張閩

摘 要：村級干部管理，是加強基層組織建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文根據(jù)全縣基層干部管理工作情況調(diào)研，結(jié)合縣域?qū)嶋H，深入進行了探討思考。對破解村級干部工作中存在的種種問題，調(diào)動村級干部工作積極性和創(chuàng)造性，提出了切合實際的思路對策。

關(guān)鍵詞：村級干部管理；創(chuàng)新；探析

村級干部管理是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受傳統(tǒng)管理機制的影響，村級干部還存在責(zé)任不清、管理不嚴等問題，因此當(dāng)前必須創(chuàng)新村級干部管理，推動管理規(guī)范化，進一步調(diào)動村級干部積極性。

一、涇川縣村級干部基本情況

涇川縣現(xiàn)有村“兩委”常設(shè)干部719名，其中村黨組織書記215名，村“兩委”交叉任職433人，村支書、主任“一肩挑”的26人。村干部年平均報酬達到10000元。從2008年開始，該縣為村干部辦理了養(yǎng)老保險，累計落實參保資金69.76萬元；加大從村干部中考錄公務(wù)員力度，2010年以來，共從村干部中考錄公務(wù)員9名。

二、涇川縣加強村級干部管理的主要做法

近年來，涇川縣從多方面入手，大力加強創(chuàng)新村級干部管理，進一步增強了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，促進了村級經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

（一）選任村級干部方面：堅持民主選舉制度，把真正一心為民的人選到村“兩委”班子中來。在“兩委”班子換屆中，嚴格按照“兩推一選”和“公推直選”方式，廣泛發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，規(guī)范工作程序，充分尊重民意，按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人標準進行。近年來，全縣共選拔14名80后年輕優(yōu)秀大學(xué)生村官、134名農(nóng)村致富帶頭人、29名專業(yè)合作組織負責(zé)人、9名復(fù)轉(zhuǎn)軍人擔(dān)任村“兩委”正職，同時選派185名大學(xué)生村干部到村任職；根據(jù)省委組織部要求，選派32名優(yōu)秀年輕黨員干部擔(dān)任村黨組織第一書記或副書記，其中80后優(yōu)秀年輕黨員干部達到14名，村班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，村班子的戰(zhàn)斗力進一步增強。

（二）民主決議方面：“堅持“兩委”聯(lián)席會議制度，積極推行“四議兩公開”工作法，村務(wù)決策民主規(guī)范。把村“兩委”聯(lián)席會議制度作為民主決策的重要形式，每月至少召開1次“兩委”聯(lián)席會議，對村級重要事項，村支書、村主任之間提前進行充分通氣協(xié)商，再提交村“兩委”聯(lián)席會議討論決定。對事關(guān)全村長遠發(fā)展、整體工作和多數(shù)群眾利益的重大事項，均嚴格按照村黨支部會提議、村“兩委”會商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議，決議公開、實施結(jié)果公開的“四議兩公開”工作法程序進行決策。

（三）日常管理方面：堅持“坐班制”“碰頭會”制度，隨時處理日常事務(wù)，保證群眾有事都能找到干部辦理。為方便群眾辦事，涇川縣大多數(shù)村干部實行輪流“坐班制”，即由村干部輪流值班，保證無論什么季節(jié)、什么時間，群眾到村部辦事，至少有1名干部當(dāng)班?！芭鲱^會”是該縣村干部長期堅持的又一項制度，要求村干部夏天每天早晨七點、冬天每天早晨八點按時到村部，匯報前一日工作任務(wù)完成情況，安排布置當(dāng)天工作任務(wù)。

（四）考核激勵方面：堅持“績效考核”和獎罰并舉制度，充分調(diào)動村組干部工作積極性，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。涇川縣制定了《村組干部十項考核制度》，并將考核結(jié)果與報酬直接掛鉤。每年村黨支部、村委會與村民小組長簽訂目標責(zé)任書，除落實基本報酬外，探索出了一套適合村組實際的“績效考核”辦法，根據(jù)工作情況及時兌現(xiàn)獎罰。

（五）督導(dǎo)管理方面：堅持實事辦理制度，逐年改善群眾生產(chǎn)生活條件，依靠實實在在的工作實績贏得群眾信賴。涇川縣成立了抓基層黨建創(chuàng)新工作督導(dǎo)組，負責(zé)對全縣各鎮(zhèn)村為民辦實事的督查指導(dǎo)工作。督導(dǎo)組深入村組，以明查暗訪的方式，通過聽匯報、走訪群眾，詳細了解各鎮(zhèn)村具體情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，督促整改。

三、進一步創(chuàng)新村級干部管理的對策建議

（一）提高認識，切實加強鄉(xiāng)村班子和干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性。各級黨組織應(yīng)該以深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和實施“雙培雙帶”工程為抓手，認真貫徹落實中央和省、市、縣委關(guān)于加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的一系列決策部署，全面落實“四抓四帶”工作措施，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。

（二）明確要求，牢牢把握加強鄉(xiāng)村班子和干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想?；鶎痈刹抗芾響?yīng)該全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和四個全面最新戰(zhàn)略布局，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為主線，以全面提高基層組織建設(shè)整體水平和干部隊伍能力素質(zhì)為重點，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供堅強有力的組織保證。具體來說，一要堅持上下整體聯(lián)動，做到一級抓一級，形成聯(lián)動互促、齊抓共管的整體合力。二要牢牢把握關(guān)鍵措施。從整頓軟弱渙散組織、建強鄉(xiāng)村班子入手，抓問題排查、抓制度建設(shè)，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。三要突出抓好培訓(xùn)教育。有針對性地加強思想政治工作，加強政策教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育，切實提高基層干部依法行政的能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和構(gòu)建和諧社會的能力。四要集中解決突出問題。堅持解決鄉(xiāng)村班子自身問題和群眾反映強烈的突出問題雙管齊下，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中解決什么問題，增強工作的針對性和實效性。

（三）突出工作重點，全面完成鄉(xiāng)村班子和干部隊伍建設(shè)工作的各項任務(wù)。應(yīng)該統(tǒng)一安排，以“大調(diào)研、大培訓(xùn)、大檢查、大整頓”活動為載體，從調(diào)研鄉(xiāng)村班子和干部隊伍建設(shè)情況入手，從整頓軟弱渙散村班子抓起，從強農(nóng)惠農(nóng)政策落實查起，突出鄉(xiāng)村干部政策法規(guī)教育，著力加強鄉(xiāng)村班子和干部隊伍建設(shè)，為加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供堅強的組織保證。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實加強鄉(xiāng)村班子和干部隊伍建設(shè)工作的具體措施。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣應(yīng)該成立加強鄉(xiāng)村班子和干部隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要強化職能，加強調(diào)度，聽取匯報，定期研究。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，特別是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓部署、負總責(zé)，深入抓調(diào)研、抓督查，確保取得實效。二要統(tǒng)籌安排，扎實推進。扎實抓好調(diào)研活動和鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作，全面查找和解決鄉(xiāng)村班子和干部建設(shè)方面的問題，確保各項年度目標任務(wù)全面實現(xiàn)。三要密切配合，形成合力。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員駐村包點制度，逐村開展大調(diào)研、大檢查、大整頓，形成以上帶下、以下促上、上下聯(lián)動、相互銜接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。四要強化督查，嚴格考核。成立鄉(xiāng)村班子和干部隊伍建設(shè)督查組，指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)村查找問題、解決問題，督促工作落實。endprint