相協(xié)調，確保城鎮(zhèn)學校建設用地。三是有序擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，著力解決當前鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。五是提升薄弱學校和鄉(xiāng)村教育質量，通過城鄉(xiāng)義務教育一體化、實施學區(qū)化集團化辦學或均衡配置師資、利用信息化共享優(yōu)質教育資源、將優(yōu)質高中招生分配指標向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，加大對城鎮(zhèn)薄弱學校和鄉(xiāng)村教育的扶持力度，全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，努力提高鄉(xiāng)村教育質量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

師資建設 以人為本

貧困地區(qū)師資隊伍建設實踐主要體現在包括“特崗計劃”等在內的貧困地區(qū)師資支援行動以及以“國培計劃”等為主線的貧困地區(qū)教師培訓行動。

“國培計劃”助推鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。“國培計劃”是教育部、財政部于2010年開始實施的旨在提高中小學教師特別是農村教師隊伍整體素質的重要舉措。為加強貧困村學校教師培訓力度，云南對省定510個貧困村150所小學，172所幼兒園園長、小學校長、在校教師，依托國家、省、市教師教育網和教師教育基地，采取遠程研修和集中培訓相結合的方式，進行全員市級以上培訓，要求培訓不少于60 學時。陜西省石泉縣教體局依托“國培計劃”項目，以“鄉(xiāng)村教師培訓團隊置換脫產研修”“送教下鄉(xiāng)培訓”“鄉(xiāng)村教師網絡研修與校本研修整合培訓”“鄉(xiāng)村教師訪名校培訓”“鄉(xiāng)村中小學（幼兒園）校（園）長培訓”等多個子項目為培訓重點，面向全縣鄉(xiāng)村中小學和幼兒園教師、校園長開展培訓活動?！皣嘤媱潯睂崿F了鄉(xiāng)村教師多學科、全學段覆蓋培訓目的，有效提高了鄉(xiāng)村教師的能力素質。

“特崗計劃”有效補充和提升鄉(xiāng)村教師數量和質量。特崗教師的補充極大地提高了農村學校教師的專業(yè)化水平，尤其是先進的教育理念、現代教育意識通過特崗教師群體滲透到農村教育教學活動中。隨著特崗教師隊伍的擴大，農村教師隊伍的專業(yè)化水平、教育教學質量有了明顯提高。內蒙古自治區(qū)重點為區(qū)內“兩基”攻堅旗縣、國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣、邊境旗縣、三少民族自治旗以下農村牧區(qū)學校招聘“特崗教師”，將“特崗計劃”與中小學教師編制管理相結合，為服務期滿經考核合格、且自愿留任的“特崗教師”解決編制；“特崗教師”崗位的設置以旗縣為單位相對集中，避免過于分散，1所學校安排“特崗教師”不少于2人；“特崗計劃”所需資金由中央和地方財政共同承擔，有效補充和提升了牧區(qū)學校教師的數量和質量。

城鄉(xiāng)教師及校長交流培訓提升鄉(xiāng)村學校辦學水平。為提高農村教師專業(yè)化水平和課堂教學能力，重慶市江津、吳灘中學聯合實施“領雁工程”，以“卓越課堂”建設為抓手，建立城鄉(xiāng)校際教師互派制度。江津中學每學期派出優(yōu)秀教師到吳灘中學上示范課5節(jié)，以點帶面，推進吳灘中學的課堂教學改革。同時，吳灘中學每學期派出各學科教師到江津中學培訓學習、觀摩聽課20人次。通過專題講座、示范引領、結對共進等交流活動，兩所學校的教師相互學習，共同進步，有效提升了吳灘中學的辦學質量。

職高培訓 助力扶貧

為打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準扶貧，江西省按照國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室精神，從2013 年開始改革“雨露計劃”的實施方式。其中九江市人社局與市扶貧辦合作，打造“雨露計劃”本地品牌，開辦扶貧移民特色班，招收建檔立卡貧困戶和水庫移民戶年滿14周歲的子女入學，對經扶貧辦和市高級技工學校考評合格的學生，學校優(yōu)先安排頂崗實習和畢業(yè)安置，“扶貧班”畢業(yè)生就業(yè)可獲得基本保障。2016年，該班在全市范圍內招生100人，并對扶貧班學生全部免學費、教材費，每人每年還給予2000元補助，連續(xù)補助兩年，為參與培訓的學生提供物質保障，實現了“培訓一人、脫貧一戶、致富一家”的目標。內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)廳、扶貧辦、財政廳共同組織實施國家“陽光雨露工程”，主要在區(qū)內的糧食主產區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)開展機械制造、電子電器、焊工、計算機應用、駕駛與維修、服裝縫紉與加工等用工量大的工種的技能培訓和農畜產品加工業(yè)、地方特色產業(yè)、農村牧區(qū)服務業(yè)等行業(yè)的相關技能培訓，并大力培育勞務中介組織和經紀人隊伍，為農牧民轉移就業(yè)搭建橋梁。湖北新化縣針對連片特困區(qū)農民整體素質現狀，定期舉辦由政府出資幫助農民支付學費，各級各類職業(yè)技術學校承辦的“陽光工程”培訓班，著重傳授包括種植、養(yǎng)護、加工技術，新的施肥、灌溉、病蟲害防治和環(huán)境保護在內的各類現代農業(yè)知識與種養(yǎng)技能，用知識與技術武裝農民。各地結合當地實際情況，以滿足農村實際需求為立足點，開發(fā)低成本、合需求、有特色、高質量的培訓產品，有效提高了貧困地區(qū)百姓的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提升了貧困人口的綜合素質，并助其找到適合自身條件的脫貧之路。

資源共享 成效顯著

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“把促進公平作為國家基本教育政策，教育資源配置重點向農村地區(qū)傾斜?！苯逃鲐汅w現了差別正義原則和教育公平理念，體現了機會均等思想和結果公正理念，體現了基本權利平等和可持續(xù)發(fā)展理念?！吨腥A人民共和國義務教育法》、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等國家大政方針都對改善貧困地區(qū)和貧困人口的教育狀況做出了明確規(guī)定，充分保障貧困人口的教育權利和平等機會，并通過教育資源的傾斜和合理配置，實現義務教育均衡發(fā)展和優(yōu)質教育資源共享，不斷改善貧困地區(qū)教育現狀。

隨著精準扶貧的不斷深入，教育扶貧也必然要求從傳統(tǒng)的救濟式轉向造血式，優(yōu)質教育資源共享因此成為教育扶貧的有效機制。開展跨地區(qū)戰(zhàn)略性協(xié)作，攜手打造共建共享共贏機制，將使更多的優(yōu)質教育資源源源不斷地輸送到教育資源薄弱地區(qū)，更多的老師、學生將因此受益，教育扶貧工作也將進一步得到深化。

山東省濟寧市實施“結對幫扶”工程，推進優(yōu)質教學資源共享?！敖Y對幫扶”活動由市級教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級教育行政部門具體實施，對省、市扶貧工作重點村學校實行“一對一”重點幫扶。通過教研幫扶和聯合教研會議，統(tǒng)籌開展學科備課、教學研討、聽課觀摩等活動，提高農村學校薄弱學科課程實施水平；利用現代教育技術建立網絡課堂，實現教學資源共享，優(yōu)秀課程資源的共建共享，提高課堂教學質量；推進實施管理人員掛職交流活動，結對幫扶學校每年至少互派1人掛職；指導被幫扶學校建立健全現代學校管理制度，規(guī)范學校日常工作，建設學校章程，提高管理水平；建立教師交流機制，實現優(yōu)秀教師資源共享，實現優(yōu)質教育資源共享。

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞、促進可持續(xù)發(fā)展的根本手段和重要途徑，實現教育均衡發(fā)展和優(yōu)質教育資源共享，充分體現了中國特色社會主義教育的本質特征和價值追求。在全面小康進程中，教育扶貧意義重大，任重道遠。endprint