李建國
摘 要:我國作為農(nóng)業(yè)大國,在國民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位,同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ),對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到重要作用。農(nóng)興則國興,農(nóng)衰則國衰,國家的興衰和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長是正相關(guān)的關(guān)系。只有做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣投資,將最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長;影響
1提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資地位的意義
通過提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的地位,可以為我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供保障。首先,由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣地位的提高,農(nóng)作物的生長得以加快,產(chǎn)量得到保證,使我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得到提高,對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及科學(xué)水平的提高有著重要的意義;其次,提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣地位,可以彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)中存在的缺陷,加快我國對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣地位的提升,讓相關(guān)人員可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題并進(jìn)行深刻反思,創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提升我國農(nóng)業(yè)地位;最后,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能夠更好的承擔(dān)國家與省市級(jí)科技項(xiàng)目,為農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,為農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用創(chuàng)造優(yōu)良條件。真正意義上實(shí)現(xiàn)因地制宜,為農(nóng)民提供可靠技術(shù)支持與科技信息服務(wù),便于結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供及時(shí)、準(zhǔn)確且科學(xué)地指導(dǎo),確保農(nóng)業(yè)技術(shù)的可操作性性與時(shí)效性,為廣大農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和服務(wù)平臺(tái),滿足農(nóng)業(yè)信息交流需求,進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中所遇到的現(xiàn)實(shí)困境
2.1農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制不完善
具體表現(xiàn)在:一是推廣機(jī)構(gòu)的方式不合理。我國技術(shù)推廣部門采取層級(jí)管理模式,主要有省、市、縣、鄉(xiāng)等四個(gè)級(jí)別。作為主要推廣主力的縣級(jí)推廣人員和鄉(xiāng)級(jí)推廣人員各自管理自己的一套人馬,彼此之間無法加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,各自為政的現(xiàn)象嚴(yán)重,卻嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的缺乏統(tǒng)一的部署和規(guī)劃,同時(shí)也減弱了技術(shù)推廣的深度和廣度。二是服務(wù)機(jī)制發(fā)展僵化,隨著我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,各種技術(shù)手段層出不窮,但是在我國的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中,卻沒有及時(shí)的進(jìn)行內(nèi)容更新。尤其是現(xiàn)在我國的農(nóng)村正在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大變革,對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性要求更加迫切。
2.2推廣經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范
推廣經(jīng)費(fèi)管理不合理,首先表現(xiàn)在其下發(fā)的方式不合理。由于我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)采取自上而下的方式,從財(cái)政部已下發(fā)到各級(jí)政府部門,再由各級(jí)政府部門下發(fā)到各自的農(nóng)業(yè)推廣站。這些經(jīng)費(fèi)經(jīng)過層層截留,到達(dá)最基層機(jī)構(gòu)的時(shí)候已經(jīng)大幅縮水,且經(jīng)費(fèi)還常常會(huì)出現(xiàn)下發(fā)延遲甚至是直接被挪作他用的情況,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足。其次是農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目不符合實(shí)際需要。部分推廣人員在推廣項(xiàng)目申報(bào)的過程中,往往會(huì)優(yōu)先選擇政策要求推廣的項(xiàng)目,而不是根據(jù)實(shí)地情況考慮,因此推廣項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)目的模糊的現(xiàn)象,推廣效果就可想而知了,同時(shí)也造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。三是經(jīng)費(fèi)來源單一,只有財(cái)政投入這個(gè)唯一路徑,如果進(jìn)行推廣人員想通過各種渠道自主籌措推廣資金,則沒有相關(guān)的法理依據(jù),嚴(yán)重制約了推廣工作的開展。
2.3缺乏培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技推廣,需要為農(nóng)業(yè)推廣站培養(yǎng)技術(shù)推廣的人才梯隊(duì)。但是由于缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)機(jī)制,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性不高,造成技術(shù)推廣人才流失嚴(yán)重。更嚴(yán)重的是,而且由于我國農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的短缺,造成培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的短缺,推廣人員的知識(shí)和技術(shù)得不到更新,其推廣效果自然大打折扣。由于這兩個(gè)因素的疊加,造成該了我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才出現(xiàn)了局部斷層甚至出現(xiàn)真空的現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人的人才培養(yǎng)出現(xiàn)惡性循環(huán)。
3對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的建議
3.1持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的投資
相比一些發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的財(cái)政投資,我國還有待加強(qiáng),為了更好的開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,我國應(yīng)該繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的財(cái)政投資強(qiáng)度,同時(shí)頒布相關(guān)的政策,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面調(diào)整相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu),實(shí)行??顚m?xiàng)專用的管理模式,實(shí)現(xiàn)高效的政府監(jiān)督管理,同時(shí)改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員的工作待遇,提高工作人員的工作積極性和工作效率,這樣可以從推廣者方面增加推廣效率。但是需要注意的是在注入推廣資金的同時(shí),不僅要科學(xué)規(guī)劃投資總量的增長,還需要注意投資注入的方式。充分的協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作的資金使用,使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得到最好的影響效果。
3.2改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的模式
在過去進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中,很多時(shí)候都是只注重形式上的推廣,機(jī)械的進(jìn)行宣傳來完成任務(wù),導(dǎo)致了推廣的效果很差,無法滿足農(nóng)民對(duì)于技術(shù)的需求,為了避免這種情況,我們可以改變一下進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的模式,進(jìn)行多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,先充分了解該地區(qū)農(nóng)民的情況和需求,在針對(duì)性的制定推廣方案,最大程度的在推廣過程中解答農(nóng)民的各種問題,逐步形成以國有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系為主,以農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)民自我服務(wù)的各類合作社、協(xié)會(huì)為輔,多層次、上下貫通、內(nèi)外結(jié)合的科技推廣運(yùn)行模式。從而提高農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的認(rèn)識(shí),增加農(nóng)民的積極性。同時(shí)也可以合理的開放一些針對(duì)農(nóng)民的貸款,從經(jīng)濟(jì)方面來解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一些難題,為農(nóng)民節(jié)約個(gè)人成本,從而加大農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的接受度。同時(shí)經(jīng)過類似的模式,還可以大幅提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民心中的影響力,為今后再次進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣打好基礎(chǔ)。例如,近年無棣縣車王鎮(zhèn)按照“打造精點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,依據(jù)鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)業(yè)地域特色,著力培植“糧食科技示范園”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科園”、“千年古桑遙游樂園”三大特色農(nóng)莊,以“莊園經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“三級(jí)跳”,結(jié)出一個(gè)又一個(gè)豐碩成果。
3.3合理使用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資
近些年我國一直在持續(xù)加大對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的財(cái)政支出,但是由于所占比例較低,我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍然處于公益性事業(yè)的階段。通過對(duì)我國近些年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn),在加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資之后,我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都有著明顯的提升,因此我們需要繼續(xù)堅(jiān)持提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政支出,各級(jí)行政部門應(yīng)在當(dāng)年的財(cái)政中充分做好相關(guān)預(yù)算,同時(shí)可以通過頒布相關(guān)的法律法規(guī)來更好的落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣做好堅(jiān)實(shí)的后盾,并且在以后的財(cái)政預(yù)算中按照相關(guān)規(guī)定逐年增加其所占比例,提高投資總額。在研究單位和推廣部門設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察部門和領(lǐng)導(dǎo)部門,監(jiān)察部門對(duì)每一筆資金的去向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,以提高資金使用率;領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行相關(guān)事業(yè)活動(dòng)策劃,合理調(diào)控推廣費(fèi)用和事業(yè)費(fèi)用的比例結(jié)構(gòu),以及相關(guān)活動(dòng)中活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的比重,以確保相關(guān)工作順利展開。
結(jié)束語:我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣地位的提高以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的形式的創(chuàng)新可以加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化、科學(xué)化的轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式的創(chuàng)新可以使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率加快,農(nóng)作物生產(chǎn)的效率和質(zhì)量得到有效提高,農(nóng)民生活水平得到改善,使我國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展道路更加平坦。相關(guān)工作人員用高效的創(chuàng)新方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有積極的促進(jìn)作用。
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(作者單位:山東省濱州市無棣縣車王鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站)