白祖銘

摘要：20世紀(jì)70年代以來，為控制人口的爆炸式增長，國家強(qiáng)制推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，與此同時(shí)中國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。本文從這一角度切入，以法律、網(wǎng)絡(luò)、資源方面理論為視角，針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老存在的困境和問題，通過公益組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，引入和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資本，構(gòu)建公益組織參與城市社區(qū)養(yǎng)老這一創(chuàng)新模式，在這一基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老；社會(huì)資本；公益組織

一、綜述

（一）社區(qū)養(yǎng)老研究綜述

在我國，傳統(tǒng)社區(qū)養(yǎng)老模式可以分為三種：強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老的淡化社區(qū)養(yǎng)老、作為家庭養(yǎng)老輔助的社區(qū)養(yǎng)老、強(qiáng)調(diào)家庭和社會(huì)共同參與的社區(qū)養(yǎng)老。

社區(qū)養(yǎng)老需要多方面的網(wǎng)絡(luò)支持，政府、社區(qū)機(jī)構(gòu)以及社居民們的相互信任和相互合作必不可少，其出現(xiàn)、形成和發(fā)展離不開社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀。所以，本文就從法律、網(wǎng)絡(luò)、資源這些方面切入分析社區(qū)養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)資本研究綜述

從法律、網(wǎng)絡(luò)、資源視角來分析中國社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于構(gòu)建一個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。朗友興認(rèn)為社會(huì)資本對(duì)于建設(shè)和諧社區(qū)具有重大意義，魏永軍、鄧玉函認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建非親緣性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的理想路徑。滿婧認(rèn)為，公益組織能滿足社區(qū)居民的各類需要，有助于政事分離，同時(shí)能促進(jìn)就業(yè)，有相當(dāng)?shù)木S穩(wěn)作用。蘭華、付愛蘭等從組織的角度分析了公益組織在個(gè)體、組織、共同體這些社會(huì)資本形成中的特點(diǎn)以及作用，他們認(rèn)為公益組織的十字向溝通為社會(huì)資本的構(gòu)建提供了良好的渠道。作為個(gè)人和政府之間的第三方，公益組織既可以維持社會(huì)穩(wěn)定又可以使社會(huì)順利地變遷和發(fā)展。

二、城市社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)資本缺失的現(xiàn)狀

社會(huì)資本能夠有效促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)建，然而我國城市社區(qū)的社會(huì)資本呈現(xiàn)總體缺失格局，可以從三個(gè)層面得以體現(xiàn)：

（一）法律層面——法律規(guī)則尚未細(xì)化

在部分西方發(fā)達(dá)國家，社區(qū)養(yǎng)老已進(jìn)入全面法制軌道，公益組織作為一個(gè)主體成熟參與到社區(qū)養(yǎng)老中。健全的法律規(guī)范能夠保障公益組織在參與社區(qū)養(yǎng)老時(shí)的有效性和規(guī)范性，同時(shí)強(qiáng)化雙方的法律權(quán)責(zé)和法律意識(shí)。在我國，社區(qū)養(yǎng)老雖然出臺(tái)了一系列政策，但對(duì)諸多細(xì)節(jié)的規(guī)定尚顯模糊，如服務(wù)的對(duì)象范圍、形式、內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)，由誰來約束和制約等都上午明確的規(guī)定，監(jiān)督機(jī)制不夠健全。

（二）網(wǎng)絡(luò)層面——多元主體基礎(chǔ)薄弱

社會(huì)資本在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的多元主體行為當(dāng)中產(chǎn)生，而我國建國后，各級(jí)行政組織長期替代了自組織社會(huì)的功能，一元格局下多元主體失去了發(fā)展空間；改革開放至今單位體制逐漸被取代，原本單位的社會(huì)職能一部分轉(zhuǎn)移到了社區(qū)與公益組織。然而由于信任不足、習(xí)慣難以扭轉(zhuǎn)等原因，居民與公益組織的聯(lián)系不高，多元主體事實(shí)上行動(dòng)有限，并未形成真正意義上的網(wǎng)絡(luò)。

（三）資源層面——社會(huì)主體資源缺乏

拋開歷史原因來看，目前公益組織和社區(qū)等主體的發(fā)展空間依然有限。首先，養(yǎng)老服務(wù)提供者資金來源單一，我國養(yǎng)老服務(wù)的資金支持大都來自政府，其他渠道來源閉塞；其次，養(yǎng)老服務(wù)提供者缺乏專業(yè)性與穩(wěn)定性，由于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)待遇不高，而且照顧老人需要巨大的工作量和耐心，對(duì)就業(yè)人群的吸引力不大，也難以維持較穩(wěn)定的服務(wù)提供；最后，公益組織管理模式較為僵化，部門主管使得資源共享存在壁壘，部門主管下的非盈利組織難以整合所需資源。

三、公益組織參與城市社區(qū)養(yǎng)老的具體思路

公益組織能否健康生存和發(fā)展取決及政府支持與社會(huì)選擇，公益組織自身應(yīng)在社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域的探索中摸索社區(qū)養(yǎng)老效率效果的提升之道，從而在發(fā)展自身的同時(shí)減輕政府壓力，消除社會(huì)疑慮，獲得政府和社會(huì)的信任從而得到更多支持。

（一）法律層面

1. 完善法律法規(guī)，為公益組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

我國關(guān)于公益組織的法規(guī)比較少并且出臺(tái)的也比較晚，目前只有《民非單位登記管理暫行條例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等較粗略地作出了部分界定且可執(zhí)行性較差，因此制定一部具有可操作性的公益組織法規(guī)十分必要。這部法律應(yīng)明確界定公益組織的性質(zhì)、范圍、成立條件、運(yùn)行機(jī)制等，清楚闡釋公益組織與政府、社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)其三者的合作達(dá)到資源利用最大化。具體來說包括以下幾步：首先，給予公益組織一定范圍且足夠的權(quán)力，通過法定程序選定主要管理者，賦予其一定的管理權(quán)進(jìn)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理活動(dòng)；其次，資金渠道的拓寬。根據(jù)公平原則，對(duì)公益組織的服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以采用國外的政府采購、資金補(bǔ)貼等購買服務(wù)方式。

2.跟進(jìn)配套措施，為公益組織發(fā)展提供保障

首先，政府需要讓渡一部分管理職能權(quán)力給公益組織，充分發(fā)揮其在社會(huì)管理中的自治作用。其次，完善稅收制度，將公益組織的稅收納入到整個(gè)稅收系統(tǒng)中去，打破堅(jiān)硬的成本壁壘，從而鼓勵(lì)使其更好地從事社會(huì)公益事業(yè)。最后，在對(duì)服務(wù)工作的吸引力和留人方面，從政策上給予扶持，如增加員工培訓(xùn)、提高薪酬福利、全面覆蓋各項(xiàng)保險(xiǎn)等。

3.建立監(jiān)督機(jī)制，建立自律審查和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

主要措施包括加強(qiáng)道德宣傳，將公益組織的使命融入到組織的各個(gè)活動(dòng)中去，在組員心中內(nèi)化為一種準(zhǔn)則，激發(fā)成員的熱情形成良好風(fēng)氣。社會(huì)監(jiān)督的主體是非國家機(jī)關(guān)，在這方面我們可以學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，建立專業(yè)系統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)和透明化公益組織的運(yùn)作狀況，公開資金的收入和流出，同時(shí)引入競爭機(jī)制，設(shè)立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公眾公布考評(píng)結(jié)果，使得運(yùn)行更為高效。

（二）網(wǎng)絡(luò)層面

1. 鼓勵(lì)公民積極參與，提升社會(huì)認(rèn)同度

利用各種傳媒平臺(tái)進(jìn)行宣傳，使人們對(duì)公益組織有深入的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)同感；加大海外市場的宣傳力度，提升全球認(rèn)同和國際合作機(jī)遇，使越來越多的人認(rèn)同并參與到此類活動(dòng)中來。

2. 建立財(cái)務(wù)、信息雙公開制度，提升社會(huì)信任度

應(yīng)當(dāng)建立透明的財(cái)務(wù)公開制度，對(duì)于資金的來源和用處，做好每一筆記錄，定期在其網(wǎng)站和公告欄公示，贏得公眾的信任；在微信或官方網(wǎng)站上進(jìn)行信息公開，在完成活動(dòng)后即使反饋活動(dòng)進(jìn)程和全貌，做到組織的有規(guī)劃有內(nèi)容能實(shí)現(xiàn)。

（三）資源層面

1.建立多渠道資金籌集方式

公益組織首先得明確自身的位置及其特點(diǎn)。第一，需要與政府建立良好的互助合作關(guān)系，政府評(píng)估并進(jìn)行購買公益組織所提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使其有序地政府資金支持；第二，整合社會(huì)各界資源，通過募捐和與公益組織合作的方式增加社會(huì)慈善金積累；第三，提供部分有償服務(wù)，這部分收入并非盈利性收入而是為了使得公益組織正常運(yùn)行和發(fā)展，同時(shí)保證服務(wù)持續(xù)性；第四，向運(yùn)行得較好的國際公益組織學(xué)習(xí)，尋求國際組織，包括一些他國政府、基金會(huì)和公益組織的撥款。

2.打造具有專業(yè)性的團(tuán)隊(duì)

專業(yè)性的人才隊(duì)伍要求社區(qū)的管理者以及志愿者兼具知識(shí)素養(yǎng)和崇高的志愿者精神，方能對(duì)公益組織進(jìn)行全面高效的管理，使其功效最大化發(fā)揮，并保證服務(wù)的高性價(jià)比。首先，需要建立一個(gè)科學(xué)的社工人才培養(yǎng)方案，形成完善的培養(yǎng)體系和使用機(jī)制，同時(shí)要設(shè)定好激勵(lì)機(jī)制以留住人才；其次，對(duì)社區(qū)工作從業(yè)者開展定期培訓(xùn)，通過考試等方式確定職業(yè)資格；此外，也應(yīng)對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，科普一般的為老服務(wù)和社工知識(shí)，從而更好地開展社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)。

3.加強(qiáng)社工專業(yè)學(xué)科建設(shè)

社工專業(yè)在我國高校才處于剛剛起步階段，而為老服務(wù)的專業(yè)性教育涉及更少，與英美日甚至臺(tái)灣香港相比差距很大，觀念也相對(duì)落后，學(xué)生畢業(yè)后從業(yè)難以與專業(yè)對(duì)接。由于這一原因，社會(huì)對(duì)于社工專業(yè)認(rèn)同也還未跟上實(shí)際需求，實(shí)習(xí)和職業(yè)無法對(duì)接，導(dǎo)致社工人才的匱乏及流失。政府應(yīng)當(dāng)制定完善的社工人才規(guī)劃，將公益組織中提供為老服務(wù)的專業(yè)化人才納入到規(guī)劃中，并制定一系列的鼓勵(lì)措施和激勵(lì)政策。建立從理論支持、學(xué)科引導(dǎo)到隊(duì)伍建設(shè)的全面資源支持，有力支撐公益組織發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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（作者單位：包頭市第九中學(xué)，內(nèi)蒙古 包頭 014000）