李建國

摘 要：我國作為農(nóng)業(yè)大國，在國民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到重要作用。農(nóng)興則國興，農(nóng)衰則國衰，國家的興衰和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長是正相關(guān)的關(guān)系。只有做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣投資，將最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長；影響

1提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資地位的意義

通過提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的地位，可以為我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供保障。首先，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣地位的提高，農(nóng)作物的生長得以加快，產(chǎn)量得到保證，使我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得到提高，對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及科學(xué)水平的提高有著重要的意義；其次，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣地位，可以彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)中存在的缺陷，加快我國對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣地位的提升，讓相關(guān)人員可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題并進(jìn)行深刻反思，創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升我國農(nóng)業(yè)地位；最后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能夠更好的承擔(dān)國家與省市級(jí)科技項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用創(chuàng)造優(yōu)良條件。真正意義上實(shí)現(xiàn)因地制宜，為農(nóng)民提供可靠技術(shù)支持與科技信息服務(wù)，便于結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供及時(shí)、準(zhǔn)確且科學(xué)地指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)的可操作性性與時(shí)效性，為廣大農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和服務(wù)平臺(tái)，滿足農(nóng)業(yè)信息交流需求，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中所遇到的現(xiàn)實(shí)困境

2.1農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制不完善

具體表現(xiàn)在：一是推廣機(jī)構(gòu)的方式不合理。我國技術(shù)推廣部門采取層級(jí)管理模式，主要有省、市、縣、鄉(xiāng)等四個(gè)級(jí)別。作為主要推廣主力的縣級(jí)推廣人員和鄉(xiāng)級(jí)推廣人員各自管理自己的一套人馬，彼此之間無法加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，各自為政的現(xiàn)象嚴(yán)重，卻嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的缺乏統(tǒng)一的部署和規(guī)劃，同時(shí)也減弱了技術(shù)推廣的深度和廣度。二是服務(wù)機(jī)制發(fā)展僵化，隨著我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，各種技術(shù)手段層出不窮，但是在我國的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，卻沒有及時(shí)的進(jìn)行內(nèi)容更新。尤其是現(xiàn)在我國的農(nóng)村正在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大變革，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性要求更加迫切。

2.2推廣經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

推廣經(jīng)費(fèi)管理不合理，首先表現(xiàn)在其下發(fā)的方式不合理。由于我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)采取自上而下的方式，從財(cái)政部已下發(fā)到各級(jí)政府部門，再由各級(jí)政府部門下發(fā)到各自的農(nóng)業(yè)推廣站。這些經(jīng)費(fèi)經(jīng)過層層截留，到達(dá)最基層機(jī)構(gòu)的時(shí)候已經(jīng)大幅縮水，且經(jīng)費(fèi)還常常會(huì)出現(xiàn)下發(fā)延遲甚至是直接被挪作他用的情況，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足。其次是農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目不符合實(shí)際需要。部分推廣人員在推廣項(xiàng)目申報(bào)的過程中，往往會(huì)優(yōu)先選擇政策要求推廣的項(xiàng)目，而不是根據(jù)實(shí)地情況考慮，因此推廣項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)目的模糊的現(xiàn)象，推廣效果就可想而知了，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。三是經(jīng)費(fèi)來源單一，只有財(cái)政投入這個(gè)唯一路徑，如果進(jìn)行推廣人員想通過各種渠道自主籌措推廣資金，則沒有相關(guān)的法理依據(jù)，嚴(yán)重制約了推廣工作的開展。

2.3缺乏培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技推廣，需要為農(nóng)業(yè)推廣站培養(yǎng)技術(shù)推廣的人才梯隊(duì)。但是由于缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性不高，造成技術(shù)推廣人才流失嚴(yán)重。更嚴(yán)重的是，而且由于我國農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的短缺，造成培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的短缺，推廣人員的知識(shí)和技術(shù)得不到更新，其推廣效果自然大打折扣。由于這兩個(gè)因素的疊加，造成該了我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才出現(xiàn)了局部斷層甚至出現(xiàn)真空的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人的人才培養(yǎng)出現(xiàn)惡性循環(huán)。

3對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的建議

3.1持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的投資

相比一些發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的財(cái)政投資，我國還有待加強(qiáng)，為了更好的開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，我國應(yīng)該繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的財(cái)政投資強(qiáng)度，同時(shí)頒布相關(guān)的政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面調(diào)整相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行?？顚ｍ?xiàng)專用的管理模式，實(shí)現(xiàn)高效的政府監(jiān)督管理，同時(shí)改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員的工作待遇，提高工作人員的工作積極性和工作效率，這樣可以從推廣者方面增加推廣效率。但是需要注意的是在注入推廣資金的同時(shí)，不僅要科學(xué)規(guī)劃投資總量的增長，還需要注意投資注入的方式。充分的協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作的資金使用，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得到最好的影響效果。

3.2改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的模式

在過去進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，很多時(shí)候都是只注重形式上的推廣，機(jī)械的進(jìn)行宣傳來完成任務(wù)，導(dǎo)致了推廣的效果很差，無法滿足農(nóng)民對(duì)于技術(shù)的需求，為了避免這種情況，我們可以改變一下進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的模式，進(jìn)行多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，先充分了解該地區(qū)農(nóng)民的情況和需求，在針對(duì)性的制定推廣方案，最大程度的在推廣過程中解答農(nóng)民的各種問題，逐步形成以國有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系為主，以農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)民自我服務(wù)的各類合作社、協(xié)會(huì)為輔，多層次、上下貫通、內(nèi)外結(jié)合的科技推廣運(yùn)行模式。從而提高農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的認(rèn)識(shí)，增加農(nóng)民的積極性。同時(shí)也可以合理的開放一些針對(duì)農(nóng)民的貸款，從經(jīng)濟(jì)方面來解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一些難題，為農(nóng)民節(jié)約個(gè)人成本，從而加大農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的接受度。同時(shí)經(jīng)過類似的模式，還可以大幅提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民心中的影響力，為今后再次進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣打好基礎(chǔ)。例如，近年無棣縣車王鎮(zhèn)按照“打造精點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，依據(jù)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)地域特色，著力培植“糧食科技示范園”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科園”、“千年古桑遙游樂園”三大特色農(nóng)莊，以“莊園經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“三級(jí)跳”，結(jié)出一個(gè)又一個(gè)豐碩成果。

3.3合理使用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資

近些年我國一直在持續(xù)加大對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的財(cái)政支出，但是由于所占比例較低，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍然處于公益性事業(yè)的階段。通過對(duì)我國近些年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資之后，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都有著明顯的提升，因此我們需要繼續(xù)堅(jiān)持提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政支出，各級(jí)行政部門應(yīng)在當(dāng)年的財(cái)政中充分做好相關(guān)預(yù)算，同時(shí)可以通過頒布相關(guān)的法律法規(guī)來更好的落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣做好堅(jiān)實(shí)的后盾，并且在以后的財(cái)政預(yù)算中按照相關(guān)規(guī)定逐年增加其所占比例，提高投資總額。在研究單位和推廣部門設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察部門和領(lǐng)導(dǎo)部門，監(jiān)察部門對(duì)每一筆資金的去向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以提高資金使用率；領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行相關(guān)事業(yè)活動(dòng)策劃，合理調(diào)控推廣費(fèi)用和事業(yè)費(fèi)用的比例結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)活動(dòng)中活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的比重，以確保相關(guān)工作順利展開。

結(jié)束語：我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣地位的提高以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的形式的創(chuàng)新可以加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化、科學(xué)化的轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式的創(chuàng)新可以使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率加快，農(nóng)作物生產(chǎn)的效率和質(zhì)量得到有效提高，農(nóng)民生活水平得到改善，使我國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展道路更加平坦。相關(guān)工作人員用高效的創(chuàng)新方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有積極的促進(jìn)作用。

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（作者單位：山東省濱州市無棣縣車王鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）