鮑旭平

十八大以來(lái)，黨中央對(duì)黨建工作的要求不斷提升，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面從嚴(yán)治黨的力度不斷加大。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到那里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在那里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。一汽解放汽車(chē)有限公司無(wú)錫柴油機(jī)廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)錫柴）始建于1943年，是國(guó)內(nèi)歷史最悠久的柴油機(jī)廠之一。在企業(yè)的發(fā)展歷程中，錫柴始終重視黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨的基礎(chǔ)。近年來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)，對(duì)照中央和上級(jí)黨委的新要求，錫柴不斷創(chuàng)新方法，努力探索構(gòu)建黨建工作量化考評(píng)體系，提升黨建科學(xué)化水平，為企業(yè)發(fā)展提供了組織保障、隊(duì)伍保障和人才保障。

構(gòu)建量化考評(píng)體系的背景和意義

從宏觀層面來(lái)看，主要體現(xiàn)為“三個(gè)需要”：一是全面從嚴(yán)治黨的需要。習(xí)總書(shū)記說(shuō)過(guò)，辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨。只有嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)、管黨治黨，才能確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是“制度治黨”的需要。按照于法周延、于事簡(jiǎn)便原則，黨中央大力整頓黨內(nèi)法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)制度的立、改、廢。三是“把抓好黨建作為最大政績(jī)”來(lái)推進(jìn)的需要。這也是我們當(dāng)前聚精會(huì)神抓黨建、嚴(yán)格落實(shí)管黨責(zé)任、周密部署黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要。

從中觀層面來(lái)看，主要體現(xiàn)為“三個(gè)更大”：一是上級(jí)黨委要求，要以更大的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，落實(shí)從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)黨建KPI考核，樹(shù)立聚精會(huì)神抓黨建的鮮明導(dǎo)向。二是大數(shù)據(jù)時(shí)代，將數(shù)學(xué)算法運(yùn)用于黨建工作，通過(guò)“讓數(shù)據(jù)自己說(shuō)話”的方式，可以更大地提高黨組織在復(fù)雜情況下的掌控能力。三是新常態(tài)下，如何更好地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，助力企業(yè)改革發(fā)展？必須嚴(yán)肅黨的建設(shè)，以更大的勇氣提高黨建工作自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的需要。

從微觀層面來(lái)看，主要體現(xiàn)為“四個(gè)有利于”：一是強(qiáng)體系，有利于提高錫柴黨建制度運(yùn)行科學(xué)化；二是強(qiáng)執(zhí)行，有利于提高黨建重點(diǎn)工作落實(shí)力；三是強(qiáng)示范，有利于提高黨支部和黨員的先進(jìn)性；四是強(qiáng)管理，有利于提高黨建工作體系創(chuàng)新力。通過(guò)“四個(gè)強(qiáng)“，切實(shí)提升黨建體系的實(shí)力、黨組織的活力、黨務(wù)干部的工作能力。

推進(jìn)量化考評(píng)體系的問(wèn)題和難點(diǎn)

工作內(nèi)容復(fù)雜煩瑣，詳細(xì)界定難度大。俗話說(shuō)，“上面千根針，下面一條線?！毙蜗蟮卣f(shuō)明了黨建工作的覆蓋面廣以及工作的務(wù)虛繁雜性。從具體內(nèi)容來(lái)看，有黨支部建設(shè)、干部管理、黨員教育等；從量化分類(lèi)看，既有可通過(guò)“分值”評(píng)價(jià)的黨員建功積分活動(dòng)等，又有可通過(guò)“是否”或“有無(wú)”進(jìn)行評(píng)價(jià)的程序類(lèi)、實(shí)務(wù)類(lèi)工作，還有只能通過(guò)主觀評(píng)價(jià)“優(yōu)秀”“合格”進(jìn)行的務(wù)虛化效果評(píng)價(jià)工作，如：民主評(píng)議、民主生活會(huì)等；從工作落實(shí)層面看，有黨委系統(tǒng)抓的綜合策劃，黨群部門(mén)專(zhuān)線抓的管理事項(xiàng)以及黨支部具體抓的目標(biāo)導(dǎo)向。

考評(píng)內(nèi)容涉及面廣，準(zhǔn)確量化難度大。黨建工作廣泛涉及管思想、管組織、管作風(fēng)等方面，工作任務(wù)軟，內(nèi)容虛，工作定位、內(nèi)涵、邊界難界定，所以很難像生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一樣，按照計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成情況進(jìn)行合理的考核。如：在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方面，容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過(guò)于瑣碎，偏重基礎(chǔ)性，沒(méi)有突出能反映問(wèn)題的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)的問(wèn)題；在考評(píng)參數(shù)方面，容易出現(xiàn)缺失科學(xué)度量性、繁瑣抽象、操作性不強(qiáng)、不夠清晰明了的問(wèn)題；在評(píng)價(jià)主體方面，容易出現(xiàn)憑印象打分，憑喜好打分，憑關(guān)系打分，敷衍了事等現(xiàn)象；在指標(biāo)設(shè)置方面，由于沒(méi)有兼顧正指標(biāo)和負(fù)指標(biāo)，導(dǎo)致考評(píng)的模糊化。

職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，統(tǒng)一管理難度大。前幾年，企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍新老交替，很多同志都是剛剛從事黨務(wù)工作，因?yàn)閷?zhuān)兼職崗位的不同、個(gè)人能力的高低、對(duì)工作理解和精力安排的差異，很難用同一把尺子來(lái)管理。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“天下事，作于細(xì)，成于嚴(yán)?！币嵘h建工作水平，必須通過(guò)建立細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)體系，強(qiáng)化考核導(dǎo)向，以釘釘子精神，務(wù)實(shí)抓，深入推，通過(guò)制度的推進(jìn)來(lái)保證黨建工作的執(zhí)行力，以制度來(lái)監(jiān)督人、管理人、激勵(lì)人，這才是提升錫柴黨建工作執(zhí)行力最長(zhǎng)久最有效的辦法。

實(shí)行量化考評(píng)體系的步驟和方法

明確定位，緊扣“圍繞中心，服務(wù)大局”中心。針對(duì)“工作內(nèi)容復(fù)雜繁瑣，詳細(xì)界定難度大”的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)分析、討論，我們認(rèn)為必須找到一個(gè)清晰的定位，緊扣定位，抓綱舉目，牽一發(fā)而帶全局，才能破解一團(tuán)亂麻的局面。這個(gè)定位，就是推進(jìn)和服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，落細(xì)落小落實(shí)黨建工作任務(wù)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二要強(qiáng)化資源匯聚，優(yōu)化整合黨建體系的思想、組織、政治等各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作的相互融入、良性互動(dòng)。三要強(qiáng)化分級(jí)管理，按照“全局抓、分步推”原則，做好黨委、黨支部、黨員三大層級(jí)的責(zé)任分解以及工作監(jiān)管“四庫(kù)”的建立，進(jìn)行精準(zhǔn)管理。

完善制度，緊扣“多點(diǎn)發(fā)動(dòng)，全面覆蓋”目標(biāo)。針對(duì)“考評(píng)內(nèi)容涉及面廣，準(zhǔn)確量化難度大“的問(wèn)題，我們統(tǒng)籌思考，科學(xué)部署，堅(jiān)持“全局和局部相匹配、治標(biāo)與治本相結(jié)合、漸進(jìn)與突破相促進(jìn)”的原則，嚴(yán)格制度設(shè)計(jì)，科學(xué)考量評(píng)價(jià)指數(shù)。我們從黨委、黨支部、干部、黨員四個(gè)層面著手，著力推行數(shù)字化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，做到多點(diǎn)發(fā)動(dòng)，全面覆蓋。

黨委層面，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，繪制黨建地圖，理出任務(wù)清單，從任務(wù)完成的計(jì)劃時(shí)間、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)分值、執(zhí)行部門(mén)、執(zhí)行指標(biāo)等方面，明確量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全新制定《錫柴黨委會(huì)議事規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范錫柴黨委會(huì)議各項(xiàng)制度的落實(shí)，確保黨的各項(xiàng)方針和政策得以貫徹執(zhí)行。

支部層面，推行黨支部工作責(zé)任狀，將黨委的工作內(nèi)容、黨支部三大建設(shè)內(nèi)容細(xì)化分解，逐一明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)分值以及考評(píng)方法和歸口部門(mén)。推行“四有”標(biāo)準(zhǔn)化黨支部（有陣地、有計(jì)劃、有活動(dòng)、有效果），做到計(jì)劃在前、活動(dòng)有序、效果可期、群眾知曉。

干部層面，按照習(xí)近平總書(shū)記“好干部”標(biāo)準(zhǔn)、“三嚴(yán)三實(shí)”要求、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等要求，先后修訂了3個(gè)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任用及考評(píng)管理規(guī)定，突出了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作協(xié)調(diào)、為民服務(wù)、主動(dòng)擔(dān)責(zé)等方面的考量。特別是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)，重新定義了“五個(gè)一”干部考評(píng)10個(gè)要素30條標(biāo)準(zhǔn)，增添了干部問(wèn)責(zé)內(nèi)容，以及年度“結(jié)果反饋”項(xiàng)，樹(shù)立了干部考評(píng)新標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)新導(dǎo)向。endprint

黨員層面，推行黨員建功積分考評(píng)指導(dǎo)辦法，對(duì)黨員的義務(wù)、責(zé)任和要求等明確了具體內(nèi)容和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)引導(dǎo)廣大黨員提素質(zhì)、強(qiáng)能力，處處體現(xiàn)比群眾高一格的先鋒形象。

落實(shí)責(zé)任，緊扣“整體聯(lián)動(dòng)，分級(jí)落實(shí)”要義。針對(duì)“職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，統(tǒng)一管理難度大”的問(wèn)題，從責(zé)任落實(shí)和服務(wù)指導(dǎo)著手，依托各管理專(zhuān)線，細(xì)分責(zé)任，分兵把守；層層壓緊、上下互動(dòng)，使責(zé)任落實(shí)縱向到底、橫向到邊。

在“方針管理”方面，明確思想、組織、品牌、文化建設(shè)四個(gè)板塊由黨建部門(mén)負(fù)責(zé)；廉政建設(shè)板塊由紀(jì)委負(fù)責(zé)；群團(tuán)建設(shè)方面由工會(huì)、團(tuán)委負(fù)責(zé)。在“日常管理”方面，組織、宣傳工作體系由黨建部門(mén)負(fù)責(zé)；紀(jì)檢工作體系由紀(jì)委負(fù)責(zé)；保衛(wèi)工作體系由保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)；工會(huì)工作體系由工會(huì)負(fù)責(zé)；共青團(tuán)工作體系由團(tuán)委負(fù)責(zé)，系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌分工、條線管理，形成體系聯(lián)動(dòng)的管控格局。

2017年，錫柴黨委又探索建立了黨建工作“四庫(kù)全書(shū)”，用1個(gè)工作計(jì)劃（黨支部工作年度執(zhí)行計(jì)劃）加4個(gè)工作總庫(kù)（思想教育庫(kù)、組織資源庫(kù)、工作制度庫(kù)、保障支撐庫(kù)），將黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)、要求、方法、步驟等進(jìn)行了立體展示，成為黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的展示館、支部工作的全景圖、黨務(wù)干部的工具書(shū)，幫助黨務(wù)干部更好地開(kāi)展工作。

嚴(yán)肅考核，緊扣“科學(xué)評(píng)估，結(jié)果運(yùn)用”方針。如果說(shuō)前面三個(gè)環(huán)節(jié)明確的是黨建量化考評(píng)工作“抓什么”“怎么抓”“誰(shuí)來(lái)抓”的問(wèn)題，那么考核就是“抓不好怎么辦”的問(wèn)題，這是確保黨建量化工作取得成效的關(guān)鍵。

考評(píng)原則，做到“四個(gè)結(jié)合”，即：基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作相結(jié)合，定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，綜合分析和多維評(píng)價(jià)相結(jié)合，過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合。

流程方法，主要是“六個(gè)步驟”“三大方法”：六個(gè)步驟指日常動(dòng)態(tài)記錄，月度累計(jì)匯總，季度例會(huì)通報(bào)，階段工作調(diào)研，半年工作評(píng)定，年度綜合評(píng)價(jià)?！叭蠓椒ā敝傅氖恰皩彙薄獙彶楦黝?lèi)工作臺(tái)賬、表格、資料；“聽(tīng)”——聽(tīng)取檢查匯報(bào)、群眾評(píng)議；“談”——做好階段調(diào)研、走動(dòng)管理。

結(jié)果運(yùn)用，這是最重要的一關(guān)，沒(méi)有應(yīng)用就談不到落實(shí)，所有的一切都是空炮。黨建量化考評(píng)結(jié)果將作為“五大依據(jù)”，一是先進(jìn)評(píng)優(yōu)、培養(yǎng)選拔的依據(jù)；二是履職考核、績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)；三是末位淘汰、工作調(diào)整的依據(jù)；四是領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)、組織談話的依據(jù)；五是體系優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)。

推進(jìn)黨建工作量化考評(píng)體系是一項(xiàng)全新的探索性實(shí)踐，需要根據(jù)實(shí)際，不斷改進(jìn)改善，才能更加符合中央的要求，更加符合當(dāng)前實(shí)際，更好地為企業(yè)發(fā)展提供助力和支撐。

（作者系一汽解放汽車(chē)有限公司無(wú)錫柴油機(jī)廠黨群部黨建室主任）

（責(zé)任編輯：李萬(wàn)全）endprint