張靖青

摘要：公安情報工作的核心內(nèi)容就是公安情報收集，其也是貫穿于公安情報工作的一項基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作。公安情報收集大體上可以分為公安業(yè)務(wù)信息、專題情報信息以及社會信息三個方面，因此，本文針對上述三種信息形式對信息收集內(nèi)容以及收集方式進行簡要論述。

關(guān)鍵詞：公安情報；收集內(nèi)容；收集方式

現(xiàn)今，公安情報工作的情報信息范圍廣泛，與公安工作相關(guān)的情報信息都屬于公安情報信息收集的內(nèi)容的范疇。公安業(yè)務(wù)信息的構(gòu)成要素包括人員、案件、物品、機構(gòu)地址等多種因素，根據(jù)不同信息因素的收集方式也有所差異。因此，本文對公安情報收集內(nèi)容以及情報收集方式進行簡要分析，以期為公安情報收集工作提供參考依據(jù)。

一、 公安業(yè)務(wù)信息收集的內(nèi)容和方式

公安業(yè)務(wù)信息是指民警和公安機關(guān)在進行日常警務(wù)工作中所需的信息資料，例如，現(xiàn)場勘查、110接出警、人口管理、案件調(diào)查、治安管理、交通管理、入戶調(diào)查等工作中產(chǎn)生的案件、有關(guān)人員、物品、機構(gòu)等其他形式?jīng)]有聯(lián)系的業(yè)務(wù)信息資料。民警和公安機關(guān)將上述資料收集后要上傳到綜合應(yīng)用平臺或者與信息資料內(nèi)容相應(yīng)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，根據(jù)統(tǒng)一要求對信息資料進行集中分類、整理、檢索，使所形成的業(yè)務(wù)信息資源具有系統(tǒng)性、綜合性，同時信息資源具有重復(fù)利用性，可以滿足多種公安工作業(yè)務(wù)的需求[1]。公安業(yè)務(wù)信息收集是長期持續(xù)的一項全面、系統(tǒng)的工作，也是公安情報活動的核心內(nèi)容。公安機關(guān)對業(yè)務(wù)信息收集的全面性、深度性的加強是公安工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，也是保障公安情報工作內(nèi)容的核心工作。

（一） 公安業(yè)務(wù)信息收集的內(nèi)容構(gòu)成要素

公安業(yè)務(wù)信息收集要把握相應(yīng)信息的特點，通過抽象的分析可以將公安業(yè)務(wù)信息收集內(nèi)容的構(gòu)成要素分為五個方面：一是人員要素，包括常駐人口、工作對象、持護照人員、暫住人口、在逃犯罪嫌疑人以及特種行業(yè)從業(yè)人員等涉及到自然人信息；二是物品要素，例如作案工具、危險物品、被盜或被搶的物品等；三是案件要素，例如案件危害程度、類別、報案人、受案人、作案過程、犯罪嫌疑人的基礎(chǔ)信息以及犯罪線索等客觀信息；四是地址要素，包括戶籍詳細地址、暫住地詳細地址、居住地詳細地址等與公安業(yè)務(wù)工作有關(guān)的區(qū)域、地點、組織信息等內(nèi)容

[2]；五是機構(gòu)要素，包括犯罪團伙、企事業(yè)單位、特種行業(yè)、非法組織等由人所組成的社會群體信息。

（二） 公安業(yè)務(wù)信息的收集方式

根據(jù)業(yè)務(wù)工作信息產(chǎn)生和需求可以將公安業(yè)務(wù)信息類型分為兩類：一類是靜態(tài)信息，包括人物和組織場所等在社會上存在的真實狀態(tài)的信息。另一類是動態(tài)信息，包括涉嫌違法犯罪的人物和組織事件的動態(tài)現(xiàn)實信息。根據(jù)靜態(tài)信息以及動態(tài)信息兩種公安業(yè)務(wù)信息，收集過程中可以分別采用集中收集以及常規(guī)收集兩種收集方式。

二、 社會信息收集的內(nèi)容和方式

社會信息是人類社會交流系統(tǒng)內(nèi)部包含的信息。在公安機構(gòu)中社會信息是指社會團體、企事業(yè)單位以及除了公安機關(guān)的黨政機關(guān)等組織機構(gòu)在經(jīng)營活動中涉及的客戶、用戶以及管理對象的基礎(chǔ)信息，通過這些信息的收集為公安機關(guān)進行案件偵查和社會治安管理提供基礎(chǔ)保障。

（一） 社會信息收集的主要內(nèi)容

社會信息收集內(nèi)容從廣義角度而言，只要利于公安機關(guān)行政執(zhí)法、為民服務(wù)的信息都是社會信息收集的對象，包括與公安機關(guān)案件偵查與社會治安管理有關(guān)的全部信息資料[3]。從狹義角度而言，社會信息收集內(nèi)容并不是指社會組織機構(gòu)所產(chǎn)生的全部信息資料，而是指在公安機構(gòu)在執(zhí)行有利于治安管理、案件偵查等相應(yīng)公安機構(gòu)在社會職責(zé)中所需要社會信息的收集。在實際工作中公安機關(guān)需要根據(jù)工作過程中所需的信息，社會信息收集內(nèi)容具有選擇性、偏重性的特點。

（二） 社會信息的收集方式

社會信息的收集方式大致可以分成三類：一是實施匯集，其是通過治安行政管理信息需求出發(fā)，利用公安機關(guān)關(guān)聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的社會服務(wù)行業(yè)的信息系統(tǒng)進行社會信息收集。二是信息交換交流，是通過公共管理部門和社會服務(wù)機構(gòu)所掌握的登記信息、服務(wù)信息、交易信息進行信息交換、交流實現(xiàn)信息共享。與其他部門的信息系統(tǒng)交流和交換又可以分為四類：第一，數(shù)據(jù)提供單位提供業(yè)務(wù)信息的查詢服務(wù)，提供給公安機關(guān)所需資料數(shù)據(jù)；第二，政法機關(guān)內(nèi)部開放式信息數(shù)據(jù)的瀏覽；第三，公安部門定期復(fù)制和提取其他機構(gòu)部門的信息資料的；第四，不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合形成的信息資源共享平臺[4]。公安機關(guān)與相關(guān)組織和部門進行協(xié)商，共同建立信息共享目錄，從而使公安部門與其他組織部門的信息實現(xiàn)共享。三是信息的直接收集，是指公安機構(gòu)的民警通過針對某項工作需求進行臨時資料信息收集，以及為了管理需要對所管轄區(qū)的基礎(chǔ)信息進行長期收集兩種形式。

三、 專題情報信息收集的內(nèi)容和方式

專題情報信息是影響社會治安的群體事件、突發(fā)事件以及危害政治穩(wěn)定和國家安全等反應(yīng)社會整體治安的情報信息。專題情報信息具有內(nèi)幕性、深層次性、綜合性等區(qū)別于其他信息的特征，專題情報信息是由公安情報部門以及其他專職情報收集機構(gòu)所進行的情報收集工作。

（一） 專題情報信息收集的主要內(nèi)容

專題情報信息根據(jù)內(nèi)容可以分為三類分別為：第一，敵情類信息，包括敵對分子、境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力、恐怖組織等有關(guān)國家治安的國內(nèi)外敵對活動的情報信息和在組織謀劃的影響國家安全的事件信息。第二，維穩(wěn)類信息，包括大規(guī)模游行、請愿、上訪、罷市等集體活、惡性突發(fā)事件和惡性刑事案件等影響社會穩(wěn)定的事件和因素等情報信息。第三，輿情類信息，包括重大會議、方針政策以及戰(zhàn)略部署等信息和宗教、思想、文化等政治思想和社會民意、新聞媒介中可以影響社會治安、政治穩(wěn)定等能夠反映民眾對國家發(fā)生重大事件的反應(yīng)的信息，以及對于黨和政治態(tài)度等情報信息[5]?，F(xiàn)今，輿情類情報信息的來源較為豐富，在傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體中都有覆蓋。

（二） 專題情報信息的收集方式

專題情報信息收集方式大致可以分為兩類：一是即時收集，是根據(jù)上級機關(guān)和決策部門部署的情報收集工作以及公安中心工作所需要的特定信息情報，公安情報部門組織情報專職人員對其進行短期內(nèi)情報收集。即時情報收集具有針對性、專題性、臨時性等特點[6]。二是系統(tǒng)收集，是指公安情報部分組織部門以維護社會穩(wěn)定和國家安全所開展的長期專題、系統(tǒng)性情報信息收集工作，并將所收集的情報進行分析整合建立相應(yīng)的信息資源庫。系統(tǒng)收集具有持續(xù)性和系統(tǒng)性的特點。

結(jié)束語：

綜上所述公安情報收集工作是公安情報工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是貫穿于情報工作全過程的一項先導(dǎo)性工作。根據(jù)公安情報收集內(nèi)容和目的不同，可以將公安情報信息分成公安業(yè)務(wù)信息收集、社會信息收集以及專題情報信息收集三種，每一種信息收集都有不同的收集內(nèi)容和收集方式。詳細掌握公安情報收集的內(nèi)容和方式，并運用到實際情報收集中，有助于維護我國社會治安穩(wěn)定以及國家安全。

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（作者單位：中國人民公安大學(xué)，北京100038）endprint