鄭中元

【摘 要】本文簡要分析了連云港市綠色建筑的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎(chǔ)上，從政策、技術(shù)、意識、經(jīng)濟(jì)和市場五個方面總結(jié)了影響連云港市綠色建筑推廣的障礙因素，以期找出解決對策，為連云港市綠色建筑更好更快的發(fā)展盡微薄之力。

【關(guān)鍵詞】連云港；綠色建筑；現(xiàn)狀；問題；障礙因素

Analysis of barrier factors affecting green building promotion in Lianyungang

ZHENG Zhong-yuan

（Lianyungang Technical College， Institute of Architectural Engineering， Jiangsu Lianyungang， 222006，China）

【Abstract】The paper briefly analyzes the current development of green building in Lianyungang and the existing problems， on this basis， from the five aspects of policy， technology， economy and market awareness， summarizes the factors affecting the promotion of green building in Lianyungang city in order to find out the obstacles and Countermeasures for Lianyungang city green building better and faster development to make modest.

【Key words】Lianyungang； Green building； Present situation； Problem； Obstacle factor

1 連云港綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，在省市推動綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策影響下，連云港市綠色建筑推廣取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在如下幾個方面（1）綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，截至2017年6月，綠色建筑評價標(biāo)識項目累計總數(shù)已有34項，建筑面積共計392.87萬m2；（2）綠色建筑示范，2012年獲評“可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”，2016年和2017年相繼入選“江蘇省地下綜合管廊建設(shè)試點城市”和“江蘇省海綿城市試點城市”， 成為全省設(shè)區(qū)市中僅有的兩家地下綜合管廊和海綿城市雙試點城市之一，目前，綠色建筑示范區(qū)已實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋。（3）綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電裝備制造業(yè)、新能源發(fā)電行業(yè)蓬勃發(fā)展。（4）政策體系初步形成，連云港市政府在國家和省市的相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，相繼出臺了《連云港市可再生能源建筑應(yīng)用實施方案》、《連云港市可再生能源建筑應(yīng)用城市示范項目專項資金管理暫行辦法》、《推行太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化工程實施意見》、《連云港市建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《連云港市加快綠色建筑發(fā)展實施方案》等一系列政策文件。

與此同時，連云港綠色建筑發(fā)展中還存在些許問題，如無論綠色標(biāo)識的數(shù)量、面積還是二星以上綠色建筑數(shù)量，和省內(nèi)其他地級市相比，發(fā)展速度偏慢，規(guī)模較??；綠色建筑質(zhì)量不高、分布不均，表現(xiàn)為，所獲綠色標(biāo)識項目一星級占比偏大，且均為設(shè)計標(biāo)識，運行標(biāo)識項目為零，綠色建筑標(biāo)識項目均為新建建筑，既有建筑為零；綠色建筑主要分布在市區(qū)等。

因此，為了更好地加快綠色建筑的推廣，有必要對影響連云港市綠色建筑推廣的因素加以分析。

2 影響因素分析

影響綠色建筑推廣的因素很多，為了便于分析，可歸納為政策類、技術(shù)類、意識類、經(jīng)濟(jì)類和市場類等五個因素[1]。

2.1 政策類因素

由于綠色建筑具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性，綠色建筑的生產(chǎn)者與消費者并不能享有其全部社會效益，卻承擔(dān)了相應(yīng)的社會成本[2]，因而使得依靠市場來推動綠色建筑發(fā)展成為不可能，政府關(guān)于綠色建筑方面的政策和法規(guī)是影響企業(yè)建設(shè)綠色建筑的最初動力，也是推廣綠色建筑的重要影響因素。

2.1.1 法律法規(guī)強(qiáng)制性不足、可操作性差

目前，連云港市綠色建筑的法律法規(guī)主要有：國家法律法規(guī)，部門規(guī)章，省、市級建筑節(jié)能相關(guān)政策文件等，雖然涵蓋面比較廣泛，但是沒有針對綠色建筑的專門立法，國家法律法規(guī)雖然涉及到建筑節(jié)能，但缺乏強(qiáng)制性規(guī)定、缺乏明確的法律責(zé)任與處罰措施；而具有操作性的部門規(guī)章、省市級法規(guī)則層次較低、在具體運用中難以產(chǎn)生法律效力，缺乏對行為主體的法律制約。

2.1.2 綠色建筑評價體系待完善

目前，適用于我市的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)主要有2006國家出臺的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系》以及江蘇省根據(jù)本省實際制定的《江蘇省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省綠色建筑評價技術(shù)細(xì)則》、《江蘇省綠色建筑評價標(biāo)識實施細(xì)則（暫行）》等，這些標(biāo)準(zhǔn)的問世，使綠色建筑由理論示范步入實踐階段，但仍然存在一些問題：一方面，定性評判多、定量評判少，從而使得評判主觀性大，評估質(zhì)量以及評估的科學(xué)性較低，建筑商在政策指導(dǎo)不明的情況下無法有效展開綠色建筑的推廣；另一方面，評價標(biāo)準(zhǔn)更多考慮的是建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，而對建筑本身的舒適性和經(jīng)濟(jì)性考慮不周，因而不利于減少開發(fā)商和住戶的相應(yīng)成本，影響綠色建筑的推廣；最后，我市尚未根據(jù)自身的實際情況，在考慮我市經(jīng)濟(jì)水平、人文環(huán)境等的基礎(chǔ)上，制定符合針對性強(qiáng)、可行性高的地方性綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則。

2.1.3 綠色建筑政府管理缺位

一方面，缺乏統(tǒng)一的綠色建筑管理機(jī)構(gòu)，連云港市的綠色建筑主要由連云港市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，但由于綠色建筑渉及的面比較廣，除了建設(shè)部門以外，綠色建筑工作還會涉及到財政、稅收、國±、環(huán)保等十多個不同的部門，有大量工作需要各部門協(xié)調(diào)配合，由于沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，在綠色建筑管理過程中一旦涉及各部門的利益，協(xié)調(diào)起來往往比較困難，不利于形成推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的合力；另一方面，缺乏關(guān)于推廣綠色建筑的目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制度，使得相關(guān)部門缺乏工作動力。endprint

2.1.4 綠色建筑市場激勵政策不足

目前，連云港市己經(jīng)形成了一些經(jīng)濟(jì)激勵措施和機(jī)制，例如省級、市級建筑節(jié)能專項資金的設(shè)立、對綠色建筑標(biāo)識項目的獎勵、信貸激勵的政策等等， 但目前還存在評審成本高、補(bǔ)助范圍小、補(bǔ)助資金少等問題，支持綠色建筑發(fā)展的財政稅收長效機(jī)制尚未建立， 相關(guān)主體發(fā)展綠色建筑的內(nèi)生動力不足。雖有一些與建筑節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等相關(guān)的財稅激勵政策，但還沒有專門針對綠色建筑的稅收、金融優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)綠色建筑在土地獲取、項目審批、融資等方面還沒有激勵措施；消費者購買綠色建筑尚缺乏鼓勵措施，市場需求拉動不足；現(xiàn)行的綠色建筑設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響設(shè)計者積極性。[3]

2.2 技術(shù)類因素

綠色建筑的技術(shù)研發(fā)可降低綠色建筑増量成本，提高綠色建筑使用效果，因此綠色建筑技術(shù)對綠色建筑推廣有著極大幫助。

在規(guī)劃設(shè)計方面，呈然我市有建筑設(shè)計院、規(guī)劃市政設(shè)計研究院、交通規(guī)劃設(shè)計院、水利規(guī)劃設(shè)計院、礦山設(shè)計院等資質(zhì)較高的設(shè)計院，但在綠色建筑的設(shè)計研究方面，還沒有開展相應(yīng)的研究。綠色建筑的設(shè)計僅以達(dá)到評價標(biāo)準(zhǔn)一星要求為目的，多采用太陽能、地源熱泵、雨水收集系統(tǒng)等方法，沒有結(jié)合本市情況進(jìn)行分析，設(shè)計雷同，節(jié)能效率不高。

在建材產(chǎn)業(yè)方面，連云港市還沒有形成綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈，綠色建材的認(rèn)證和檢測體系不完善，建材市場魚龍混雜，影響了綠色建材的使用效果。

在施工技術(shù)方面，施工技術(shù)不成熟 ，施工難度大，和傳統(tǒng)建筑相比，更易產(chǎn)生一些工程問題，對施工技術(shù)、專業(yè)施工人員的工作能力和效率都有了更高的要求，而建筑業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一線作業(yè)工人80%為農(nóng)民工，整體素質(zhì)較低，缺乏綠色建筑方面的知識與經(jīng)驗。

在科研投入方面，綠色建筑產(chǎn)業(yè)化涉及綠色、節(jié)能、環(huán)保、減排等方面的理論研究、技術(shù)研究和產(chǎn)品，由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，與其他地區(qū)相比，在綠色建筑及其產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的科技投入仍相對不足。

2.3 意識類因素

區(qū)別于傳統(tǒng)建筑，綠色建筑的產(chǎn)生與發(fā)展涉及人們思想觀念、生活方式、法律制度等諸多方面的全面革新，因此綠色建筑的推廣，其困難不僅在于技術(shù)層面，更在于既有的思維理念與價值觀。

2.3.1 消費者意識

首先，消費者對綠色建筑的認(rèn)識模糊不清。由于政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在綠色建筑方面的教育宣傳力度與內(nèi)容都不強(qiáng)，導(dǎo)致對綠色建筑的認(rèn)識僅限于節(jié)能的、高成本的、有植被綠化的建筑，加之現(xiàn)實中綠色建筑的供應(yīng)不暢，消費者無法親身體會綠色建筑的益處。

其次，消費者對綠色建筑無明顯需求意識。隨著近年來連云港房價的不斷上漲，消費者在進(jìn)行購房決策時，主要考慮建筑物的區(qū)位、交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、周圍環(huán)境等因素，至于建筑物本身是否綠色建筑不是一個重要參考依據(jù)，這直接影響了綠色建筑的推廣。

2.3.2 行業(yè)意識

大多數(shù)開發(fā)商簡單片面地理解綠色建筑的含義，對綠色建筑缺乏真正的認(rèn)識和了解。如個別開發(fā)商片面地認(rèn)為，綠色建筑需要大幅度增加綠化面積、需要堆積很多新技術(shù)和新產(chǎn)品、需要大幅度增加投資等， 多數(shù)建筑師、規(guī)劃師對綠色建筑的內(nèi)涵不夠熟悉，這些不系統(tǒng)的理解阻礙了綠色建筑的推廣。

2.4 經(jīng)濟(jì)類因素

經(jīng)濟(jì)類因素主要表現(xiàn)為由于生態(tài)、節(jié)能等新技術(shù)的應(yīng)用，綠色建筑相較于傳統(tǒng)建筑，企業(yè)的增量成本過高，雖然綠色建筑的長期經(jīng)濟(jì)效益回報大，但開發(fā)商更加注重的是短期利益的回收，并不注重長期的環(huán)境效益，因此有沒有足夠的市場認(rèn)可度的情形下，開發(fā)企業(yè)不會有主動意愿去建設(shè)綠色建筑。我國綠色建筑増量成本如下表所示[4]。

2.5 市場類因素

具體問題包括：綠色建筑市場信息不對稱、缺乏綠色技術(shù)相關(guān)激勵政策及建材市場、綠色成本拉升房價、綠色施工實施不力等。

表1 我國綠色建筑增量成本

對于開發(fā)商而言，由于現(xiàn)階段綠色建筑尚未形成規(guī)模效應(yīng)，成本相對較高，再加上民眾對于綠色建筑仍持觀望態(tài)度，使得利潤空間有限，因此開發(fā)商積極性無法充分調(diào)動。特別是大部分房產(chǎn)開發(fā)商更多將目光鎖定在短期收益上，因此推行綠色建筑的動力不足。

對于購房者來說，由于沒有完善的優(yōu)惠政策來分擔(dān)綠色建筑的較高成本，因此這部分成本只能轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，導(dǎo)致消費者對于“高檔”的綠色建筑望而卻步，綠色建筑的整體競爭力不強(qiáng)。此外，由于我國市場機(jī)制尚未健全，在房地產(chǎn)市場，購房者屬于信息弱勢群體，開發(fā)商則處于信息強(qiáng)勢地位，這種信息不對稱的現(xiàn)象使得開發(fā)商通常以綠化率、景觀等代替綠色建筑的真實內(nèi)涵，造成“綠色”建筑泛濫，加之綠色建筑相關(guān)的指標(biāo)并沒有公開化，購房者對建筑“綠色”的真實性無從考究，現(xiàn)實與理想之間的差距，嚴(yán)重阻滯了購房者對綠色建筑的支持。

3 結(jié)語

雖然連云港市綠色建筑相比以往有了較大發(fā)展，但仍然存在些許問題，相信隨著制約綠色建筑推廣的障礙因素得到不斷解決，綠色建筑能夠更好地推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王夢夏.綠色建筑推廣影響因素研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2014：30.

[2]徐菲.基于外部經(jīng)濟(jì)性的綠色建筑激勵政策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（12）：266-268.

[3]張建國，谷立靜.我國綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及政策建議[J].中國能源，2012（12）：19-24.

[4]劉淼.蚌埠市綠色建筑推廣對策的SWOT分析[D].合肥：安徽大學(xué)，2015：13.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]endprint