虞璐

摘要：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的基層組織在同級各類組織中處于核心的地位，起著關(guān)鍵作用，其作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)到黨的執(zhí)政根基?；鶎狱h組織如何在同級各類組織中更好的體現(xiàn)核心地位，是新形勢下基層黨組織建設(shè)面臨的一項重大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；核心作用

一、基層黨組織發(fā)揮核心作用存在的問題

（一）基層黨組織核心作用規(guī)定難落實。一方面，基層社會中存在著沒有黨組織覆蓋的社會組織群落，在這些組織中，基層黨組織要發(fā)揮核心作用就缺乏了根基和源泉。另一方面，基層黨組織貫用的領(lǐng)導(dǎo)方式，無法使基層黨組織發(fā)揮出應(yīng)用的核心作用，管理無方、引領(lǐng)無力、監(jiān)督無效，甚至成了擺設(shè)。

（二）基層黨組織核心作用難體現(xiàn)。許多基層黨組織無法把握“核心作用”二字內(nèi)涵，對核心作用應(yīng)體現(xiàn)在什么地方、怎樣來體現(xiàn)，顯得既困惑茫然，又束手無策。在具體工作實踐付諸“核心作用”定位時，存在理解片面甚至錯誤，制定的思路、采取的措施難于使基層黨組織的行為體現(xiàn)出核心作用，甚至舍本逐末，根本無法體現(xiàn)。

（三）基層黨組織核心作用難發(fā)揮。面對新形勢、新任務(wù)，許多基層黨組織仍堅持過時的思維方式，沿用傳統(tǒng)工作方法開展工作，不能有效地協(xié)調(diào)、組織、控制其他的組織，群眾對基層黨組織和行政組織、自治組織的認(rèn)同感發(fā)生了變化，認(rèn)為基層黨組織較其他組織缺少法理依據(jù)，處于被邊緣化尷尬境地的基層黨組織，要靠領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、教化其他黨組織來發(fā)揮核心作用，其難度可想而知。

二、基層黨組織發(fā)揮核心作用難的根源

（一）基層黨組織的核心地位被弱化。伴隨各項改革的深入推進(jìn)和社會組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，基層黨組織資源配置功能與社會個體直接利益實現(xiàn)的相關(guān)度弱化，對基層社會的動員能力、整合能力降低，群眾對基層黨組織的認(rèn)同感、信任度下降，基層黨組織被“邊緣化”現(xiàn)象較為普遍。

（二）基層黨組織執(zhí)政抓手嚴(yán)重缺失。黨政分離的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使基層黨組織失去了對其他組織進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)與制約的一個關(guān)鍵抓手。另一方面，作為黨組織鞏固執(zhí)政地位的有力“助手組織”——統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團(tuán)、婦代會等，也普遍處在作用發(fā)揮難、影響削弱的困境中，在凝聚、影響群眾方面，也使基層黨組織執(zhí)政失去了另一個重要抓手。

（三）基層黨組織自身建設(shè)與時形勢要求不適應(yīng)。許多基層黨組織對如何加強(qiáng)自身建設(shè)、改進(jìn)工作方式思考不多、研究不透，沒能結(jié)合多元化的經(jīng)濟(jì)組織形式創(chuàng)新黨組織設(shè)置，沒按新形勢下的黨建任務(wù)配干部，個別黨組織書記能力不強(qiáng)，辦法不多，往往存在“抓中心忘黨建”，顧此失彼。加之，黨建工作的考核檢查不科學(xué)，只重視各種規(guī)章制度是否建立，各項記錄是否齊全，而不重視這些制度的執(zhí)行情況，也影響了基層黨組織的自身建設(shè)水平的提高，削弱了基層黨組織核心作用的發(fā)揮。

三、強(qiáng)化基層黨組織核心作用的思考

（一）多渠道強(qiáng)化基層黨組織的核心地位

1、強(qiáng)化宣傳。結(jié)合基層黨組織政治優(yōu)勢的發(fā)揮，要充分利用黨內(nèi)、黨外的一切宣傳資源和宣傳渠道，各級黨組織要旗幟鮮明的廣泛深入的宣傳基層黨組織的核心地位，為基層黨組織行使核心權(quán)力營造良好的輿論環(huán)境。切實把各級黨委確定的戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標(biāo)、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動，增強(qiáng)基層群眾接受基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的意識。

2、強(qiáng)化規(guī)范。著眼保證黨的主導(dǎo)地位、體現(xiàn)黨的核心作用，又要支持行政領(lǐng)導(dǎo)獨立自主地開展工作，保障人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利的落實，制定切實可行符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策的工作運(yùn)行機(jī)制，從職責(zé)、權(quán)限上明晰黨組織與其他組織之間的關(guān)系，建立具有相互補(bǔ)充、相互制衡關(guān)系的制度規(guī)范，建立健全行政負(fù)責(zé)人定期向黨組織負(fù)責(zé)人和黨員大會報告單位工作機(jī)制，接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)。

3、強(qiáng)化保障。建立基層黨建工作經(jīng)費投入機(jī)制，把基層黨建工作經(jīng)費綱入各級財政預(yù)算，建立健全黨建工作經(jīng)費配套投入機(jī)制，切實加大資金整合和投入。積極探索黨建工作項目化推進(jìn)機(jī)制，以抓經(jīng)濟(jì)工作的思維抓黨建，把經(jīng)濟(jì)工作的理念、項目建設(shè)的手段和方法，引入到黨建工作中來。

（二）切實改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式

1、強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全基層黨組織為主導(dǎo)的核心監(jiān)督機(jī)制，切實改變基層黨組織監(jiān)督無力、監(jiān)督無為、監(jiān)督無效的現(xiàn)狀。積極探索以民意監(jiān)督為重點的民主監(jiān)督機(jī)制，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督和評議活動，把民意、法制、輿論三者力量有機(jī)結(jié)合起來，切實維護(hù)社會公平正義。

2、強(qiáng)化引導(dǎo)。加強(qiáng)基層黨組織的意識形態(tài)工作和思想政治工作，組建理論宣講隊伍，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。改革評選表彰機(jī)制，把部門、行業(yè)為主導(dǎo)的各類評比表彰統(tǒng)一到各級黨組織中來進(jìn)行，建立各級黨組織表彰資金，獎勵在各行各業(yè)中作出重要貢獻(xiàn)的人員，強(qiáng)化黨組織對意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)。

3、強(qiáng)化服務(wù)。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系點、蹲點調(diào)研、定期接訪下訪、現(xiàn)場宣講、民情懇談等制度，增強(qiáng)服務(wù)實效。深入開展黨員志愿者服務(wù)活動，積極發(fā)動黨員牽頭建立崗位式、組團(tuán)式、個性式和互動式服務(wù)隊伍，完善黨組織為民服務(wù)機(jī)制。

（三）切實加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)

1、強(qiáng)化隊伍建設(shè)。把熟悉黨務(wù)、會抓黨建的優(yōu)秀干部選配到黨組織書記隊伍中，有組織、有計劃地安排黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)人員之間進(jìn)行雙向交流，加大黨務(wù)干部培訓(xùn)和選拔力度。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷激勵機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

2、強(qiáng)化組織設(shè)置創(chuàng)新。在以現(xiàn)有地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，優(yōu)化組織設(shè)置、強(qiáng)化組織功能、創(chuàng)新活動方式，促進(jìn)黨員教育管理。積極推動黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋，使黨組織的設(shè)置由區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型、功能型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化各種要素配置，激活各類發(fā)展元素，為志趣和崗位責(zé)任相同或相近的黨員更好地交流和發(fā)揮作用提供平臺。

3、強(qiáng)化責(zé)任意識。堅持和完善黨建工作責(zé)任體系，將抓黨建作為各級黨組織及黨務(wù)工作者的重大政治責(zé)任。健全基層黨組織書記抓黨建工作公開承諾制度和黨建工作責(zé)任述職制度。堅持和完善“一崗雙責(zé)”制度，在明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)工作責(zé)任的同時，明確抓分管部門單位黨建工作的職責(zé)任務(wù)。進(jìn)一步落實黨務(wù)工作者責(zé)任，確保黨的建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)扎實有效推進(jìn)。

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（作者單位：中共青陽縣委黨校，安徽 池州 242800）